1、筠連縣財政局筠連縣財政局第一節第一節 基本概念基本概念 村級財務管理：村級財務管理：是指對直接歸村集體占有、支配和管理的各項資產所發生的收入、使用和分配等財務活動所進行的核算、計劃、監督與控制。 管理模式：管理模式：實行“村財民理鄉管”。即在不改變村集體資產所有權、使用權和收益權的前提下，村級財務收支，由“村民理財小組”和村支兩委負責人審核，鄉鎮人民政府審批，鄉鎮財政所代理村級財務會計核算的管理模式。實行村賬鄉管，村級不再單設會計，只設一名報賬員，報賬員根據本村財務收支活動，按照縣財政局建賬監管建賬監管要求，進行規范的日記賬核算，并持經村支兩委負責人和民主理財小組分別審核的會計憑證，定期到鄉鎮

2、財政所代理會計處報賬，代理會計定期為各村提供會計報表等財務資料，由各村進行財務公開。 第一節第一節 基本概念基本概念 流程：流程：村報賬員收集整理原始憑證 村主任審簽原始憑證 村民理財小組審核原始憑證 代理會計復核原始憑證 鄉鎮長審批原始憑證 代理會計收付結算、記賬、編制會計報表 村報賬員傳遞報表 民主理財：民主理財：是指村集體成員對本村的經濟和財務活動進行民主管理、民主決策、民主監督的組織原則。 各村成立“村民理財小組”，成員為3-5人，由村民代表大會選舉產生，組長由民主理財小組民主推薦，村支兩委成員及其配偶、直系親屬不得擔任小組成員。理財小組享有對本村財務收支活動的民主監督權利，參與制定本

3、村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務賬目，有權否決不合理開支。 村財務公開：村財務公開：是指將本村一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以保障村民的知情權和監督權的監督形式。 第一節第一節 基本概念基本概念 公開的具體內容：公開的具體內容：(1)本村在一定時間內的各項收費和收入情況；(2)征用農民集體土地補償費收入和使用情況；(3)財政及上級各部門對本村的各項補助收入和支出情況；(4)本村接受外部捐贈的財產物資的收入和使用情況；(5)本村重大支出和所得收益情況；(6)本村干部報酬情況；(7)本村救災救濟款物的發放情況；(8)本村一事一議經濟事項的籌資和籌勞及其使用

4、情況；(9)本村債權債務情況；(10)本村農村土地發包和變動情況；(11)新型農村合作醫療費收支情況；(12)本村基本建設項目的進展及資金使用情況。 公開程序：公開程序：(1)提出公開方案；(2)理財小組審查并完善；(3)村支兩委會議討論確定；(4)進行財務公開；(5)聽取群眾意見。 公開時間：公開時間：(1)正常的財務收支活動每月公開一次；(2)村集體重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布；(3)較大的工程項目要在不同時段（工程的前期準備、施工和竣工）對主要財務指標進行公示。 公開形式：公開形式：以固定公開欄為主要公開形式，廣播、會議和油印資料到戶等形式為補充。 第

5、二節第二節 管理內容管理內容 收入管理收入管理 1.村級收入包括經營收入、發包及上交收入、上級撥款、投資收益、一事一議籌資、各種名義的捐款贊助等。 2.村級所有資金收入，均實行“收支兩條線”管理，嚴禁收款不出具收款憑證，嚴禁以收抵支、以收坐支，嚴禁公款私存、公款外存、私設小金庫，嚴禁截留、挪用集體收入資金。經辦人員辦理收入事項時，收取款項金額在1000元以下的，應當在3日內將款項存入村專戶，1000元以上（含1000元）的必須當天存入村專戶。最后持金融機構交款回單到鄉鎮財政所辦理票據結報手續。第二節第二節 管理內容管理內容 3.加強和規范票據使用管理，發生收入業務時，必須使用四川省統一監制的內

6、部結算憑證和農民負擔專用票據，其他票據一律無效。嚴禁收款不開票或打白條收款。票據由村代理會計一人領用、保管，其他人員如需領用票據，需到村代理會計處領取，并及時結賬。鄉鎮財政所定期檢查各村所領用的票據使用情況，對違反規定或遺失票據的將追究相關人員責任。 4.鄉鎮財政所按月將各村收入明細情況通過村報賬員告知村支兩委負責人和村民理財小組負責人，并向鄉鎮黨政主要領導、主管領導、紀委報告。 “一事一議一事一議”資金：資金：是指農村集體經濟組織為興辦村民受益的生產、公益事業時，經有關部門批準，向村民籌集的專項資金。籌措目的有：興辦村內農田水利基本建設、村內道路修建和維護、植樹造林、抗災救災等。 一事一議財

7、政獎補一事一議財政獎補：是省、市、縣財政通過安排的政府引導性資金，吸引村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等多渠道資金投入，加強農村基礎設施等公益事業建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化。 注意事項：注意事項：(1)堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”原則。(2) 嚴格民主議事程序。一事一議建設項目和籌資籌勞具體數額須經村民會議或村民代表會議民主討論決定，報鄉（鎮）人民政府初審、縣級人民政府農民負擔監管部門復審批準后，方可組織實施和納入財政獎補范圍，并在“農民權益義務監督卡”上登記。(3) 全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法獎補項目、辦事程序和服務承諾；獎補項

