1、 市城市精細化管理工作情況匯報 尊敬的廳長、各位領導、同志們： 今天，我們非常高興地迎來了省住建廳城市精細化管理檢查考核組蒞臨濮陽檢查指導工作。首先，我代表市委、市政府對各位領導的到來表示熱烈歡迎！下面，我把XX市近年來城市精細化管理的基本情況主要做法及下步工作打算，向檢查組作以簡要匯報： 一、XX市城市精細化管理的基本情況 XX市位于豫魯冀三省交界處，1983年9月經國務院批準建市，下轄XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX縣和XX區五縣一區，并設有兩個省級開發區（濮陽經濟開發區和濮陽工業園區），面積4188平方公里，總人口364萬。其中，城市規劃控制區覆蓋面積為618.7平方公里；城市建成區

2、面積63平方公里，城市人口60萬。近年來，在省委、省政府的正確領導下，XX市以科學發展觀為統領，以推進城鎮化為中心，以加快建設事業發展為主題，以深化改革和體制創新為動力，以優化人居環境、改善人民生活為目標，大力實施品牌城市戰略，積極推進城市管理精細化，城市建設管理工作不斷躍上新的臺階，XX市先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、全國創建文明城市工作先進城市、中國優秀旅游城市、首屆中國人居環境范例獎、迪拜國際改善居住環境良好范例獎、國際花園城市、國家歷史文化名城、中國最佳文化生態旅游城市等“七城二獎”多項桂冠。回顧近年來的城市精細化管理工作，主要呈現以下幾個特點： 領導重視，起步早。建市以來，市委

3、、市政府高度重視城市管理工作，堅持把城市管理工作作為改善城市形象、完善城市功能、提升城市綜合競爭力、加快城鎮化進程的基礎性工作來抓。2006年，為解決城市創建工作中存在的城市管理粗放問題，市政府作出了開展城市精細化管理活動的決定，從市容市貌、環境衛生、市政公用設施、集貿市場等十一個方面，實施精細化管理。我們的做法契合了省建設廳的基本要求，率先邁出了一步。2007年河南省人民政府辦公廳關于在全省開展城市精細化管理活動的意見下發后，我們結合濮陽實際，不斷對城市精細化管理活動進行充實調整，并修訂完善了城市精細化管理標準。 創建結合，基礎好。XX市的城市精細化管理活動始終堅持與城市創建工作相結合，以創

4、建工作成果檢驗精細化管理活動成效。市政府成立了以分管副市長為組長的城市精細化工作領導小組，建立了一套真抓實干的領導和運作機制，建設、公安、工商等職能部門協同配合，共同推進，形成了精細化管理的強大合力。堅持以人為本，市民主體作用得到了較好發揮，有力地推進精細化管理活動深入開展。 示范帶動，路子新。遵守城市建設管理規律，城市精細化管理活動不搞一刀切。2006年，把基礎好、代表性強的人民路、中原路作為精細化管理重點路，分項實施精細化管理，總結經驗，分項推廣。在認真總結以往精細化管理經驗的基礎上，2010年把人民路、開州路確定為精細化管理示范路，按照“市政設施配套完善、園林綠化提檔升級、市容環境整潔美

5、觀、行政執法嚴格高效、城市品位明顯提升”的目標，從商業布局、公共設施改造、公共空間管理等方面，實施精細化管理，取得了初步成效，為全面推廣城市精細化管理探索了路子，積累了經驗。 二、XX市城市精細化管理的主要做法 （一）加強城市規劃編制與管理，服務城市發展大局 近年來，組織開展了城市發展戰略、城市資源與環境承載力分析、城市總體規劃實施情況及城市發展存在問題分析、城市交通發展戰略、人口與用地規模研究等影響城市規劃與發展的重要課題研究。認真開展了濮陽新區總體方案構想、新區空間戰略規劃編制方案和濮陽新區規劃建設研究等前期工作，認真征求各方意見，新區方案現已報省發改委待批。 在第三輪城市總體規劃的基礎上

6、，著力抓好專項規劃、控制性詳規、修建性詳規的統籌編制。加快控制性詳細規劃的編制，石化片區、綠城片區和皇甫片區等控規已經完成，文教片區、綠城南片區等控規有序推進，完成了55%的控規覆蓋率目標。做好修建性詳細規劃的審核。目前已初步形成了總體規劃、分區規劃（專業規劃）、控制性詳規、修建性詳規四級規劃成果體系。 按照城鄉規劃法要求，結合政府換屆和我市實際，調整完善了市規委會和規劃專家咨詢委員會，按照分級負責、“四位一體”的模式，建立了“市城鄉規劃委員會負責重大事項決策、市規劃聯席審查委員會負責重要項目審定、市規劃專家咨詢委員會負責重要項目技術評審、市規劃主管部門負責日常事項審查承辦”的城鄉規劃決策審批

