1、2014年6月18日福建省教育廳基礎(chǔ)教育處福建省教育廳基礎(chǔ)教育處 沈國(guó)才沈國(guó)才主要內(nèi)容 一、準(zhǔn)確理解教育部中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法和我省實(shí)施意見(jiàn)二、通過(guò)“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”規(guī)范全省中小學(xué)學(xué)籍管理三、下階段工作意見(jiàn) 一、準(zhǔn)確理解中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法和我省實(shí)施意見(jiàn) 近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求加快建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍系統(tǒng)。 教育部高度重視“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”建設(shè)工作，多次下發(fā)文件、召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)、頒發(fā)學(xué)籍管理辦法、建立月報(bào)制度等，強(qiáng)力推進(jìn)，于2013年12月底實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。（一）幾個(gè)概念（一）幾個(gè)概念1.學(xué)籍學(xué)籍學(xué)籍是指某個(gè)少年、兒童作為某所學(xué)校學(xué)生的身份，也是學(xué)生在該校學(xué)習(xí)的資格。學(xué)籍具

2、有唯一性、依附性（依附學(xué)生和學(xué)校）、流動(dòng)性（隨學(xué)生流動(dòng)）。學(xué)生和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個(gè)基本要素。正常情況下每個(gè)學(xué)生都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍，對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。學(xué)籍、學(xué)校、學(xué)生遵循三位一體原則。學(xué)籍、學(xué)校、學(xué)生遵循三位一體原則。2.學(xué)籍管理學(xué)籍管理，是指學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)期間實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程的管理，是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分。 學(xué)籍作為學(xué)生就讀的資格，存在三個(gè)階段。 （1）取得（學(xué)生）或建立（學(xué)校） （2）變動(dòng)（升級(jí)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)） （3）完結(jié)（畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)、注銷(xiāo)）教育行政部門(mén)的管理職能主要體現(xiàn)在對(duì)這三個(gè)階段的審核管理上。3.學(xué)籍變動(dòng)含正常變動(dòng)和異動(dòng)。 （1）正常變動(dòng)

3、：升級(jí)、升學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè) （2）學(xué)籍異動(dòng)： 義務(wù)教育階段：休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、死亡、失蹤、恢復(fù)入學(xué)資格、出國(guó)、回國(guó)復(fù)學(xué)、其他離校； 高中階段：休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、開(kāi)除、留級(jí)、死亡、失蹤、恢復(fù)入學(xué)資格、出國(guó)、回國(guó)復(fù)學(xué)、其他離校。 學(xué)籍異動(dòng)類(lèi)型對(duì)應(yīng)關(guān)系為：學(xué)籍異動(dòng)類(lèi)型對(duì)應(yīng)關(guān)系為：離校異動(dòng)類(lèi)型離校異動(dòng)類(lèi)型對(duì)應(yīng)入校異動(dòng)類(lèi)型對(duì)應(yīng)入校異動(dòng)類(lèi)型 休學(xué)休學(xué)復(fù)學(xué)復(fù)學(xué) 轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)( (轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)出) )轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)( (轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入) ) 開(kāi)除開(kāi)除恢復(fù)入學(xué)資格恢復(fù)入學(xué)資格 退學(xué)退學(xué) 失蹤失蹤 其他離校其他離校 出國(guó)出國(guó)回國(guó)復(fù)學(xué)（留學(xué)）回國(guó)復(fù)學(xué)（留學(xué)）新建學(xué)籍（移民）新建學(xué)籍（移民）4.學(xué)籍核辦 教育部印發(fā)中小學(xué)生學(xué)籍管

4、理辦法前，教育部法制辦提出：“不能增加新的行政許可或行政審批”，所以， “第十四條 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)予以核辦。”所謂核辦，就是對(duì)信息進(jìn)行核查核實(shí)后辦理，所以，這既不是行政許可，也不是行政審批。 有的同志問(wèn)，“比如學(xué)校已經(jīng)超大班額了還在接收學(xué)生，普通高中違規(guī)跨區(qū)接收的學(xué)生，甚至還有一些“倒垃圾”行為，即學(xué)校在考試前大批量把一些低分學(xué)生轉(zhuǎn)入其他學(xué)校，這樣在考試評(píng)價(jià)的“分母”做文章，人為拔高優(yōu)秀率或錄取率等問(wèn)題要不要管。 這些問(wèn)題是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范問(wèn)題在學(xué)籍管理上的反映，必須予以規(guī)范。治理的對(duì)象是學(xué)校，而不是學(xué)生。5.學(xué)校

