1、第十一講 行政改革與行政發展第一節 行政改革概述一、行政改革的基本含義行政改革的含義有狹義、廣義之分。狹義的行政改革僅指政府機構改革；廣 義的行政改革則是指國家行政機關為適應內外環境的變化，對行政管理的諸方面 因素進行的調整和變革。本章從廣義行政改革的角度進行研究。行政改革是行政 主體適應社會政治、經濟、文化環境的變遷而進行的自我調整、變革的過程。就 改革的基本類型來看， 行政改革有 “調適型 ”改革、“轉軌型 ”改革和 “發展型 改革三種類型。二、行政改革的必然性（一） 行政改革是時代發展的必然要求（二） 行政改革是促進社會經濟發展和民主政治建設的需要（三） 行政改革是實現行政管理科學化和現

2、代化的需要第二節 當代西方國家的行政改革一、當代西方國家行政改革的基本趨勢（一）縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉 移政府的專業管理職能，普遍采取如下改革措施：1、國有企業私營化，將部分國有企業或資產賣給私人經營。2、公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委托給民間團體或 私人管理。3、政府業務合同化，把政府主管的部分業務工作推向市場，由政府與企業簽 訂合同，以保證其業務目標的實現。西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強政府的宏觀調控和 綜合協調功能。各國政府普遍重視計劃手

3、段與經濟手段、法律手段的綜合運用， 一方面通過制定指導性的經濟計劃，對國民經濟的發展前景作出預測，對經濟的 長處和短處作出分析，向經濟和社會組織提供政府的經濟政策和市場發展前景的 綜合信息，制定保持市場正常運行的規則。另一方面，通過預算調控、貨幣金融 調控、物價調控等經濟手段以及法律手段對市場進行調控，以保證市場的正常運 行和競爭的公正性與合法性。此外，各國政府普遍加強了宏觀調控和綜合協調部 門，建立和完善綜合協調的機制。（ 二 ） 調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力中央與地方關系是當代行政改革的重要內容之一。 70 年代以來，這方面的改 革呈分權和集權兩種趨勢，但以地方分權為主流。需要特

4、別指出的是，在當代西 方各國的分權與放權的改革中，各國政府都堅持財權集中、事權分散的原則，既 保證國家整體利益得以維護，又充分調動地方政府的積極性。同時，都不同程度 上強化了中央政府對地方政府的嚴格有效的監督，加強中央的宏觀調控。（ 三 ） 精簡機構，改革傳統科層組織制度傳統的科層組織制度是以政府壟斷為基礎，以嚴密的分工、明確的權責制度、健全的層級節制體系和規章制度為特征的。隨著社會的發展和國家干預的加強， 科層組織制度產生了機構龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統 的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機構成了當今各國政府改革的重 要目標。（四） 注重公務員制度的改革和完善，

5、加強公務員定員管理英國 1968 年的富爾頓報告反映了西方各國公務員制度改革的基本趨勢。富爾頓報告對其他各國公務員制度的改革產生了深遠的影響。在西方各國的 公務員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府 在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數方面的做法很值得借鑒。（五） 簡化行政工作程序，改進行政管理的方式方法西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法： （1） 縮小審批事項的管 理范圍； （2） 下放審批權限； （3） 廢除失效的、過時的條例； （4） 合并重復的審批程 序和審批制度； （5） 簡化申報程序和審批手續等。二、當代西方國家行政改革的主要特點（一） 堅

6、持有計劃、漸進式的行政改革，使行政改革穩步發展（二） 堅持依法改革，建立健全一整套的法律規范（ 三 ） 注重政府管理內涵的改革，追求政府管理的效益（四） 組建精干、高效的改革工作班子，重視發揮參謀咨詢機構的作用第三節 當代中國的行政改革一、當代中國行政改革的進程（一） 1954 年的改革（一）1958 至 1959 年的改革（二）1965 年的改革（四） 1982 年的改革（五） 1988 年的改革（六） 1993 年的改革（七） 1998 年的改革（八） 2004 年的改革二、中國行政改革的經驗及難點（一）中國行政改革的經驗及其評價（二）中國行政改革的難點1、觀念和利益問題。2、職能轉變、政企分開問題。3、改革的配套、平衡問題。行政改革是一項巨大復雜的系統工程，它本身包 含著政府職能的轉變、機構的精簡以及人事制度、工資制度、社會保障制度管理 方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、經濟、文化環境的影響和制約， 必須與政治、經濟、文化環境保持 動態的平衡。4、人員分流問題。精兵簡政、人員分流是歷次改革的難點，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。5、行政法制建設問題。 中國當前正處于行政改革的關鍵時期。盡管在改革的道路上還會有這樣那樣 的困難和問題，但我們有中國共產黨的堅強領導，有全國廣大人民群眾的擁護支 持，有