7、機制。 深入推進三級會審制度，全力打造規劃審批快速通道。高度重視網上審批及電子監察系統建設。網上審批及電子監察系統是我市提高辦事效能的新舉措，按照XX市網上審批及電子監察系統管理暫行辦法等相關要求，組織對行政審批事項進行全面清理，全部行政審批事項均實行網上審批。 （二）立足服務性，突出公益性，促進公用事業又好又快發展 加大城市公用設施建設力度，著力提高技術裝備和安全管理水平，強化運營監管，確保功能完好。市供水管網、集中供熱改擴建工程、城市燃氣擴建二期工程已完工，城市日供水能力22萬立方米，市城區自來水供水普及率為87；城市日供氣能力70萬立方米，燃氣普及率96；集中供熱面積為750萬平方米，城

8、市集中供熱普及率82。在城市集中供熱管理上，按照河南省城市集中供熱計量改革工作會議和河南省轉發的關于進一步推進供熱計量改革工作的意見要求，結合我市實際，出臺了關于推進全市供熱計量改革工作的實施方案、關于我市集中供熱分戶計量價格的通知（試行)，本著促進節能降耗，減輕群眾負擔的原則，采暖系統按照供熱計量強制性標準要求進行設計、施工，安裝供熱分戶計量表及溫度調控裝置，保證達到建筑節能標準和分戶計量要求，并進行供熱計量收費。在供熱計量節能改造中，完成白云花園、陽光花園既有居住建筑供熱計量改造19.37萬平方米，超額完成了省定14萬平方米的目標任務，經省建筑節能監測中心驗收，各項指標均符合要求。 在公用

9、事業安全管理和應急處理上，公用事業管理部門健全了安全生產管理制度、重大事故隱患掛牌督辦制度安全檢查及事故隱患整改規定等安全生產規章制度，制定了應急處置預案、安全生產應急處置預案、防震減災應急預案，并成立了公用事業應急搶險分隊，定期舉行應急演練，歷練出了一支拉得出、戰得勝、打得贏的應急專業搶險隊伍。 （三）加強日常管護，不斷完善市政園林管理水平 在市政園林建設與管理工作中，我們逐步建立健全了“五率一安全”（亮燈率、故障排查率、保潔率、群眾滿意率、設施完好率，安全生產）精細化管理制度、考核標準和方法，新制定了網格化管理實施方案，實行領導班子成員路段包干責任制，嚴格考核和管理，積極推廣建筑物屋頂、墻

10、面等立體綠化，新建主干道沿街單位80%以上實施拆墻透綠或無圍墻綠化。市政、綠化、環衛、路燈等運行安全穩定，管養作業精細。 環衛保潔方面，建立健全了XX市環境衛生質量標準、XX市環境衛生作業質量處罰標準、XX市環境衛生檢查評比與獎懲辦法、XX市城區道路清掃保潔作業規范，成立了十一個環衛專業清掃保潔公司，使每條道路落實到人，定人定崗定責。一級道路保潔時間為13個小時，二級道路保潔時間為12個小時，三級道路保潔時間為10.5個小時，四級道路保潔時間為9個小時。果皮箱等環衛設施內外設備保持完好，無殘缺、破損，完好率達90%。生活垃圾日產日清，清運率達100%。 全市轄區內路燈主次干道的亮燈率達到了98

11、%以上。同時，對城市景區亮化優化工程進行初步探索，對中心廣場、濮水公園等公共場所進行了景觀照明的初步嘗試、實施，安裝應用了led、太陽能等綠色環保照明設施。 加強園林綠化行業指導。全市共有小區485個，其中，省級園林小區共7個，占全市小區總數的1.4%；市級園林小區15個，占總數的3.1%。全市共有單位630個，其中，省級園林單位共有6個，占全市單位總數的0.95%；市級園林單位18個，占總數的2.9%。 （四）加大城市交通規劃，提高城市綜合交通管理水平 為進一步加強城市綜合交通管理，編制了城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃和停車設施專項規劃，規劃范圍和期限與城市總體規劃一致，進行了充分的