5、（機(jī)構(gòu)）代碼這是所有中小學(xué)管理系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要把學(xué)校數(shù)弄準(zhǔn)！ “全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”不僅是基教部門(mén)管理的工具，還將成為教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)是法定的，所以使用規(guī)劃司的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)成為必然，否則永遠(yuǎn)是兩套東西。而且不僅是學(xué)籍系統(tǒng)，其它所有的中小學(xué)管理系統(tǒng)都必須以規(guī)劃司的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)為標(biāo)準(zhǔn)。 新設(shè)置的中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校），由所在地的縣級(jí)教育行政部門(mén)（一般為計(jì)財(cái)部門(mén)）負(fù)責(zé)在代碼管理信息系代碼管理信息系統(tǒng)統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，填寫(xiě)紙質(zhì)新設(shè)置學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼申請(qǐng)表，加蓋所在地的縣級(jí)教育行政部門(mén)公章，逐級(jí)上報(bào)。我廳規(guī)劃處審核匯總后，加蓋公章，上報(bào)教育部核準(zhǔn)，由代碼管理信息系統(tǒng)

6、生成學(xué)校代碼后， “全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”中才會(huì)有帳號(hào)。一般要經(jīng)過(guò)教育部規(guī)劃司、基教一司、教育管理信息中心。按教育部要求，各地教育局的基教部門(mén)、計(jì)財(cái)部門(mén)要互相配合，妥善處理好學(xué)校設(shè)立、合并、變更和終止等有關(guān)業(yè)務(wù)的審批工作，與學(xué)校代碼管理工作的銜接，確保“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”學(xué)校數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 2011年教育部發(fā)展規(guī)劃司已建立了學(xué)校代碼庫(kù)更新機(jī)制，代碼庫(kù)隨時(shí)更新，只要地方走完了規(guī)定的流程，代碼管理系統(tǒng)就會(huì)賦碼，賦碼以后學(xué)籍系統(tǒng)就可以調(diào)用。代碼庫(kù)的對(duì)外發(fā)布有兩種，一種是以新的行政區(qū)劃為依據(jù)，每年9月發(fā)布一次，另一種是對(duì)外發(fā)布，每三個(gè)月一次。 我們現(xiàn)在就是要推動(dòng)把準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，如學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，但

7、還有不少工作要做，如提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。今后的統(tǒng)計(jì)將不再是層層報(bào)數(shù)，而是直接從系統(tǒng)提數(shù)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要基教部門(mén)和計(jì)財(cái)部門(mén)共同努力。目前數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在四個(gè)方面的問(wèn)題：人不全、人不準(zhǔn)、數(shù)不全、數(shù)不準(zhǔn)。6.學(xué)籍號(hào)（個(gè)人標(biāo)識(shí)碼）這是教育部按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則為學(xué)校人員統(tǒng)一編制、全國(guó)范圍內(nèi)唯一、終身不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。個(gè)人標(biāo)識(shí)碼共19位，由1位類(lèi)型碼和18位公民身份號(hào)碼或個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼構(gòu)成。正式學(xué)籍號(hào)的基本表示形式：（1）有公民身份號(hào)碼的，為 “G+18位身份號(hào)碼” （公安）（2）暫無(wú)公民身份號(hào)碼的，為“J+18位個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼” （教育） ，自編碼編碼規(guī)則與身份證號(hào)的相同“個(gè)人標(biāo)識(shí)碼”后18位首選為

8、“公民身份號(hào)碼”，只有學(xué)校人員為外籍或中國(guó)公民暫無(wú)公民身份號(hào)碼、原公民身份號(hào)碼不可用時(shí)，才可使用“個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼”。臨時(shí)學(xué)籍號(hào)的基本表示形式：“L +18位參照身份證號(hào)編碼規(guī)則所生成的號(hào)碼” （臨時(shí)）（6位學(xué)校所在地區(qū)劃碼+8位出生日期+4位隨機(jī)碼）。目前存在三個(gè)問(wèn)題： 一是少數(shù)學(xué)生沒(méi)有身份證號(hào)碼，全國(guó)學(xué)籍號(hào)是J（教育）+身份證號(hào)編碼規(guī)則所生成的號(hào)碼； 二是當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T(mén)為其編發(fā)的身份證號(hào)不符合身份證號(hào)編碼規(guī)則，但這個(gè)身份證號(hào)確實(shí)是公安部門(mén)編發(fā)的，此種情況學(xué)生將來(lái)的學(xué)籍號(hào)為G（公安）+身份證號(hào)； 三是學(xué)生有身份證號(hào)，但錄入系統(tǒng)的是錯(cuò)的，這些就是需要公安部認(rèn)證后各地需要處理的問(wèn)題學(xué)籍之一，目前

