1、雙體系安全培訓課件重大安全事故重大安全事故國務院安委辦20XX年10月9日印發關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自編自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。危險源風險控措施制作業活動事故安全控制關口1隱患排查治理安全控制關口2雙重預防機制介紹雙重預防機制介紹術

2、語風險分級管控隱患排查隱患治理風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工進行監控治理。指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程。度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式風險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統管理的兩個核心環節，在

3、職業健康安全管理體系、安全生產標準化建設中均有明確要求并作為其基礎關鍵環節存在。其核心理念也是運用PDCA模式與過程方法，系統的進行風險點識別、風險評估與管控措施的確定，并對各個過程制定規則、原則，進行過程控制并做到持續改進。雙重預防體系雙重預防體系雙重預防機制介紹雙重預防機制介紹風險分級管控體系隱患排查治理體系雙重預防機制介紹雙重預防機制介紹在風險辨識，隱患排查過程中制定管控措施（工程技術、管理、教育培訓、個體防護、應急處置），并進行分級管控（廠級、車間級、班組級、崗位級）。風險點識別危險源辨識分級管控措施隱患排查治理在風險管控實施后，企業排查人員根據危險因素進行隱患排查治理，編制隱患排查檢

4、查表。在檢查出隱患后，應給出建議整改措施。事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環節。應采用適用的辨識方法，對風險點內存在的危險源進行辨識，辨識應覆蓋風險點內全部的設備設施和作業活動，并充分考慮不同狀態和環境帶來的影響。對全過程進行風險點辨識，形成風險點名稱、所在位置、可能導致事故類型、風險等級等內容的基本信息。隱患排查結束后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向從業人員進行通報。 風險分級管控與隱患排查治理工作方案風險分級管控與隱患排查治理工作方案清單資料收集完畢，根據資料進行準備。將圖紙、工藝流程圖、設

5、施設備、職工崗位清單作為基礎依據，其它文件輔助，進行初步單元劃分，識別材料所體現的風險點及其危險因素，進行現場風險辨識?，F場識別完畢，與風控小組人員進行梳理，查漏補缺，確保風險點辨識全面，無遺漏。若有遺漏或不確定的地方，應再次進行辨識，直至全面辨識風險點。在辨識完一個風險點后隨即將其所存在危險因素全部辨識。完成后進行下一風險點辨識，識別完畢，與企業風控小組人員梳理，查漏補缺，確保危險因素辨識全面，無遺漏。若有遺漏或不確定的地方，應再次進行辨識，直至全面辨識風險點。JHA+LS分析作業活動風險等級；SCL+LS分析設備設施風險等級；重大風險判定準則。公司級、車間級（部門級）、班組級、崗位級管控措

6、施：工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施雙重預防機制交付成果雙重預防機制交付成果風險點、危險源統計表風險點、危險源評價記錄、分級管控清單風險分級管控管理制度隱患排查治理管理制度區域風險告知牌設備風險告知卡隱患排查治理臺賬隱患排查項目清單各記錄表格風險分級管控體系建設報告隱患排查治理體系建設報告雙體系的運行效果每一輪危險源辨識和評價后，應使原有的管控措施得到改進，或增加新的管控措施來提高安全可靠性根據改進的風險控制措施，完善隱患排查項目清單，有針對性的進行隱患排查治理完善重大風險場所、部位的警示標識員工對所從事崗位的風險有更充分的認識，安全技能和應急處置能力進一步提高

7、危險源的存在，就意味著風險的存在，因此，危險源是風險的源頭。有了風險，就需要進行風險管控。在風險管控過程中，由于工作環境、設備設施本身運行環境與條件，企業內部管理，人員素養等原因，風險管控會出現失效的的情況，這種失效所形成的的缺陷或漏洞形成的過程或者狀態就是隱患，隱患積累或量變到一定程度，會產生質的變化，這種變化可能通過設備或工作環境的一個具體的缺陷或漏洞，或一個事件來變現出來，這是“隱患”就轉換為“明患”被認識或有可能被認識。不同的風險管控環節都存在這個“隱患”，“隱患”越多，風險的偶然性變成必然性的機會就大，風險程度就增加，事故發生的可能性就增大，當某個隱患變成事故的觸發點，串起整個事故鏈

8、條時，風險就變現了。危險源、事故隱患、風險與事故的關系危險源、事故隱患、風險與事故的關系弗蘭克弗蘭克. .伯德風險控制理論伯德風險控制理論企業層面雙體系工作開展企業層面雙體系工作開展一、雙體系開展的準備工作一、雙體系開展的準備工作1 1：制定工作方案（計劃）；（三頁紙）：制定工作方案（計劃）；（三頁紙）2 2：成立領導小組（企業負責人任組長）：成立領導小組（企業負責人任組長）（安全、辦公室、企管、機電儀、生產等（安全、辦公室、企管、機電儀、生產等）3 3：成立工作小組：成立工作小組（包括車間各專業管理員、班組長、操作工）（包括車間各專業管理員、班組長、操作工）紅頭文紅頭文件形式件形式4 4：培