12、現狀問題分析，交通癥結分析準確，進行了科學交通趨勢分析和交通預測，交通發展目標明確、符合城市的發展方向和國家發展戰略，規劃內容符合城市的特點、內容全面，規劃方案具有可操作性和科學性，近期實施方案具體。 占用道路及設置停車場嚴格按照城市道路管理條例進行審批，公交場站建設符合城市公共交通站、場、廠設計規范。城區京開道、黃河路（除濮上路至開州路段）、開州路北段、中原路西段、建設路東段、建設路西段、開州路、勝利路中西段、黃河路全線已設置港灣式停靠站。合理設置公交站點，配套建設候車廳、站牌站臺等服務設施。設置符合國家標準的出租車場站設施及標志，標識合理、明顯的出租車停車線或安裝隔離護欄等設施。人行道上設

13、置盲道；人行道與非機動車道銜接處進行了無礙坡道處理；人行天橋和地下通道設置無障礙坡通引道；有適當的提示標識或警告信息；各種無障礙通行設施之間連續；綜合交通樞紐、大型客流集散點等人流集中地區實現了無障礙通行。 （五）量化目標，細化標準，確保住宅小區管理各項工作取得實效 為搞好住宅小區專業基礎管理、房屋管理與維修養護、共用設施設備管理、保安、消防、車輛管理、環境衛生管理、綠化管理工作，制定下發了XX市房地產管理局關于在縣（區）設立專門物業管理機構的通知、XX市房地產管理局關于進一步規范前期物業管理有關工作的通知、XX市房地產管理局關于印發的通知。市、縣（區）各級政府部門設有專門物業管理機構，組織健

14、全，制度完善，基本實現管理全覆蓋。凡住宅物業開發項目，屬于一個物業管理區域的，在首次辦理預售許可證之前，必須通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業；物業服務企業與房地產開發建設單位簽訂前期物業服務合同后，承接新建物業前，必須進行物業承接查驗，并到行業主管部門備案。 為搞好小區創優達標工作，按照全國物業管理示范住宅小區標準及評分細則涉及到的8大項59小項的檢查內容，對申報創建項目逐項對照檢查，對條件較好的未來花園、美景嘉園、瑞景新城、昌樂花園小區，引導他們開展創優達標工作，并從硬件、軟件兩方面現場指導完善提高。經過篩選已確定未來花園、美景嘉園、瑞景新城，上報省建設廳爭創省示范小區。 （六

15、）開展施工安全標準化活動，深入推動建筑工程安全監管工作 堅持安全、文明、健康一起抓，嚴格要求在建工程必須按照建筑施工現場環境與衛生標準進行施工，確保建筑施工現場安全、環境與衛生達標。各建筑工地施工現場實行封閉管理，在建的工程采用符合規定要求的密目式安全網維護，密目式安全網封閉嚴密牢固、整齊美觀，封閉高度符合要求；腳手架的立桿和橫桿涂刷黃色油漆，所有剪刀撐和臨邊防護欄桿涂刷黃、黑相間油漆，腳手架搭設符合國家標準、規范要求；施工現場必須采用封閉圍檔，XX市結合實際，制定了臨街建筑圍墻標準，要求高度不低于2.4米，墻體灰白相間，灰瓦（磚）壓頂，40公分灰墻裙。施工現場進口必須設大門并建立門衛制度，大

16、門上端應設門頭，門頭位置應設置企業標識，施工現場進出口醒目位置設置施工標志牌等。同時，確立了“抓典型、促后進、帶中間”的工作思路，鼓勵、支持企業爭創“文明工地”，并以先進單位為榜樣，不斷推廣先進企業的安全文明管理經驗，以點帶面，提升我市建筑工地安全文明施工的管理水平，促進全市質量安全標準化施工水平全面提高。 （七）嚴格執法，文明服務，打造精干高效行政執法隊伍 根據國家有關城市管理的法律、法規和規章，結合實際情況，逐步建立健全了一套完整有效的執法管理規范，執法主體合法、明確，執法程序嚴謹規范，行政執法隊伍能在法律授權、依法委托的范圍內認真行使職權，文明執法，杜絕了粗暴執法現象。進一步規范行政執法