9、提供身份證號(hào)后查不到的大多是此種情況，說(shuō)明我們各地錄入的數(shù)據(jù)質(zhì)量有問(wèn)題。 這些錯(cuò)誤的身份證號(hào)待各地糾正后才能配發(fā)全國(guó)學(xué)籍號(hào)，學(xué)籍號(hào)的生成規(guī)則是G（公安）+正確的身份證號(hào)。7.學(xué)籍輔號(hào)我省2007年中小學(xué)學(xué)籍管理辦法中的學(xué)生“學(xué)號(hào)”作為我省中小學(xué)生學(xué)籍的重要信息，改為“學(xué)籍輔號(hào)”，原編列規(guī)則略作調(diào)整，由學(xué)校編列，以利于基層學(xué)校管理并與全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)接。 1.小學(xué)學(xué)生學(xué)籍輔號(hào)用13位數(shù)編列，其中第一位數(shù)表示學(xué)段代碼（小學(xué)為1），第二、三位數(shù)表示入學(xué)年度，第四、五位數(shù)表示學(xué)校校址所在地的縣(市、區(qū))代碼，第六、七位數(shù)表示學(xué)校校址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代碼（由各縣自行編排），第八、九位數(shù)表示學(xué)校代碼（由

10、各縣自行編排），最后四位數(shù)表示由學(xué)校確定的學(xué)生順序代碼。如晉江安海第一中心小學(xué)學(xué)號(hào)： 1 13 19 10 29 0001 原X 13 19 10 29 0001初中、高中學(xué)生學(xué)籍輔號(hào)用11位數(shù)編列，其中第一位數(shù)表示學(xué)段代碼（初中為2，高中為3），第二、三位數(shù)表示入學(xué)年度，第四、五位數(shù)表示學(xué)校校址所在地的縣(市、區(qū))代碼，第六、七位數(shù)表示學(xué)校代碼；最后四位數(shù)表示由學(xué)校確定的學(xué)生順序代碼。如：晉江一中： 2 13 19 01 0001、 3 13 19 01 0001 原:C 13 19 01 0001、G 13 19 01 0001 （二）（二）辦法辦法中的一些基本關(guān)系和總中的一些基本關(guān)系和總

11、體思路體思路 1.基本關(guān)系（1）辦法與“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”的關(guān)系。辦法 ：基礎(chǔ)、支撐、規(guī)則；學(xué)籍系統(tǒng) ：落實(shí)、方式、工具。（2）紙質(zhì)學(xué)籍檔案與電子學(xué)籍檔案的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。 （3）強(qiáng)化學(xué)籍管理與方便家長(zhǎng)的關(guān)系，既不能導(dǎo)致家長(zhǎng)讓孩子隨意轉(zhuǎn)學(xué)，又要方便家長(zhǎng)轉(zhuǎn)學(xué)。（最短轉(zhuǎn)學(xué)12小時(shí)，廣東河南，現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有及時(shí)審核的問(wèn)題） 2.總體思路 一是省級(jí)統(tǒng)籌，屬地管理。中小學(xué)生學(xué)籍管理是基礎(chǔ)教育行政管理的重要內(nèi)容。二是“一人一籍，籍隨人走”。目前一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、喪失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的管理不夠規(guī)范，出現(xiàn)了一人多籍、人籍分離、有人無(wú)籍等問(wèn)題，需要及時(shí)處理。 為確保中小學(xué)生學(xué)籍的唯一性，辦法

12、規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學(xué)籍號(hào)生成規(guī)則由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制訂。同時(shí)規(guī)定：學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行查重。 為確保學(xué)籍內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)記錄學(xué)生基本信息和學(xué)習(xí)情況，也為了確保學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性，防止出現(xiàn)學(xué)生在原學(xué)校“不辭而別”，在新學(xué)校無(wú)從登記和無(wú)法統(tǒng)計(jì)，確定了“籍隨人走”原則。 三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。學(xué)籍管理的一個(gè)重要作用就是全面、全程記錄學(xué)生的成長(zhǎng)經(jīng)歷。為全面記錄學(xué)生的成長(zhǎng)情況，辦法立足促進(jìn)全面實(shí)施素