9、訓（分層次，分時段；拍照片，簽到表）：培訓（分層次，分時段；拍照片，簽到表）5 5：制度建設（業務工作制度：如風險管控制度、隱患排查制度；培訓：制度建設（業務工作制度：如風險管控制度、隱患排查制度；培訓制度；獎懲制度等）制度；獎懲制度等）6 6：確定危險源辨識所用的方法；：確定危險源辨識所用的方法；7 7：確定風險評價采用的方法（：確定風險評價采用的方法（LECLEC）二、風險分級管控二、風險分級管控1、風險分級管控系統實施要點作業條件危險性分析法（LEC）作業條件危險性分析評價法（簡稱LEC）。L(likelihood，事故發生的可能性)、E(exposure，人員暴露于危險環境中的頻繁程度

10、)和C(consequence，一旦發生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D(danger，危險性)來評價作業條件危險性的大小，即:D=LEC。D值越大，說明該作業活動危險性大、風險大。事故事件發生的可能性（事故事件發生的可能性（L）判定準則）判定準則分值分值事故、事件或偏差發生的可能性事故、事件或偏差發生的可能性10完全可以預料。6相當可能；或危害的發生不能被發現（沒有監測系統）；或在現場沒有采取防范、監測、保護、控制措施；或在正常情況下經常發生此類事故、事件或偏差3可能，但不經常；或危害的發生不容易被發現；現場沒有檢測系統或保護措施（如沒有保護

11、裝置、沒有個人防護用品等），也未作過任何監測；或未嚴格按操作規程執行；或在現場有控制措施，但未有效執行或控制措施不當；或危害在預期情況下發生1可能性小，完全意外；或危害的發生容易被發現；現場有監測系統或曾經作過監測；或過去曾經發生類似事故、事件或偏差；或在異常情況下發生過類似事故、事件或偏差0.5很不可能，可以設想；危害一旦發生能及時發現，并能定期進行監測0.2極不可能；有充分、有效的防范、控制、監測、保護措施；或員工安全衛生意識相當高，嚴格執行操作規程0.1實際不可能暴露于危險環境的頻繁程度（E）判定準則分值分值頻繁程度頻繁程度分值分值頻繁程度頻繁程度10連續暴露2每月一次暴露6每天工作時間

12、內暴露1每年幾次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見地暴露發生事故事件偏差產生的后果嚴重性（發生事故事件偏差產生的后果嚴重性（C）判定準則）判定準則分值法律法規及其他要求人員傷亡直接經濟損失（萬元）停工公司形象100嚴重違反法律法規和標準10人以上死亡，或50人以上重傷5000以上公司停產重大國際、國內影響40違反法律法規和標準3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000以上裝置停工行業內、省內影響15潛在違反法規和標準3人以下死亡，或10人以下重傷100以上部分裝置停工地區影響7不符合上級或行業的安全方針、制度、規定等喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬以上部分設備

13、停工公司及周邊范圍2不符合公司的安全操作程序、規定輕微受傷、間歇不舒服1萬以上1套設備停工引人關注，不利于基本的安全衛生要求1完全符合無傷亡1萬以下沒有停工形象沒有受損風險值風險等級應采取的行動/控制措施實施期限320320A/1級極其危險在采取措施降低危害前，不能繼續作業，對改進措施進行評估立刻160160320B/2級高度危險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改70160C/3級顯著危險可考慮建立目標、建立操作規程，加強培訓及溝通2年內治理2070D/4級輕度危險可考慮建立操作規程、作業指導書，但需定期檢查有條件、有經費時治理20E/5級稍有危險無需采

14、用控制措施，但需保存記錄/自判一級情況：自判一級情況：1 1、違反國家法律、法規；、違反國家法律、法規；2 2、發生過傷亡事故；、發生過傷亡事故；3 3、封閉作業超過、封閉作業超過9 9人；人；4 4：高空作業沒有固定施工平臺；：高空作業沒有固定施工平臺；隱患排查治理：隱患排查治理：四：風險公告警示、文件歸檔 公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告 等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備

15、設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。另外需公示職業健康風險點、職業病分級管控清單。最后所有文件歸檔。全省安全生產異地執法檢查標準手冊1.1 “兩個體系”建設執法人員通用檢查標準序序號號檢查項檢查項目目檢查內容檢查內容檢查依據檢查依據檢查方法檢查方法1體系建設體系建設推進情況是否傳達學習“兩個體系”建設的文件（魯政辦字201636 號、魯安發201616 號、魯安辦發201610 號等）；是否部署開展“兩個體系”建設工作。魯政辦字201636 號、魯安發201616號、魯安辦發201610 號等查閱相關會議記錄、工作部署資料、兩體系建設文件、實施方案、購買服

