1、n 分類號 學校代碼 10079 密級華 北 電 力 大 學碩 士 學 位 論 文題 目：市場經濟下傳統發電企業提高競爭力的研究英文題目：how to enhance competition power of the traditional electric power generation enterprise in market economy研究生：英平 專業：管理科學與工程研 究 方向：管理科學導 師 ：牛東曉 職稱：教授論文提交日期：2004年5月16日華 北 電 力 大 學摘 要本文論述了在市場經濟下，傳統發電企業提高競爭力的策略，是結合本人從事熱電廠管理工作的實踐和當前電力系統面

2、臨改革的要求進行研究的。本文分析了我國傳統發電廠在市場經濟下存在的問題，研究了影響競爭力的因素，建立了競爭力指標體系，通過研究，提出了提高發電企業競爭力的理論依據和具體方法步驟，為發電企業市場化改革提供參考和建議。關鍵詞 發電企業, 市場, 體制改革, 競爭力ABSTRACTThis paper discusses the strategy of traditional electric power generation enterprise enhancing competitive power, combining my practical working in thermal power

3、 plant and the reformation which the electric system must confront，through referring to the technical materials, the writer made a deep study on how to reform the inner market system and improve the competition in power generation enterprise. In this thesis，the writer has put forward both the theore

4、tic basis and the specific methods of reformation. LiYingPing(managing science engineer),directed by prof.NiuDongXingKeyword：Power generation enterprise, inner market, reformation system, competive power 目 錄中文摘要英文摘要第一章 引言 11. 1課題的來源 11. 2 國發電企業的現狀 1121 國發電企業經營體制對電力市場不適應的狀況 2122 國發電企業管理體制對電力市場不適應的狀況

5、2123發電企業人員多、效益差的狀況及實例分析 2124傳統發電企業缺乏競爭力,難以適應竟價上網的要求21. 3課題論文研究的主要容 2第二章 發電企業的基本情況 42. 1發電廠在電力網中的地位和作用 422 發電廠生產經營管理的主要任務 423 傳統的發電廠生產經營管理模式 42. 4傳統的發電廠管理體制與市場競爭要求存在的不足 6第三章 發電企業提高競爭力的基本理論 731發電企業提高競爭力的理論依據 73. 2發電企業競爭力概述 73. 3發電企業競爭力指標及評價 83. 4影響傳統發電企業競爭力的主要因素分析 93. 4. 1影響發電企業競爭力的部因素 93. 4. 2影響發電企業競

6、爭力的外部因素 9第四章 傳統發電企業提高競爭力的設計 1141按市場運作規律對發電企業體制改革的總體方案 1142發電廠運行體制改革的方案 114. 3發電廠檢修體制改革方案 144. 4發電廠后勤體制改革方案 164. 5發電廠管理機構改革方案 18第五章 提高傳統發電廠經濟效益的幾個環節 195. 1加強燃料管理與成本核算 195. 1. 1降低燃料的成本是提高發電企業經濟效益的重要環節 195. 1. 2降低供電標準煤耗率 195. 1. 3做好天然煤的采購、驗收、計量等方面的工作 2152逐步推行發電設備狀態檢修提高發電設備的可靠性 2253依靠技術進步提高技術水平 255. 4熱電

7、廠提高競爭力的初步做法及思考 28第六章 結論及其展望 30參考文獻 31致 33攻讀碩士學位期間發表的學術論文 34第一章 課題研究的意義及主要容1.1課題的來源廠網分開，競價上網是歷史的要求：2002年3月我國電力體制改革方案得到國務院的批準，并且逐級傳達，開始進入實施階段。電力體制改革的指導思想是，按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，總結和借鑒國外電力體制改革的經驗和教訓，從國情出發，遵循電力工業發展規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用，加快完善現代企業制度，促進電力企業轉變部經營機制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的電力體制。改革要有利于促進電力工業的發展，有利于提高供電的安全可靠性

8、，有利于改善對環境的影響，滿足全社會不斷增長的電力需求。要按總體設計，分步實施，積極穩妥，配套推進的原則，加強領導精心組織，有步驟，分階段完成改革。改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發展的電力市場體系。“十五”期間電力體制改革的主要任務是，實施廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運作規則和政府監管體系。初步建立競爭開放的區域電力市場，實行新的電價機制；制定發電排放的環保折價標準，形成激勵清潔電源發展的新機制，開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，

9、改變電網企業獨家的購買電力的格局；繼續推進農村電力管理體制的改革。黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，在優化結構和提高效益的基礎上，國生產總值到二0二0年力爭比二000年翻兩翻，綜合國力和國際競爭力明顯增強。十六大的強勁東風將給我國的經濟建設注入新活力，帶來勃勃的生機。隨著國民經濟的日益增長，電力生產規模也要與國民經濟增長相適應。隨著電力供需形勢的變化，隨著全國聯網的加快發展，隨著電力系統技術進步，電力市場化的條件逐步成熟，廠網分開，進一步放開電源市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，打破壟斷，競價上網，是我國電力改革的主線。這樣能引進競爭，增強活力，可以獲取客觀的經濟效益。我國已加入