13、質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題，設(shè)計(jì)了學(xué)生學(xué)籍檔案基本內(nèi)容。 我省根據(jù)全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)要求和基層實(shí)際，對(duì)新生花名冊(cè)、學(xué)生增加（減少）情況登記表、轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)表、休（復(fù)）學(xué)申請(qǐng)表、畢業(yè)生花名冊(cè)等表格的內(nèi)容和樣式進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校學(xué)籍檔案除學(xué)生個(gè)人學(xué)籍檔案外，還應(yīng)包括新生花名冊(cè)、學(xué)生增加（減少）情況登記表、畢業(yè)生花名冊(cè)。學(xué)校學(xué)籍檔案應(yīng)永久保存。 為完整記錄學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，辦法規(guī)定了學(xué)籍變動(dòng)，包括正常變動(dòng)（升級(jí)、升學(xué)）和非正常變動(dòng)（轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡）處置的辦法和流程。 為兼顧基礎(chǔ)教育階段的各類(lèi)學(xué)生，辦法覆蓋了在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校學(xué)生的情況，還考慮了外籍學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生的學(xué)籍管

14、理問(wèn)題。總之，辦法力圖構(gòu)建跨地域、貫穿基礎(chǔ)教育各學(xué)段、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。 3.幾個(gè)重要問(wèn)題。 （1）關(guān)于辦法的適用對(duì)象。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，辦法確定了適用對(duì)象，即所有由政府、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的小學(xué)、初中、普通高中、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校學(xué)生的學(xué)籍管理。 中職學(xué)校、技工學(xué)校和其他成人教育學(xué)校另有規(guī)定，不適用本辦法，通過(guò)“學(xué)籍異動(dòng)/其他離校”處理。對(duì)于殘疾學(xué)生和轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校的學(xué)生，考慮到家長(zhǎng)擔(dān)心孩子可能受到歧視，本著尊重家長(zhǎng)意愿、保護(hù)學(xué)生利益的原則，根據(jù)主管部門(mén)意見(jiàn)和一些地方現(xiàn)行的做法，采取變通方式，即規(guī)定學(xué)籍可保留在原學(xué)校。 辦法中的學(xué)校分類(lèi)及其他指

15、標(biāo)解釋均依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)。 （2）關(guān)于“借讀生”問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)學(xué)生流動(dòng)，近年來(lái)，我省義務(wù)教育階段在學(xué)籍管理用了 “借讀生”的概念，高中不允許，全國(guó)其他地方也有。這次，教育部特別強(qiáng)調(diào)，“借讀”一詞的存在，不符合基礎(chǔ)教育管理發(fā)展方向，也是造成一人多籍的原因。n因此，辦法沒(méi)有采納“借讀生”概念，而是要求按照學(xué)生實(shí)際就讀學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)接學(xué)籍。因全國(guó)學(xué)籍檔案樣式和信息項(xiàng)目一致，借讀和正式學(xué)生不應(yīng)再有區(qū)別。n已經(jīng)過(guò)主管教育局審核同意接收的借讀生，在實(shí)際就讀學(xué)校建立學(xué)籍。 （3）關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)問(wèn)題。轉(zhuǎn)學(xué)是最常發(fā)生的學(xué)籍異動(dòng)，涉及公平、流動(dòng)兒童、控輟保學(xué)等問(wèn)題。我們將轉(zhuǎn)學(xué)細(xì)分為三個(gè)階段，即確定接收學(xué)校、辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接、接續(xù)

16、學(xué)籍檔案。 關(guān)于辦理學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接，辦法做出了具體時(shí)限規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定具體轉(zhuǎn)接方式，電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成，紙質(zhì)學(xué)籍學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)采取穩(wěn)妥方式進(jìn)行。辦法要求轉(zhuǎn)入學(xué)校在原檔案基礎(chǔ)上接續(xù)學(xué)籍檔案。 關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)是否需提供紙質(zhì)材料蓋章的問(wèn)題。基教一司領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，在系統(tǒng)中審核就相當(dāng)于蓋章，所以要求轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)化流程。我省將逐步過(guò)渡，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再取消紙質(zhì)材料蓋章。 （4）關(guān)于控輟保學(xué)問(wèn)題。控輟保學(xué)仍是我們當(dāng)前鞏固和提高義務(wù)教育普及水平面臨的重要任務(wù)。辦法以有利于各地開(kāi)展控輟保學(xué)工作為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了義務(wù)教育法的相關(guān)要求: 一是規(guī)定學(xué)校應(yīng)將義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政