8、目資金由村民理財小組實施全程監督和管理，項目建設規模、規格標準、用工耗時和資金（實物）的領用、發放、使用及結余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認可。 農村公共服務農村公共服務：是為滿足農業、農村發展或農民生產、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。 運行維護的內容：運行維護的內容：(1)農村基礎設施和環境項目類。包括村內戶外道路、水利、供水、供電、通訊、互聯網等基礎設施，農村垃圾、污水集中處理，農村客運、郵政、園林綠化等；(2)農業生產服務類項目。包括農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品流通、農用生產資料供應、

9、農業信息化、種養業良種服務、農業資源與生態保護、農村防災減災、農村金融服務等；(3)農村生活服務類項目。包括廣播電視“村村通”、電影放映服務、報刊圖書閱覽服務、文體及健身活動、文藝演出和展覽服務等；(4)農村社會管理類項目。包括農村治安保衛、環境衛生監督管理、政策宣傳、法律咨詢和援助，農村土地規劃管理、建筑物建設管理，農村傳染病防控和食品安全保障等。 注意事項：注意事項：(1)運行維護資金要堅持“五不準”。即不準村（組）干部私自決定，不準用于彌補公用經費缺口和發放村（組）干部補貼，不準分發給村民，不準截留、擠占、挪用；(2) 做好“五個公開”：一是公開資金規模用途。二是公開村民建議意見。三是公

10、開村民會議決議。四是公開項目完成情況。五是公開績效評價結果。第二節第二節 管理內容管理內容 集體資產的管理集體資產的管理 1.對現有資產和新建的固定資產要按相關規定進行財務核算管理，建立健全管理和使用制度，建立卡片賬，定期盤點，做到賬實相符。 2.處置或變賣村集體資產，要按村民委員會組織法和相關規定，經村民大會或村民代表大會會議討論通過，并通過公開拍賣等方式進行處置或變賣。所得款項要及時上繳村專戶。 3.固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按相關規定報鄉鎮人民政府審核后，方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。 4.村干部調動工作或者離職

11、的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村集體，否則按法律程序收回。 第二節第二節 管理內容管理內容 支出管理支出管理 1.村日常開支實行備用金制。鄉鎮財政所根據各村業務量大小和距離遠近預留500-1000元備用金，用于村日常業務開支。備用金不予支付往來欠款，不予結算在建工程。除備用金外，各村不得以現金形式保留其他資金。 2.村財務支出范圍。包括村組干部報酬、村辦公費、公益事業支出、救濟扶貧支出、其他支出。 3.村財務支出審批程序。村財務開支包括基本支出和大額度項目支出。村級基本支出，村支兩委和村民理財小組審核，鄉鎮長簽批入賬。 第二節第二節 管理內容管理內容 村級大額度項目支出。村集體以

12、自有資金用于項目支出的，按照民主決策的程序進行，即：村支兩委在征求群眾意見的基礎上提出方案，通過召開黨員議事會、民情懇談會等形成共識，召開黨員大會審議通過，村民代表會議或受益群眾戶或村民會議進行票決，85%以上同意的，報鄉鎮人民政府審批。村民理財小組按民主決策的要求進行監督。以財政撥付資金用于項目支出的，由鄉鎮根據縣級要求管理。 4.報賬程序。經手人取得的有效原始憑證，注明用途并簽字或蓋章后，交村民理財小組審核，屬于大額度資金支出的要寫明村民主決策的贊成人數及比例。經審核，對不合理開支拒付，對合理開支的票據由參加審核的村支兩委和村民理財小組成員（50%以上的成員參加）簽字或蓋章。村報賬員將支出

13、原始單據報代理會計復核交鄉鎮長簽批后入賬，代理會計對不符合村級財務民主管理規定的票據憑證要退回重新補辦手續，對違反財務管理制度的不予入賬。 第二節第二節 管理內容管理內容 5.開支款項支付。各項開支需要在實施后付款的，要在結算公示、取得有效原始憑證后，由報賬員將審批手續完善的票據統一交代理會計審核后才能據實劃撥款項。 需要在實施中分期付款的，要根據預算按進度分期付款。在沒有取得有效原始憑證前，需要預先支付款項的，由村填寫支出預支單，標明用途、金額，金額不能超過工程款的20%，屬于村級大額度項目支出的，在預支單上寫明村民主決策的贊成人數及比例，村書記、主任、理財小組長和報賬員簽字或蓋章，加蓋村委會印章，送鄉鎮長審批，代理會計辦理支付手續。 劃撥款項時，金額達10000元以上的必須有當事人代表到場，才能劃撥款項。涉及工程建設項目的，必須開據完稅票據，通過轉賬的方式進行結算，不得以現金進行結算。嚴禁擅自舉債付款，確需舉債，需經村民代表會議或村民會議通過，報經鄉鎮人民政府批準，否則視為個人行為，誰舉債誰負責。 第二節第二節 管理內容管理內容 財務核算財務核算 1.鄉鎮財政所