10、世貿組織，中國要進一步推進改革開放，加大吸引外資的力度，進一步放寬投資領域，外商將來我國投資建設發電廠，這將給我國的電力市場帶來新的活力和挑戰。打破壟斷，引入競爭其目的是為了提高效率，降低消耗，提高發電企業的管理水平和整體素質，提高對社會的服務質量，縮小與電力發達國家之間管理、效益上的差距，這對電力企業具有重要的意義。1.2國傳統發電企業存在的問題1.2 .1國發電企業經營體制對電力市場不適應的狀況；我國電力行業是計劃經濟烙印最深的行業之一，長期的壟斷經營，嚴重的電力短缺，嚴密的產供銷計劃，造成“皇帝女兒不愁嫁”的優越感，長期的政企不分，電力行業既是生產者，又行使政府管理職能，使發電企業的職工

11、在較長時間不知何為“市場”。長期的自上而下，計劃體制，垂直型管理，發電企業只重視完成上級下達的發、供電計劃任務，只管滿發滿供。經濟核算只限于完成上級下達的指標，不考慮企業的經濟效益，沒有考慮企業發展的功能。1.2 .2國發電企業管理體制對電力市場不適應的狀況：由于是計劃經濟體制下發電企業只管完成任務，不用考慮企業的經濟效益和未來的發展，所以發電企業在管理職能的設置上計劃只管做上級下達的任務計劃。財務只管完成上級下達的財務指標，生產上要按上級規定安排好全年的核算任務和保證安全，完成發電供熱的各項指標，發電企業是否有利潤，企業是否有積累，企業是否有發展能力，往往是無關緊要的，也不是由本企業所決定的

12、，主要是依賴于上級主管部門，所以在企業經營管理和生產管理方面無論是管理職能和管理理念，都不適應市場經濟的要求。1.2.3發電企業人員多、效益差當今世界上電力工業發達的國家，大容量發電廠的人員數量是我國同容量發電廠人員的1/10或更少一些。對于中小發電容量的發電廠來說人員數量少得更加懸殊。如我所在的熱電廠，是1956年建成投產的，歷經七期擴建共裝機組15臺，發電設備總容量257MW。至2002年末，全廠共有員工1994名，其中運行人員603人，占30%，檢修人員734人，占37%，管理人員288人，占14%，工程技術人員152人，占8%，服務人員217人，占11%，類似這樣電廠的情況在我國是比較

13、多的，我國發電廠人員多，效益差的現象是突出的弱點。究其原因，（1）發達國家發電設備技術上先進，設備可靠性高，自動化程度高，值班人員少；（2）管理人員少，我國大中型發電廠生產管理，政工科室人員近300人以上，而國外發達國家發電廠脫產管理人員超不過幾十人；（3）沒有專門的檢修隊伍，而我國目前發電廠的檢修人數約占發電廠總人數的1/3；（4）沒有后勤服務和三產隊伍。在我國后勤正在走向剝離。1. 2. 4傳統發電企業缺乏競爭力,難以適應竟價上網的要求 傳統發電企業由于多年的計劃經濟，不僅具有技術密集型、人才密集型、資金密集型、產品單一而有包銷的優勢，又有壟斷的行業地位，長期以來養成了電力企業的養尊處優，

14、造成了管理上宏觀控制過松、企業外部管理過于寬裕，職工隊伍思想保守、觀念落后，沒有成本意識、風險意識、危機感和競爭意識，企業缺乏競爭力，這種狀況很難適應竟價上網的要求。1.3課題論文研究的主要容發電企業迎接“廠網分開，競價上網”的挑戰，首先要建立本企業良好的運作機制。在這種機制下，安全經濟高效地運轉，不斷挖掘成本潛力，提高效率，才能有效地參與競爭。如何建立高效的運行機制呢？我認為發電企業應該學習邯鋼的部核算機制，學習海爾集團的部市場機制，用部市場的思路進行發電企業部市場體制的改造。將發電廠部機構劃分為發電部、燃料部、化學制水部，現有的檢修部門成立檢修公司，現有的后勤服務成立物業公司，使其成為生產

15、、加工、出售產品和服務的主體。在生產，加工產品的過程中所需的各種物資，以廠部核定的模擬市場價格到廠市場去買，而生產加工出的產品，也同樣以廠部核定的模擬市場價格賣到廠市場。最后，產出所得收入減去投入的成本，即為本部獲得的利潤。然后按照一定的比例提取所需的工資，資金及辦公、出差、用車、班組建設等項費用。這樣就在各二級核算單位構成了較為科學的投入、產出、分配的運營機制。本課題研究基于當前我國電力企業都普遍存在人員多，效率偏低，只管完成發電任務，不注意追求企業效益的現象。隨著經濟體制改革日新月異，電力工業改革也不斷深化。“網廠分開，競價上網”的宗旨是打破壟斷，引入競爭，從而達到優化資源配置，提高能源使

16、用的效率，提高供電的可靠性和服務質量。發電企業做為競價上網的主體，將面臨著激烈競爭的局面，因此深化發電企業部改革是發電廠當前緊要的課題，細分部市場，引入市場機制，使每個部門有家可當，有財可理，有責可負，有利可圖。這不僅僅帶來市場競爭的壓力，同時使企業挖掘了潛力，優化了結構，鍛煉了隊伍，提高了素質，將在“競爭上網”的市場上獲得持續的發展和豐厚的回報，同時產生良好的社會效益。第二章 發電企業的基本情況2.1發電廠在電力網中的地位和作用發電廠是電力網的供電的電源，俗稱是電網的“心臟”。電力網的生產系統是由發電、送電、變電、配電和用電五個基本環節組成。建國以來，我國電力工業生產日新月異，尤其在改革開放