17、府、縣級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)籍主管部門(mén)，并在義務(wù)教育年限內(nèi)將其學(xué)籍分類(lèi)管理。 二是規(guī)定義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門(mén)。 三是在轉(zhuǎn)學(xué)流程中，也特別要求有轉(zhuǎn)學(xué)意愿的學(xué)生先確定接收學(xué)校方可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，所以轉(zhuǎn)學(xué)是轉(zhuǎn)入學(xué)校發(fā)起。 四是為使縣級(jí)教育行政部門(mén)了解轄區(qū)內(nèi)學(xué)生流動(dòng)情況，規(guī)定省直管學(xué)校、設(shè)區(qū)市直管學(xué)校每學(xué)期要將學(xué)生轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)備案。 五是在保障措施中也規(guī)定不及時(shí)報(bào)送義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的要追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。 （5）關(guān)于幾個(gè)重要的時(shí)間要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)生入學(xué)之日起1個(gè)

18、月內(nèi)為其建立學(xué)籍檔案。 轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。 學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)后，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，并在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。學(xué)生死亡，學(xué)校應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門(mén)注銷(xiāo)其學(xué)籍。 （6）關(guān)于學(xué)籍信息安全。學(xué)籍信息作為一種資源，存在安全問(wèn)題。必須保護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的信息資源免受各種類(lèi)型的威脅、干擾、破壞和盜用。 要高度關(guān)注！辦法規(guī)定： 第二十五條 各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。非經(jīng)學(xué)籍主管部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)，學(xué)籍信息一律不得向外提供，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。 第二十七條 學(xué)校違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一

19、的，由主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究校長(zhǎng)和相關(guān)人員責(zé)任： 七、泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息的； （6）關(guān)于學(xué)校違反規(guī)定有關(guān)行為。 “以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案”，指學(xué)校憑空杜撰學(xué)生，或?qū)W生存在但個(gè)人基礎(chǔ)信息、信息變更或?qū)W籍變動(dòng)不真實(shí)。 “不為學(xué)生建立學(xué)籍檔案”，指學(xué)生在某校就讀，學(xué)校應(yīng)該但沒(méi)有為其建立學(xué)籍檔案。 “不按規(guī)定為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案”，指學(xué)校出于某種主觀故意，對(duì)符合轉(zhuǎn)學(xué)條件的轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)不予審核、不為學(xué)生轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案或拖延辦理超出規(guī)定時(shí)限的行為。二、通過(guò)“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”規(guī)范全省中小學(xué)學(xué)籍管理 我省從2007年12月起在全國(guó)較早推進(jìn)中小學(xué)生學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)管理，注重強(qiáng)化系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)

20、和共享等功能，有力促進(jìn)各地規(guī)范學(xué)籍管理，提高學(xué)校教育管理信息化水平。去年根據(jù)教育部要求，經(jīng)過(guò)慎重研究，我省及時(shí)停用自建系統(tǒng)，轉(zhuǎn)用“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”，現(xiàn)進(jìn)展順利，成效明顯 。1. 健全完善我省中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息。各地和學(xué)校將省建系統(tǒng)中的學(xué)生學(xué)籍信息順利導(dǎo)入“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”，補(bǔ)充其他信息，目前已建立全省完整的435.6萬(wàn)名中小學(xué)生學(xué)籍信息，此數(shù)據(jù)比我省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)436.5萬(wàn)名少0.9萬(wàn)名（2010年為9萬(wàn)多名，各地要認(rèn)真比對(duì)，原則上同一時(shí)間點(diǎn)兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)應(yīng)一致。（昨天系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為431.2萬(wàn)名，略有減少)各級(jí)教育行政部門(mén)均能查看各個(gè)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其中包括綜合報(bào)表，義務(wù)教育報(bào)表，高中

21、教育報(bào)表，特殊教育報(bào)表，民族教育報(bào)表。報(bào)表可以逐級(jí)細(xì)化到學(xué)校，能夠?qū)С龈鱾€(gè)行政區(qū)劃報(bào)表數(shù)據(jù)。 關(guān)注：縣數(shù)、學(xué)校數(shù)（含小學(xué)、初中、高中、完全中學(xué)、一貫制學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校）、在校生數(shù)、大班額數(shù)、隨遷子女?dāng)?shù)等。要用好數(shù)據(jù)！要用好數(shù)據(jù)！各地務(wù)必充分發(fā)揮“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”中數(shù)據(jù)報(bào)表的基礎(chǔ)性作用，為教育管理和決策服務(wù)！ 2.中小學(xué)生流動(dòng)和輟學(xué)情況得到監(jiān)控。“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)后，我省已有3.3萬(wàn)名學(xué)生完成網(wǎng)上轉(zhuǎn)學(xué)工作，其中跨省轉(zhuǎn)學(xué)0.75萬(wàn)名、跨市轉(zhuǎn)學(xué)0.40萬(wàn)名、跨縣轉(zhuǎn)學(xué)0.55萬(wàn)名、縣域內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)1.60萬(wàn)名。 義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)情況得到監(jiān)控，從去年9月至今，全省義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生（含疑似輟學(xué)）