16、務合同等2風險管控風險管控制度是否建立風險管控制度；是否以正式文件發布。山東省生產經營單位安全生產主體責任規定第二十九條查閱風險管控制度文本、制度匯編風險分級對排查出的風險點是否按規定進行分級（風險分為重大、較大、一般和低四級）。查閱風險辨識、風險評價及風險分級等相關資料3隱患排查隱患排查治理制度是否建立排查治理制度；是否以正式文件發布；制度中是否包含排查頻次、責任分工、重大事故隱患判定標準、治理程序和要求等內容。安全生產法第三十八條第一款查閱隱患排查治理制度文本、制度匯編隱患排查項目清單是否編制與風險點、管控級別一致的隱患排查項目清單（生產現場類、基礎管理類）。生產安全事故隱患排查治理體系通

17、則查閱風險辨識、風險評價及風險分級等相關資料，隱患排查項目清單事故隱患排查是否開展隱患排查；各級各部門是否按職責分工及時間要求進行排查。山東省重大生產安全事故隱患排查治理辦法第七條查閱隱患排查治理制度文本、隱患排查治理臺帳、各級各部門隱患排查原始記錄。排查治理情況記錄是否如實記錄排查治理情況（排查時間、區域、人員；隱患內容；治理情況、責任人）；是否編造隱患排查記錄。安全生產法第三十八條第一款查閱隱患排查治理臺帳，各級各部門隱患排查原始記錄，現場抽查2-3 處隱患治理情況。全省安全生產異地執法檢查標準手冊1.2 “兩個體系”建設安全專家通用檢查標準序序號號檢查檢查項目項目檢查內容檢查內容檢查依據

18、檢查依據檢查方法檢查方法1風險管控風險排查是否開展風險排查（是否進行風險點、危險有害因素辨識，風險評價及風險分級管控）；重大危險源及重點危險部位是否排查全面；風險等級確定是否準確合理（重點風險分級見各行業風險管控實施指南）。山東省生產經營單位安全生產主體責任規定令第二十九條查閱風險點、危險有害因素辨識、風險評價及風險分級管控等相關資料，現場抽查2-3 個重點危險部位。管控措施對排查出的風險點是否逐一制定具有針對性的管控措施（不得僅使用遵守規章制度、操作規程等籠統描述）；制定的管控措施是否落實到位。查閱風險管控措施及分級管控資料；抽查2-3個重點崗位，核對管控措施落實情況。風險公告是否在醒目位置

19、公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施、應急措施以及責任人；員工是否了解風險點的基本情況及防范、應急措施。查看風險公告情況；現場詢問2-3 名員工企業風險，管控措施及應急措施的了解情況。管控責任是否明確風險點的管控層級；風險級別與管控級別是否一致（風險越高管控層級越高，對于操作難度大、技術含量高、風險等級高、可能導致嚴重后果的作業活動應重點進行管控）。魯政辦字201636號、魯安發201616號、魯安辦發201610 號查閱風險管控分級文件資料。風險告知對存在較大安全風險的崗位是否設置風險告知卡（重大、較大風險）；風險告知卡內容是否與本崗位風險內容相一致。查閱風險評價及風險分級管

20、控等相關資料；抽查2-3 個重點崗位；查看風險告知卡的設置及內容情況。2隱患排查隱患治理對于排查出的隱患是否及時治理；治理情況是否達到安全要求。安全生產法第三十八條第一款查閱隱患排查治理臺帳、整改計劃；現場抽查防范措施落實情況暫時無法整改事故隱患是否制定治理方案及防范措施（落實整改措施、責任、資金、時限和預案）；防范措施是否落實。山東省生產經營單位安全生產主體責任規定第二十七條查閱隱患排查治理臺帳；重大事故隱患治理方案制定情況重大事故隱患治理方案是否制定重大事故隱患治理方案；治理方案內容是否符合要求（應包括：治理的目標和任務；采取的方法和措施；經費和物資的落實；負責治理的機構和人員；治理的時限

21、和要求；安全措施和應急預案）。安全生產事故隱患排查治理暫行規定第十五條第二款查閱隱患排查治理臺帳、整改計劃；現場檢查事故隱患情況重大事故隱患治理是否存在對已發現的重大事故隱患未按規定治理情況。山東省重大生產安全事故隱患排查治理辦法第十一條第二款查閱隱患排查治理臺帳、整改計劃；現場檢查事故隱患情況全省安全生產異地執法檢查標準手冊1.3 “兩個體系”建設問題處置標準序序號號檢查項目檢查項目檢查內容檢查內容問題描述問題描述處置意見處置意見處置依據處置依據1體系建設體系建設推進情況未傳達學習“兩個體系”建設的文件；未部署開展“兩個體系”建設工作。執法建議督促開展魯政辦字201636 號、魯安發201616 號、魯安辦發201610 號等2風險管控風險管控制度未建立風險管控制度；以正式文件發布。限期整改山東省生產經營單位安全生產主體責任規定第三十六條風險排查未開展安全風險排查；重大危險源及重點危險部位未排查全面；風險等級確定不準確。限期整改風險分級對排查出的風險點未按規定進行分級。限期整改管控措施對排查出的風險點未逐一制定具有針對性的管控措施；制定的管控措施未落實到位。限期整改風險公告未在醒目位置公布本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施、應急措施以及責任人。限期整改管控責任未明確風險點的