17、二十年里我國的發電裝機容量和發電量均已躍居世界第二位，目前我國有發電設備裝機容量3.3億千瓦左右。已進入了大機組，大電廠、大電網、高參數、高電壓、高自動化的時代，為我國經濟建設和現代化發展起到了重要的作用。2.2發電廠生產經營管理的主要任務發電廠是一種資金密集，技術密集，裝置型生產的企業。他的生產方式，有其綜合的獨特性。其在生產方式和技術特性上為流程性，在產品特性上為單一性，在數量上為大批量，在產品供需關系上為產、供、需同時產生，同時完成，并以需定產、定供，管理上為連續性等。發電廠生產管理的任務就是以最低的發電成本持續地保證向電網輸送合格的電力，具體任務有以下幾點：（1）充分滿足電網最大負荷的

18、用電需要，做好發電出力的管理和調度，服從電網的統一管理和統一調度。（2）貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保證安全生產和連續供電。（3）合理地開展經濟運行管理，減少能源和各種原料消耗，使電廠在最經濟而又可靠的方式下運行。（4）搞好設備管理，提高設備健康水平，延長設備檢修的周期，縮短檢修工期，延長設備使用壽命，降低設備維護費用。（5）滿足國家對環境保護的要求。（6）不斷引進、采用現代科學技術的新成果，提高電力生產的技術水平，提高勞動生產率。2.3傳統的發電廠生產經營管理方式傳統的火力發電廠生產管理方式，主要有兩種，一種是直線職能參謀制管理方式，另一種是生產部制的管理方式。（1） 直線職能參謀制經

19、營廠長勞人科物資科燃料科計劃科財務科維修隊居委會行政科醫院生技科安監科教育科生活后勤廠長廠 長生產廠長 總工程師師子弟學校化學車間電汽車間汽機車間鍋爐車間熱工車間燃料車間除灰車間這種管理方式是以生產設備為中心，依據生產設備的特點將生產設備可分為若干塊，每一塊由一個車間進行生產管理，這種方式的特點是管理上直線指揮，在直線指揮的前提下，發揮職能部門的作用。各職能部門有一定程度的控制權、協調權和決策權，但主要是為決策提供參謀職能。這種方式有利于設備管理、維護，減少了檢修與運行的矛盾，對管理人員的素質要求較低。（2）生產部制 這種管理方式是以火力發電廠生產的連續性、相關性以及整體性這一特點，從直線職能

20、制管理方式的組織思想，發展到分維、分層次的系統組織思想。它表現為條條的方式，突出運行管理，強化縱向管理，將電力生產的特點與行政管理較好地統一在一起，更好地適應電力生產經濟安全運行的需要，這種運行檢修集中管理，利于發電技術的采用，有利于提高勞動生產率。這種管理方式要求管理人員的素質較高。運行分場廠 長生活后勤廠長生產廠長 總工程師師運行分場物資科燃料科計劃科財務科勞人科經營廠長居委會行政科醫院子第學校職能科室檢修分場2.4 傳統的發電廠管理體制與市場競爭要求存在的不足。傳統的發電企業的組織管理機構，大都是計劃經濟條件下演變過來的，其主要特點是以生產設備為中心，依據生產工序的特點來設置安全生產管理

21、機構和指揮系統，側重于指揮和控制，一切為完成上級安排的生產計劃，不需要制定企業的經營戰略，這種模式已不能適應市場經濟下生產力的需要，也不適應“廠網分開、競價上網”對發電企業的新要求，今后發電企業必將成為獨立的法人，要自負盈虧，自主經營，自我約束，自我發展，企業必然是以提高經營效益為中心。發電企業應以計劃經營，財務產權，人力資源為三條主線來配置組織機構，組織機構要有透明度，形成有效的政策系統，經營評價系統和合理分配系統，通過細分部市場，變單純以生產過程特點的生產組織形式為生產經營責任主體的生產經營單位，在各二級生產核算單位引入較為科學的投入、產出分配的運營機制，形成以節能、降耗、降低成本、激勵為

22、核心的部市場機制。第三章 發電企業提高競爭力的基本理論3.1 發電企業提高競爭力的理論依據。經濟學是關于選擇的科學，是研究人們如何進行選擇，以便使用稀缺的或有限的生產資源（勞動、設備、原材料、技術知識）來生產各種商品（如小麥、服裝、電能、工具）并分配這些物品以供消費。管理就是規劃、組織、領導與控制組織成員的行為表現，善用各種組織資源，以達到組織預定目標。管理經濟學的主要研究對象是：企業、價格和利潤，重點放在企業部管理決策的確定和政策的制定，對于消費者和生產者來說什么是最適宜的。消費者能明智地行動而不受限制，他們會求得物質與最大限度的滿足，生產者也能明智地行動而不受限制，那么他們就會最大限度地取