22、共有1221名（小學(xué)105名、輟學(xué)率0.004%，初中1116名、輟學(xué)率0.1%），其中泉州357名、南平272名、莆田189名、漳州111名、龍巖82名、福州70名、寧德70名、三明68名、廈門(mén)1名、平潭1名。 此數(shù)據(jù)還不完整，學(xué)校要及時(shí)錄入！ 我廳將通過(guò)督導(dǎo)檢查和抽查，與“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)管，努力將各地中小學(xué)生年輟學(xué)率控制在小學(xué)0.6%以下、初中1.8%以下的國(guó)家要求。（國(guó)家要求2018年前實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，“全面改薄”文件中有強(qiáng)調(diào)）3.促進(jìn)各地和中小學(xué)規(guī)范學(xué)籍管理。 （1）最大限度避免雙重學(xué)籍問(wèn)題，原一些經(jīng)濟(jì)落后地方為多套取生均公用經(jīng)費(fèi)，將轉(zhuǎn)出學(xué)生和外出的隨遷子女統(tǒng)計(jì)為本地學(xué)

23、生，造成雙重甚至多重學(xué)籍 。（2）規(guī)范學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的辦理程序。即由學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人向轉(zhuǎn)入學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校及其主管教育行政部門(mén)、轉(zhuǎn)出學(xué)校及其主管教育行政部門(mén)，分別核辦后，方可轉(zhuǎn)學(xué)。跨省轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，由轉(zhuǎn)入學(xué)校在全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)中使用跨省轉(zhuǎn)入功能，通過(guò)學(xué)生學(xué)籍號(hào)調(diào)取學(xué)生外省學(xué)籍信息進(jìn)行轉(zhuǎn)入操作。 （3）規(guī)范跨區(qū)域招生和擇校行為。由于上級(jí)教育行政部門(mén)可通過(guò)系統(tǒng)查看學(xué)生信息，方便對(duì)學(xué)校招生工作的監(jiān)管，減少了跨區(qū)域招生和擇校行為，大班額問(wèn)題得到緩解。（錯(cuò)誤數(shù)據(jù)一定要抓緊糾正！） 可監(jiān)督：可監(jiān)督：國(guó)家、省、市、縣教育行政部門(mén)均可查看； 防造假：防造假：將與公安部的戶籍信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。 （4）促進(jìn)解決熱

24、點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前出現(xiàn)的“高考移民”、控輟保學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)不規(guī)范、城區(qū)擇校、學(xué)生人數(shù)不準(zhǔn)、冒領(lǐng)資助金等諸多方面的管理困難，都可以通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)和辦法提供一定的技術(shù)和制度支持，推動(dòng)問(wèn)題的解決。4.為各地提供異地就學(xué)學(xué)生名單。 按規(guī)定，為加強(qiáng)控輟保學(xué)，各地要對(duì)異地就學(xué)的適齡少年、兒童進(jìn)行取證，工作量很大。我省從2010年全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)籍信息聯(lián)網(wǎng)后，就通過(guò)系統(tǒng)為接受教育督導(dǎo)檢查的地方提供異地就學(xué)學(xué)生花名冊(cè)，大大減輕工作量，受到各地普遍歡迎。 我們將報(bào)告教育部，繼續(xù)完善系統(tǒng)，提供全國(guó)范圍內(nèi)的異地就學(xué)學(xué)生名單。不用取證。主要存在問(wèn)題（？）主要存在問(wèn)題（？） 1.部分地方學(xué)校數(shù)不準(zhǔn)，如系統(tǒng)中特教學(xué)校有74所，