17、隊伍建設，明確崗位職責，充分發揮職能作用，對城市建設與管理實行分工負責、劃片包干、全天候服務、無縫隙管理。建立健全了重大和突發性規劃建設案件處理小組和12319基層工作站等快速反應組織和機制。對執法區域范圍內的違章案件的快速、準確、及時、有效查處起到了積極保障作用。黨風廉政建設教育常態化，政風行風明顯好轉。制定了政風行風考核計劃，通過多種形式征求干部職工和社會各界的意見，向服務對象發放執法監察卡。聘請部分人大代表、政協委員及服務對象作為社會監督員，并定期組織召開社會監督員座談會，進一步加強了社會監督。 （八）完善城市管理體制，建立健全城市管理長效機制 根據城市管理工作的需要，市政府調整充實了市

18、城市管理委員會，按照“重心下移、屬地管理”的原則，明確了由市、區、辦事處（鄉）、社區居委會（城中村）四級和城市管理專業部門的城市管理責任和權限。形成了“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的“兩級政府（包括開發區、中原油田）、三級管理、四級網絡”城市管理新格局。完善了“政府主導、權責明晰、運轉協調、監管有力”的大城管體制。為保證城市管理工作新的體制有效運行，按照“完整、統一、順暢、高效”的要求，配套出臺了關于明確XX市城市管理委員會成員單位職責的通知、XX市城市管理委員會例會制度、城市市容和環境衛生管理考核獎懲暫行辦法、XX市城區市容管理責任區域劃分意見等一系列制度。建立了高位協調、管理責

19、任、管理運行、考核激勵、宣傳教育、投入保障等城市精細化管理工作機制。 為及時受理城市管理方面的信息，建立了12319服務熱線，24時明確專人值班，確保投訴渠道暢通，對投訴的時間、地點、事件進行記錄并建立臺帳，對受理信息進行分類及時傳遞，并將辦理情況向投訴人反饋。在數字化城市管理方面，編制了XX市數字化城市管理建設一期工程項目建議書和XX市數字化城市管理系統建設方案（草案），數字化城市管理正積極運作。城市管理監察隊伍參照公務員管理，全部經費已納財政預算，無占用養護經費和自行創收現象。 （九）強力實施中心城市綜合提升工程，全面推進城市精細化管理活動深入開展 2010年市委、市政府立足城市建設管理的

20、現狀，著眼濮陽經濟社會的大跨越、大發展，做出了在全市強力實施中心城市綜合提升工程的戰略決策。按照市委、市政府的決策，強力實施中心城市綜合提升工程，牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市”的理念，強力規范城市管理，實現城區經營秩序良好、衛生環境和城市空間整潔、交通暢行有序，為市民群眾營造整潔、有序的市容環境。強力實施設施改造，高標準、高質量地對公共設施進行改造升級，全面提升城市品位。強力推進城市建設，加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，完善城市功能，提高城市承載能力。強力抓好市民教育，不斷提高市民文明素養，實現基礎設施建

21、設、城市景觀、環境衛生、城市管理和市民文明素質的大提升，推進城市精細化管理活動的深入開展，帶動城市競爭力和輻射力顯著提高。 按照中心城市綜合提升工程的工作部署和時間節點要求，近幾個月來，我們對亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂占、亂堆亂倒、亂扯亂掛、亂停亂放等市容環境“六亂”現象進行了集中整治，取得了明顯成效。一是城區經營秩序明顯好轉。疏導占道經營攤點5000余家，規范非機動車停車位1300余處，15000余平方米，初步實現了主次干道攤點“退路進店”、“退路進場”和車輛規范停放，有效解決了占道經營、馬路市場、管理缺位帶來的城市環境臟亂差的問題。二是城市空間管理初步改善。拆除城區主次干道、綠地和綠化帶內

22、違法違規廣告2400余塊、大型廣告牌匾75塊，視覺空間得到進一步凈化。三是違法建設得到有效治理。停止違法建設11處，集中強制拆除各類違法建（構）筑物100余處，5000余平方米，有效遏制了違法建設蔓延勢頭。完成了濮上路與黃河路、勝利路轉盤改造工程，治理墻體廣告80478平方米，建成標準圍墻10640米。五是城區垃圾堆積問題得到初步解決。共清理城區堆存垃圾18.9萬方。 三、下步工作打算 我市的城市精細化管理工作雖然取得一些成績，但仍然處于起步階段，與上級要求相比，與兄弟市相比，還有不少差距。我們要以這次檢查考核為契機，進一步發揮和利用現有的工作優勢，堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，進一步量化細化城市管理標準，整合城市管理資源，創新城市管理手段，在強化執行力上下功夫，使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時，粗放變為精細，不斷改善城市環境質量，提高城市文明程度，提升城市綜合競爭力，促進濮陽經濟社會全面協調可持續發展。 （一）深化城市管理體制改革。根據責任和權利