23、得利潤。管理經濟學認為一個企業生產效率是很重要的，所謂效率就是用最低的成本來生產產品，所以效率是與最低成本密切相關的，一個企業可以采用不同的生產管理、生產方法、生產流程或使不同的生產要素，以不同的組合生產產品在市場上有競爭力，能獲得最大的利潤。電力體制改革，要實行網廠分開、競價上網，就是要求發電企業的管理者，必須科學合理地組織企業所有資源，包括最佳的指揮組織結構，最佳的人員組合，相關資源發揮最大的功效，充分調動員工的積極性、主觀能動性和創造性，依靠科技進步，最大限度地挖掘企業資源的潛力，實現較高的競爭能力，使企業不斷提高產品數量，降低成本，實現最好的經濟效益和社會效益。3.2 發電企業競爭力概

24、述。企業競爭力研究源于西方，對企業競爭力有意識地進行研究始于實業界和政府，它們對競爭力的關注點和研究的出發點有所不同，因而研究方法和側重也是有差異的。企業是從自身生存與持續發展的角度研究競爭力的，多采用管理學所涉及的微觀分析方法，如對企業戰略、成本、質量、生產過程、市場營銷及財務等方面的分析。隨著經濟全球化的發展，政府對本國企業的國際競爭力日益關注，其研究方法除了微觀分析方法外，主要從宏觀層面上對涉及企業競爭力的各種經濟關系進行分析，如國家的經濟體制、產業政策、對技術創新的支持等。實業界和政府對企業競爭力的關注與研究推動了學術界對這一問題的研究，但國外學術界對企業競爭力的研究尚未形成統一的理論

25、。一般而言，可將企業競爭力理解為基于企業的一系列特殊資源組合而成的占領市場和長期獲得利潤的能力。發電企業競爭力是指發電企業在競爭性發電市場中，由企業的一系列特殊資源組合而形成的，占領發電市場，持續發展、長期獲得利潤的能力。所指發電企業是擁有單個或多個發電廠的發電公司。3.3 發電企業競爭力指標及評價發電企業的競爭力包括；顯性競爭力和潛在競爭力，按照科學的方法和可比性原則，用于描述發電企業競爭能力的企業自身指標有12個方面；1、經營規模，主要指標包括裝機容量、資產總額、售電量、銷售收入和單機容量，一般來說，企業規模大可以獲得規模效益，電廠的裝機容量和資產總額最能反映電廠規模的主要指標，單機容量對

26、機組構成作出有效補充說明，售電量和銷售收入直接反映了企業的經營規模。2、機組效率與可靠性，主要指標包括機組熱效率、供電（供熱）煤耗率、等效可用率、強迫停運率等。在一個發電廠已完成設計規模的建設以后，這些指標是衡量該發電廠設備的技術水平和設備管理能力，是具有較高可比性的指標，也是直接影響發電廠生產成本和企業競爭力的指標。3、設備裝備水平，企業現有設備裝備水平的先進程度，可用固定資產成新率，最小技術出力能力，高效除塵器，脫硫設施的投入率，AGC投入率以及企業信息化水平等指標來反映。4、安全生產能力，用企業的人身傷亡率，發電設備事故率，一類障礙率，輕傷及異常發生率，年實現百日無事故的個數，安全生產長

27、周期的天數等指標來反映。5、經營安全能力，企業經營安全與否反映了其生存能力的高低，可從企業資本結構，短期償債能力和長期償債能力三個方面進行評估，主要指標包括自有資本構成率，產權比率，流動比率，速動比率，資產負債率，已獲利息倍數（利息償付比率）。6、盈利能力，主要指標包括銷售利潤率，總資產報酬率，資本金利潤率，凈資產收益率。7、資本運營能力，主要指標包括經濟增加值、資本保值增值率等。8、市場影響能力及社會效益，主要指標包括發電設備利用小時數和發電量的市場占有率。企業對國家財政和社會整體的貢獻，主要指標為社會貢獻率，社會積累率，社會責任成本率以及企業的社會形象等。9、經營能力，通常以財務報表數據為

28、依據，從企業的資金流動效率來評估，主要指標包括流動資產周轉率和總資產周轉率。10、組織管理能力，主要指標包括全員勞動生產率，單位裝機職工人數，人均發電量，三項費用（管理費、修理費、材料費）占總成本的比重，人員工資總額占總成本的比重等指標。11、人力資源，從員工現有知識技能素質和企業對員工的培訓兩個角度進行評估，包括上崗合格率，技術工種持證（職業書）比例，全員崗位培訓率，企業高級管理人員綜合素質指數，員工平均受教育程度指數，員工的觀念素質綜合指數，員工年平均受培訓時間等指標。12、企業文化，用企業文化建設投入率指標表示，如企業是否鼓勵員工持續學習、不斷創新；其經營觀念是否充分考慮了對社會需求的滿

29、足，是否重視領導藝術，是否具有團隊精神。3.4 影響發電企業競爭力的主要因素分析。影響發電企業競爭力的主要因素，可分為部因素和外部因素。3.4.1影響發電企業競爭力的部因素包括資源因素和部能力。1、部資源包括發電廠的各種有形資源和無形資源，發電企業最重要的有形資源是其擁有的各種發電設備能力，發電廠的無形資源包括其土地使用權、品牌、專利、商標、專有技術、企業文化等。有形資源的獲得相對容易一些，企業文化、品牌等重要的無形資源則需要有一個長期積累的過程。具有稀缺發電資源的發電企業，將會具有較強的競爭優勢，如發電廠的調峰能力、水電廠的調節能力，具有低污染排放的發電設備，具有高效率的設備和技術等，都是發