25、比實(shí)際多了2所，據(jù)查，為松溪縣福樂(lè)幼兒園、華安仙都中心小學(xué)特教班，其中松溪縣將福樂(lè)幼兒園虛報(bào)到系統(tǒng)，并錄入36歲不足齡幼兒為一年級(jí)學(xué)生。 各地要認(rèn)真核對(duì)。 2.有的地方和學(xué)校沒(méi)有及時(shí)上報(bào)學(xué)生學(xué)籍信息，有的沒(méi)有及時(shí)核辦轉(zhuǎn)學(xué)，存在學(xué)生漏報(bào)、一人多籍、人籍分離、有人無(wú)籍和流動(dòng)學(xué)生無(wú)學(xué)籍等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省重復(fù)學(xué)籍有0.36萬(wàn)名（比上月減少0.18萬(wàn)名）。需要抓緊處理。三、下階段工作意見(jiàn) 1.進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)生學(xué)籍管理。要嚴(yán)格按國(guó)家和我省中小學(xué)學(xué)籍管理辦法，落實(shí)“一人一籍，籍隨人走”，不允許重復(fù)建籍，不允許學(xué)校接收不轉(zhuǎn)學(xué)籍的學(xué)生，不允許學(xué)校不為經(jīng)主管教育局審批并實(shí)際在校學(xué)習(xí)的學(xué)生建立學(xué)籍，不允許不

26、通過(guò)學(xué)籍系統(tǒng)辦理轉(zhuǎn)學(xué)。 符合條件，并經(jīng)教育局審核同意接收的借讀生，按隨遷子女入學(xué)或在校生轉(zhuǎn)學(xué)處理。 教育部基教一司下發(fā)文件：對(duì)于無(wú)學(xué)籍的流動(dòng)學(xué)生，輸入地要建冊(cè)登記，摸清底數(shù)。其中符合當(dāng)?shù)匾?guī)定入學(xué)條件的，應(yīng)當(dāng)全部妥善安置，建立學(xué)籍；不符合條件的，應(yīng)盡快勸返疏散。 對(duì)于達(dá)不到基本辦學(xué)條件的農(nóng)民工子弟學(xué)校，要加快改造工作，確保流動(dòng)學(xué)生安全和教育質(zhì)量。 各地要按照法律要求，妥善安排返回原籍的無(wú)學(xué)籍學(xué)生入學(xué)，并通過(guò)“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”查重后為其新建學(xué)籍，不得以無(wú)學(xué)籍為由拒絕接收其入學(xué)。 2.補(bǔ)充完善中小學(xué)生學(xué)籍信息。按教育部要求，各地和學(xué)校要抓緊開(kāi)展數(shù)據(jù)核查，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。抓緊補(bǔ)充漏報(bào)學(xué)生的學(xué)籍信息、

27、及時(shí)審核學(xué)生的學(xué)籍信息、盡快處理重復(fù)學(xué)籍問(wèn)題，具體做法等下由林瀚斌老師講解。務(wù)必在6月30日前做好！ 教育部信息中心將從7月份起啟動(dòng)學(xué)生學(xué)籍信息全國(guó)查重，與公安部身份認(rèn)證信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，為每一名正常學(xué)籍的學(xué)生分配全國(guó)唯一的學(xué)籍號(hào)，為中小學(xué)生升級(jí)畢業(yè)、小升初和初升高奠定基礎(chǔ)。 3.認(rèn)真核辦學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。 跨省轉(zhuǎn)學(xué)辦理情況，教育部有通報(bào)此項(xiàng)內(nèi)容。我省情況如下，需抓緊，省里也將看情況進(jìn)行通報(bào)。（截至2014年5月12日情況）待核辦數(shù)待核辦數(shù)完成數(shù)完成數(shù)完成率完成率全國(guó)排名全國(guó)排名轉(zhuǎn)入學(xué)校核辦轉(zhuǎn)入學(xué)校核辦21289（發(fā)起申請(qǐng)數(shù)）2029395.%24位位轉(zhuǎn)入學(xué)校主管轉(zhuǎn)入學(xué)校主管教育局核辦教育局核辦2

28、02681974897%25位位轉(zhuǎn)出學(xué)校核辦轉(zhuǎn)出學(xué)校核辦9155750982%20位位轉(zhuǎn)出學(xué)校主管轉(zhuǎn)出學(xué)校主管教育局核辦教育局核辦7313700496%14位位 各地和學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，改變管理方式，本著方便群眾的原則，認(rèn)真核辦學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)（含跨省轉(zhuǎn)學(xué)），盡可能減少紙質(zhì)材料蓋章，避免家長(zhǎng)來(lái)回奔波，讓群眾受益。 轉(zhuǎn)學(xué)（含跨省轉(zhuǎn)學(xué)）必須由轉(zhuǎn)入學(xué)校使用全國(guó)學(xué)籍號(hào)在“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”中發(fā)起申請(qǐng)。各學(xué)校有義務(wù)為本校學(xué)生及家長(zhǎng)提供學(xué)生本人的全國(guó)學(xué)籍號(hào)（正式或臨時(shí)）查詢服務(wù)。 跨省轉(zhuǎn)學(xué)涉及各方應(yīng)及時(shí)查看跨省轉(zhuǎn)學(xué)提醒，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成核辦和調(diào)檔處理。審核完成率較低的地方要加強(qiáng)監(jiān)控和督促，轉(zhuǎn)學(xué)發(fā)起數(shù)明顯較低的地方要分