30、電廠創造競爭優勢的資源。2、部能力，主要是指發揮發電企業各種資源的生產效率和有效性的能力，包括組織能力和個人能力，發電廠通過加強制度建設，增強組織能力，可使公司的利潤主要來自于多個部分融洽而有效的合作，同時要創造靈活高效的用人機制，吸引具有各種技能、管理才能、銷售才能等方面的人才，為公司的發展壯大儲備人力資源。3.4.2 影響發電企業競爭力的外部因素影響發電企業競爭力的外部因素包括制度環境、政府政策、市場結構，行業、技術狀況等。具體說涉及到電力體制改革與電力市場模式，地區經濟發達程度，國家能源產業政策、同業競爭者的威脅等。處于經濟發達地區的發電廠，由于電力需求增長較快，電廠的生產能力會得到比較

31、充分的發揮，經濟發達地區較高的電價承受能力，為發電廠創造獲利的可能。電廠所處電網是否有網絡阻塞，電力供需是否平衡等也會影響發電廠的獲利能力，電力供大于求的電網，電廠的生產能力就不能充分發揮，相反，電力供不應求，電廠的獲利空間就會大一些。隨著社會的不斷發展，人類對環境質量的要求越來越高，對發電廠的污染物排放提出了更嚴格的環保標準，為清潔發電的電廠創造了可能獲利渠道。發電市場的競爭態勢，對發電企業的競爭力水平有很大的影響。對發電廠競爭能力產生影響的區域性指標有以下幾個：（1） 區域經濟發展水平主要指標包括地區人均GDP等。（2） 區域環保約束主要指標包括地區電廠主要污染物控制總量、地區現有環保裝機

32、容量比例、地區單位發電量排放限度等。對各電廠環保成本評估或定量計算。例如：計算每一電廠的排放績效并與電廠的所在地的區域平均排放源進行比較評價，如電廠處于“兩控區”，評估這一限制對電廠的影響等等。（3） 區域電源結構，電網特性用地區電力供需平衡度指標表示，對企業所在地區電源結構、區域電廠調峰平衡情況，電網供電可靠性幾個方面進行評估。（4） 地區燃料成本及供應情況主要指標包括地區燃料價格，地區燃煤儲量，運輸距離，煤碳存貯能力等。也包括燃煤品質（如平均含硫量、灰份分、發熱量等）進行評估分析。（5）政府作用與區域電力市場主要包括地區平均上網電價，地區平均銷售電價，地區電廠平均造價等指標。地區電網調度方

33、式，區域電力市場模式對發電廠競爭力發揮都有一定影響。第四章 發電企業提高競爭力的設計4.1按市場運作規律對發電企業部體制改革的總體方案發電廠迎接“廠網分開，競價上網”的挑戰，首先要建立本企業良好的部運行機制，在這種機制下，安全經濟高效地運轉，不斷挖掘成本潛力，提高效率，不斷提高機組效率與可靠性、提高安全生產能力、組織管理能力等發電企業競爭力指標,才能有效地參與競爭。要想在競爭中立于不敗之地，要想在激烈的競價上網之中能夠生存、發展、壯大，發電企業必需有一種好的部運營機制，學習海爾集團公司的部市場機制，用部市場的思路進行發電企業部體制的改造，將發電廠主要生產過程的機構，劃分為發電部、燃料部、化學制

34、水部，現有的檢修部門成立檢修公司，現有的后勤服務成立物業公司，使其成為生產、加工、出售產品和服務的主體。在生產加工產品的過程中所需的各種物資，以廠部核定的模擬市場價格到廠市場去購買，而生產、加工出的產品，提供的勞動服務，也同樣以廠部核定的模擬市場價格賣到廠市場。最后，產出所得收入減去投入的成本，即為本車間獲得的利潤，然后各車間按照一事實上的比例在成本中提取所需的工資，獎金以及辦公費（包括費、用車、差旅、班組建設等項費用）維修費，這樣就在各二級核算單位構成了較為科學的投入、產出分配的運營機制，實現以節能、降耗、降低成本、經濟激勵為核心的部市場機制。職能管理生 財 人 設產 務 力 備運 產 資

35、管營 權 源 理廠 部發電部 機、電、爐熱控專業煤料部采購化驗制備運輸化水部制水供除鹽水酸堿材料采購發電設備檢修公司物業公司4.2 發電廠運行體制改革的方案發電廠運行部“市場”的運作，需要建立相對獨立的二級核算責任主體，責任主體是順利實現從單純生產型向生產經營型轉變的基礎。發電廠的運行部分由原來的機、電、爐、化學、燃料等專業生產管理車間，改組為發電部（含機、電、爐專業）、燃料部、化學制水部等幾大部市場責任主體，各責任主體獨立經濟核算，都有自己的投入（成本）和產出（產品），并且根據不同類型的主體，依據其生產成本指標中的不同任務，分別采取不同容的核算辦法。如發電部（含機、電、爐專業）實行的是“上網

36、電量成本核算法”；燃料部（包括采購、儲存、加工、供應）實行燃料定額成本法；化學制水部（包括制水、化驗、酸堿等材料采購儲存等）采用制水成本法。這些產量成本核算方法的一個共同的出發點就是如何最大限度地調動車間和廣大員工的主觀能動性和創造性，使成本、費用與每個管理干部和每個員工的利益充分掛勾。上述部模擬市場體制的實際運營、操作較為方便可行。比如電廠的核心單位發電部，采用“上網電量成本核算法”，其發電所需燃料、材料、水等原材料統一在模擬市場購買，按廠部核定的生產計劃完成發電、供熱任務，其利潤等于供電量單位電價再減去燃料費用，材料費、水費等各種成本費用，然后由廠部按核定的比例從利潤中提取工資、獎金和其它

37、費用。再將發電運行車間職工的經濟收入分為固定工資和考核工資兩大部分。考核工資原來由崗位工資、綜合獎金、單項獎等組成，現改為安全生產工資、成本利潤工資、指標工資和單項獎四項組成部分。充分體現多勞多得政策，干好干壞不一樣，充分體現員工的自身管理能力和技術水平，敬業精神，從而有效地激勵員工不斷進取的積極性，不斷降低成本，提高效率，使整個企業都追求效益目標的實現。要搞好企業部市場，需要做好以下幾項重點工作。1、建立部市場價格體系，并制定出部成本、利潤的核算辦法。具體來說計劃部按廠部確定的年度目標計劃中的年發電量、上網電量、供電煤耗、工資總額、管理費用分攤等等定額標準，用“倒推成本法”確定各部門年成本總

38、額年銷售總額及產品結算單價。（1）燃料部的主要指標全年燃料定額成本a1=向煤礦購煤成本+購油成本+廠用電、水成本+固定成本（包括修理費、管理費、材料費等）。全年定額銷售收入b1=a1+年部核定利潤。向發電部售煤的定額單價c1= b1 年售煤噸數（2）發電部主要指標；年發電定額成本a2=購燃料部的燃料成本+購化學制水部發電用水成本+固定成本（包括修理費、管理費、材料費等）。年定額銷售收入b2=a2+年部核定利潤。年發電上網銷售單價c 2= b2 年核定上網電量（3）化學制水部主要指標；全年供水定額成本a3=向發電部水工車間購深井水成本+自用水成本+酸、堿、樹脂等材成本+廠用電+固定成本。年定額銷

39、售收入b3=a3+年部核定利潤。年向發電部售水定額成單價c3= b3 年核定售水噸數以上責任主體的經營成果=當期銷售收入成本部核定上繳利潤。如果經營成果0，則為贏利，根據贏利的大小兌現當期所有工資、獎金及其他費用；反之經營成果小于零則為虧損，否決當期獎金，根據虧損程度核減工資和費用。以燃料部為例說明“倒推成本”的總體思路。根據電力市場的上網電價和廠部定的上網電量的標準值，倒推上網銷售收入；再根據銷售收入和廠部定的利潤倒推出發電成本；再根據發電成本倒推出的燃料部的燃料成本；購燃料部的燃料成本衡等于燃料部的銷售收入；再根據燃料部的銷售收入和部利潤，推出燃料成本。再根據燃料成本倒推出購煤、購油的成本

40、。簡單地說倒推成本法首先確定企業總體目標，在確保總體目標實現為前提的條件下，依次倒推算出各種原材料的成本，企業的三項費用（維修費、材料費、管理費）以及工資成本。通過層層分解成本指標，制定完成指標的措施，確保企業總體目標的實現。主體及主體之間的購銷業務規定，例如燃料部考核期間購買原煤噸數以當月過秤到煤場的原煤噸數為準。當月原煤單價=（月初庫存煤平均單價×月初庫存煤量+當月來煤平均單價×當月來煤量）÷（月初庫存煤量+當月來煤量）向發電部售煤收入=當月電子皮帶秤讀數（當月累計數上月累計數）×（入爐煤熱值÷2927.2）×標準煤核實單價。發電

41、部當月上網電量銷售收入=核定單價×當月上網電量；當月廠用電銷售收入=核定單價×各部當月耗用廠用電量之和；發電部當月向廠外供熱銷售收入=核定單價×各部當月用汽量之和+核定單價×向廠外供熱汽量。2、為使部市場能有效運轉，部市場核算要做到公平、公開、公正、有序。要把部市場核算的計量表計完善，使之準確可靠。比如計量上煤用的電子皮帶秤，計量火車車箱的軌道衡，煤的取樣設備，煤的成份定量化驗分析，供水、供熱的計量表計，供電的電能計量表計，都要準確可靠。要提高計量精度，逐步實現智能化儀表，與廠信息網連接實現成本核算自動化、實時化。3、為保證部市場競爭正常有序進行，要建立

42、一套完整的管理考核標準。由財務部門和勞資部門對各責任主體依據計算出各責任主體的成本指標、實物量指標及其它部市場計劃目標，制定出相應的業績考核辦法，并依據財務部提供的數據及業績報告實施獎勵與懲罰。4.3發電廠檢修體制改革方案當今世界上電力工業發達國家的發電廠人員數量僅是我國同容量發電廠人員數量十分之一以下，在一些單機容量和全廠容量較小的發電廠用人就更少了。其原因之一是電力工業發達國家的電廠只有運行人員和數量很少的管理人員及廠部技術人員，沒有專門的檢修隊伍，發電廠的檢修工作承包給專業的檢修公司。而我國發電廠大多數都配備有發電設備檢修隊伍。檢修隊伍人數約占發電廠總人數的30%40%，并且各專業人員及