29、析原因，采取措施，確保所有轉(zhuǎn)學(xué)都納入“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”管理。 4.做好近期重要工作。2014年69月，“全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)”將迎來(lái)系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)的第一次應(yīng)用高峰期，數(shù)以億計(jì)的學(xué)生畢業(yè)、升級(jí)、招生（跨省招生）、轉(zhuǎn)學(xué)（跨省轉(zhuǎn)學(xué)）、小學(xué)新生注冊(cè)等業(yè)務(wù)將通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行辦理，學(xué)籍系統(tǒng)將面臨巨大考驗(yàn)。各地要充分提高思想意識(shí)并做好應(yīng)對(duì)高峰期的準(zhǔn)備工作。 （具體操作等下由葉揚(yáng)科長(zhǎng)講解） （1 1） 學(xué)生學(xué)生畢業(yè)畢業(yè) 畢業(yè)操作須在畢業(yè)操作須在7 7月月3 30 0日日之前完成。地方和學(xué)校之前完成。地方和學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)操作前，要完成如下準(zhǔn)備工作：在對(duì)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)操作前，要完成如下準(zhǔn)備工作： 及時(shí)完成畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的問(wèn)題學(xué)

30、籍處理。及時(shí)完成畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的問(wèn)題學(xué)籍處理。 提前辦結(jié)相關(guān)異動(dòng)業(yè)務(wù)（休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、關(guān)鍵提前辦結(jié)相關(guān)異動(dòng)業(yè)務(wù)（休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)變更、其他離校等）。數(shù)據(jù)變更、其他離校等）。 導(dǎo)出畢業(yè)班學(xué)生花名冊(cè)備用導(dǎo)出畢業(yè)班學(xué)生花名冊(cè)備用 （福安王瑞凌建議）（福安王瑞凌建議）。 （2 2） 學(xué)生升級(jí)學(xué)生升級(jí) 系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)完成統(tǒng)一學(xué)生升級(jí)，升級(jí)時(shí)點(diǎn)系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)完成統(tǒng)一學(xué)生升級(jí)，升級(jí)時(shí)點(diǎn)為為20142014年年8 8月月1010日日2424時(shí)。在此之前地方和學(xué)校必須時(shí)。在此之前地方和學(xué)校必須要確認(rèn)已完成畢業(yè)操作。要確認(rèn)已完成畢業(yè)操作。 （3 3） 招生入學(xué)招生入學(xué) 設(shè)置招生計(jì)劃人數(shù)。由學(xué)籍主管部門(mén)設(shè)置，學(xué)設(shè)置招生計(jì)劃人數(shù)。由學(xué)籍主管部門(mén)設(shè)置，學(xué)校可申請(qǐng)變更。校可申請(qǐng)變更。 統(tǒng)一招生和自主招生。統(tǒng)一招生時(shí)直接將招生統(tǒng)一招生和自主招生。統(tǒng)一招生時(shí)直接將招生部門(mén)確定的招生結(jié)果名單導(dǎo)入系統(tǒng)，學(xué)校在此名單部門(mén)確定的招生結(jié)果名單導(dǎo)入系統(tǒng)，學(xué)校在此名單基礎(chǔ)上錄取學(xué)生；自主招生是指在導(dǎo)入的招生結(jié)果基礎(chǔ)上錄取學(xué)生；自主招生是指在導(dǎo)入的招生結(jié)果名單外錄取學(xué)生。名單外錄取學(xué)生。 重復(fù)招生處理。若一個(gè)學(xué)生同時(shí)被多所學(xué)校錄重復(fù)招生處理。若一個(gè)學(xué)生同時(shí)被多所學(xué)校錄取，可在線下協(xié)商，由不錄取的學(xué)校刪除，出現(xiàn)爭(zhēng)取，可在線下協(xié)商，由不錄取的學(xué)校刪除，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由錄取學(xué)校發(fā)起仲裁申請(qǐng)。議時(shí)由錄