43、工種配置齊全，檢修工具，實驗設備及儀器儀表也都配備。在有設備大修時，由于檢修工期較短，現有的檢修人員及技術力量出現不足，或是向外借人，或者是延長檢修工期，增加了設備的停用時間，而沒有設備大修時，人員富裕，存在著工時利用率低，人力資源浪費現象。現在發電廠的檢修人員在電廠中占有主要份量，由于經濟利益的一致性，在設備檢修，質量診斷和驗收上存在著一家人不說兩家話的現象，不利于高標準嚴要求地把好質量關，檢修人員是電廠的生產人員，只要發電機轉著，檢修職工當然衣食無優，干多干少都能八穩旱澇保收地過日子，因此普遍存在高費用低質量、低水平的弊端。發電廠成立檢修公司是發電企業部引入市場機制的一種改革嘗試，其目的是

44、使發電廠的檢修隊伍成為安全質量經濟效益的責任實體，從而達到精干隊伍，提高素質，挖掘潛力，提高質量，提高效率，提高經濟效益的目的。1、組織成立檢修公司，把發電廠各車間現有各類專業檢修人員集中起來，按專業分類組成專業檢修工區，比如，成立機務工區、電氣工區、熱控儀表工區、實驗室等。如下圖。實 驗 室電氣試驗室儀表試驗室金屬及壓力容器儀表專業外圍程控專業熱工自動專業熱控儀表工區配電專業保護二次專業電機專業電氣工區輸煤專業化水專業機務工區鍋爐專業汽機專業檢修公司本部機加工工區一般機加工專業鑄造加工專業大件機加工專業2、要發揮優勢，取得合法的資質，發電廠有著幾十年專業檢修的管理和技術經驗，有一批有實踐經驗

45、的技術工人，這是檢修公司的寶貴財富，但是要成立檢修公司就必須建立質量保證體系和職業安全衛生體系，盡早取得大型發電機組檢修安裝的資質證書，為今后進一步參與市場競爭墊定下堅實的基礎。3、檢修公司首先以原來的發電廠為根據地，把本廠的發電設備檢修任務都承包下來，這樣就有一個生存、發展的適應過程和條件，但是這并不意味著還走原來檢修體制的老路，而是要逐步參與市場競爭，按定額進行結算，與電廠是甲方、乙方的合同關系。過渡期，發電廠部市場運營中按“百元工程工資含量”計算辦法，檢修公司以承攬工程的材料、備品、設備費用總額為基數核算工資總額，此外檢修公司受電廠委托，承攬發電廠的設備檢修、消缺、搶修等臨時性工作，核算

46、人工費總額，依照發電廠部市場運營管理辦法規定的工日單價，按實際工作日數結算人工費用，二者相加為檢修公司的月度工資總額，由財務部門撥付檢修公司。檢修公司部要建立效率優先，多勞多得的分配機制，職工的收入與參與檢修工程的工作量，工時，檢修質量充分地掛勾，體現出干多干少不一次，干好干壞不一樣，干難干易不一樣。4、建立發電設備檢修公司，目前的工時定額標準不完善，核算準確性不夠，存在著檢修或維修工程量計量不準確的問題，因此制定一套完整，準確、合理的檢修定額標準，是一項重要的基礎工作。（1）制定檢修定額，即要符合實際，又具有一定的挑戰性。目前制定檢修定額標準的依據有， a、國家電力公司頒發的以及各網省公司頒

47、發的關于發電設備檢修的定額文件； b、參考各種機務，電氣安裝定額標準；c、各發電廠開展檢修定額管理方面的歷史資料；d、學習借鑒國外管理定額的經驗。（2）定額標準要完整不僅有主要發供電設備檢修定額，還要有輔助設備、公用系統的檢修定額，同時還要有成套保護，自動設備儀表的檢修檢驗定額。（3）定額要符合實際，切忌有的過于寬松，有的過于緊。（4）執行定額要有連續性，不要隨意變動。5、要充分發揮已有的機械加工能力和技術優勢，保留精干的機加工隊伍，圍繞發電設備檢修工作開發備品備件加工、制造，逐步完善配套，使檢修、備件加工一條龍服務。6、向一專多能方向發展，除了要有發電設備檢修這項核心技術，要掌握好并且不斷提

48、高這個核心技術的能力和水平，從而能夠占領發電廠設備檢修這個領域。在占領這個領域的同時，向一專多能方向發展，逐步走向社會化大市場，承攬其他行業的機、電設備安裝、維修工程。發展土建施工技術，盡早取得土建施工的資質證書，以便全方位參與市場競爭。4.4 發電廠后勤體制改革方案任何一次重大的社會變革，首先是一場思想觀念的轉變，發電企業后勤改革也不例外，它每前進一步都會遇到傳統觀念的困擾，遇到各種錯誤思想的阻礙，我國電力體制改革，實施“廠網分開，競價上網”，“主附分離”是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的改革，也會產生各種矛盾。因此，解放思想，轉變觀念，統一認識，是推進發電企業后勤改革的中心環節。1、發電

49、企業后勤改革勢在必行發電企業后勤工作長期以來擔負著企業繁重的行政管理和服務任務，在保障安全生產，改善職工生活，穩定職工隊伍，管理國有資產等方面發揮了重要作用，做出了歷史性貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和機構改革不斷深化，現行的發電企業后勤管理體制的弊端日益明顯。其主要表現有：（1）現行后勤體制“小而全”是其主要特點：如幼兒園、子弟學校、職工醫院、單身宿舍、職工家屬宿舍、維修、車隊、職工食堂、澡堂、車棚、勞動保護用品、職工福利、辦公器具、辦公用房、衛生綠化、計劃生育、家屬委員會、還有土地資源管理、房屋產權管理等等。（2）以自我服務為主，封閉式運作管理，人、才、物資源得不到充分利用，人

50、才機制僵化，服務總是停留在較低水平上。（3）企業的行政管理與后勤服務不分，既承擔行政管理職能也承擔后勤服務職能，工作事無巨細，統包統攬，分散了履行行政管理的職能。（4）在計劃經濟體制下形成的后勤體制，具有福利型、供給型的特征。注重保障而輕視成本，費用由企業開支，給企業經營造成一定的壓力。（5）職工對企業依賴性強，養成了免費用水、用電、用熱和免費享受服務的觀念。以上弊端在“網廠分開，競價上網”的電力體制改革中，將大大制約企業的發展和經濟效益的提高。因此加快后勤體制的改革具有重要的意義。2、后勤改革的指導思想以管理科學化、保障法制化、服務社會化為方向，以提高保障效率和效益為中心，以改革為動力，把保

51、證正常安全生產和滿足職工日益增長的物質文化需求做為出發點，實現體制改革有新的突破，保障能力有新的提高，服務體制有根本的改變，精神文明建設有明顯的進步，建立起適應社會主義市場經濟發展需要的后勤管理和后勤服務的機制。3、后勤改革的容（1）后勤改革的主要容是按政事分開的原則，將企業后勤行政職能與服務職能分離，加強管理的規化，制度化和法制化建設。（2）轉換服務功能的機制，逐步向自主經營獨立核算，自負盈虧的方向發展。（3）規后勤行政管理職能。理順企業與剝離的服務企業固定資產的產權關系，按照資產隨著職能走，人員隨著資產走的原則，理順產權關系，加強宏觀管理，制定保障措施，為深化改革創造良好的環境和條件。4、

52、后勤改革的步驟后勤改革社會化大致按三個階段進行。第一階段從主業中分離成為具有法人資格的自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的實體；第二階段是結構調整，資產重組，實行優化聯合。按照市場需求重新配置后勤服務資源，形成專業化，產業化，集約化的后勤服務保障體系；第三階段是依托社會辦后勤，實現后勤服務保障社會化。這三個階段不是截然分開的，有時是遞進的，有時可能是交叉進行的。5、后勤改革的目的改革不是單純的變更機構，增減人員，改革的核心問題是提高工作效率，調動員工的積極性。這是觀念和機制的大問題，觀念和機制不轉變，各項制度規定的再好，再嚴，開始可能是好一陣子，過不了多久就不行了。經常有這樣的情況，一個人

53、是臨時工時，他干得挺好，轉成合同制以后，不到半年或一年，他就不好好干了，臟活、累活、重活他讓臨時工去干，自己干輕活，甚至不干活，當甩手掌柜的，成了“一等公民”了。還有這種情況，一個人躺在全民所有制單位里是一條蟲，是一條懶蟲，到了合資企業，私營企業里。他就變成了一條龍，怎么一下子就有那么大的變化呢？是機制問題，是觀念的問題，以往計劃經濟管理，大鍋飯的體制下很難持久有效地調動所有人員的積極性。大鍋飯把人養懶了，養得不能動了，養笨了。養得今天要房子，明天要崗級，后天要費用，什么都想要，這就是一個體制和機制的問題，要調動積極性，就必須轉換機制，打破大鍋飯，逐步實行服務社會化，向社會開放，形成競爭，誰干

54、的好，誰的價格低，服務優，誰就獲得競爭的成功。后勤改革的目標是走向社會，服務社會化，價格市場化，在市場中尋求發展和壯大。4.5 發電廠管理機構改革方案電力體制改革的目標是打破壟斷，引入競爭，改革的主要任務是實施廠網分開，競價上網。由計劃經濟體制走向市場經濟體制的過程中，發電企業的性質發生了根本的變化，由原來廠網一體的生產單位變成了市場經濟體制下的競爭主體。在這個過程中，企業的功能變了、目標變了，企業與政府的關系變了，發電企業與電網市場，企業與用戶，發電企業與發電企業，企業與職工，企業與銀行的關系統統都發生了變化。為了適應廠網分開，競爭上網的要求，本論文4.14.4節論述了發電企業學習邯鋼、學習海爾集團，加強管理，轉變部經營機制，建立部市場，使原來按生產工藝流程劃分的生產車間，轉變為生產經營核算單位。由于外部和部的環境都發生了很大變化。發電廠的生產經營管理機構的設置與功能都要做出新調整，使其能夠精干高效地進行管理。過去的發電企業的生產管理組織機構的設置，是經歷