1、 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材第第9 9章章 教育事業管理教育事業管理重點問題重點問題l教育事業管理的內容和方式 l國外教育事業管理的模式和經驗 l我國教育管理的改革和完善 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 91 1 教育事業管理的內容與方式教育事業管理的內容與方式9 91 11 1 教育與教育管理教育與教育管理 教育有廣義和狹義之分。 廣義的教育廣義的教育是指凡是能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質的活動。 狹義的教育狹義的教育則主要指學校教育，即教育者根據一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對教育者的身心施加影響，把他們

2、培養成為一定社會或階級所需要的人的活動。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 91 1 教育事業管理的內容與方式教育事業管理的內容與方式9 91 11 1 教育與教育管理教育與教育管理 按照教育管理對象的特點，教育管理也有廣義和狹義之分。 廣義的教育管理廣義的教育管理包含教育行政和學校管理，是以整個國家的教育系統作為自己的管理對象，以教育的法令、法規為管理的基本依據，對整個國家的教育行政系統及各級各類學校組織進行教育投資、教育視導、教育結構管理方面的計劃、組織、指導和控制，從而實現為國家培養人才的目標。 狹義的教育管理狹義的教育管理是指學校管理，是以一定類型的學校組織作為自

3、己的管理對象，它的管理類型主要包括：學校的管理原則、管理過程、全面質量管理、管理制度和管理機構及領導人員，以及學校內部與外部關系的管理，目的是有效地實現學校的教育目標。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 91 1 教育事業管理的內容與方式教育事業管理的內容與方式9 91 11 1 教育與教育管理教育與教育管理 兩個區分兩個區分教育行政與學校管教育行政與學校管理理 ：前者更多地指國家教育宏觀管理層面，后者則側重指學校教學微觀管理。兩者的不同源于管理的層次和范圍的不同；但兩者又不是絕對孤立的教育管理與其他公教育管理與其他公共管理共管理 ：首先，教育的對象是人，人是在變化的，且

4、變化在短期內不可預料。同時，在管理過程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 91 1 教育事業管理的內容與方式教育事業管理的內容與方式9 91 12 2 教育管理的基本內容教育管理的基本內容 1教育預測教育預測是教育管理過程的第一步。 2教育決策教育決策是教育管理現代化的關鍵。 3教育計劃教育計劃是實施教育決策的行動綱領。 4教育組織教育組織是教育管理過程中的保障要素，也是教育管理活動的核心。5教育評價教育評價是系統地收集信息為教育決策服務的過程，是教育管理過程的反饋環節。 從教育管理過程看，教育管理的基本內容包括：從教育管理過程看，

5、教育管理的基本內容包括： 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 91 1 教育事業管理的內容與方式教育事業管理的內容與方式9 91 13 3 教育管理的地位與作用教育管理的地位與作用 保證教育活動有目的、有計劃地進行保證教育活動有目的、有計劃地進行 監督和調節教育活動監督和調節教育活動 有效配置教育資源、提高教育資源使用效率有效配置教育資源、提高教育資源使用效率 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 92 2 國外教育事業管理體制、模式和經驗國外教育事業管理體制、模式和經驗9 92 21 1 高等教育管理體制的分類高等教育管理體制的分類 教育管理體制教育管理

6、體制是指在教育系統活動中，國家、社會、學校之間的相互關系及其管理的組織方式。 在高等教育理論界，對教育管理體制的類型類型有不同的劃分： 根據市場經濟模式：根據市場經濟模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式 根據不同國家特點：根據不同國家特點：歐洲模式、英國模式、美國模式、日本模式 根據組織管理形式：根據組織管理形式：集權制的特點就是高等教育的管理權集中于中央政府手中 ；分權制下高等學校的管理權集中在地方政府和私人集團手中，中央政府只在宏觀上進行調控；集權與分權混合制介于前兩者之間。 我們采取第三種分類方法。一般來說，中央集權制的典型代表國家是前蘇聯和法國，地方分權制的代表國家是美國，日本是

7、典型的集權和分權混合制管理體制。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 92 2 國外教育事業管理體制、模式和經驗國外教育事業管理體制、模式和經驗9 92 22 2 集權制高等教育管理體制及模式集權制高等教育管理體制及模式 在中央集權中央集權的高教管理體制中，高等院校大多由中央政府直接負責管理。 在法國，中央政府對高等教育有較多的管理權，它不僅統管了綜合大學、大學校和高等職業技術學校，而且還把發放文憑權牢牢地抓在手中。可以說，法國中央教育行政機構發展到今天，幾乎控制了高等教育的各個方面。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 92 2 國外教育事業管理體制、

8、模式和經驗國外教育事業管理體制、模式和經驗9 92 23 3 分權制高等教育管理體制及模式分權制高等教育管理體制及模式 美國是最典型的實行高等教育管理地方分權制地方分權制的國家。 管理高等學校的責任主要由地方教育行政部門承擔，主要是在有關教育政策制定、財政撥款等方面實施管理權限，較少過問微觀的學校內部管理，因而州立院校也具有較大的自主權。私立院校的管理則更具有靈活性，但要受到法律約束。同時，美國高教系統的民間認可制度在管理中起到了相當重要的作用。 需要注意的是，二戰后，由于高等教育的地位與作用日益重要，美國高等教育分權管理體制出現了集權傾向。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教

9、材9 92 2 國外教育事業管理體制、模式和經驗國外教育事業管理體制、模式和經驗9 92 24 4 混合制高等教育管理體制及模式混合制高等教育管理體制及模式 日本在高教管理模式上是集權與分權的混合型模式混合型模式。 國家、地方政府和其他團體都對高等學校實施管理。日本的國立大學由中央文部省直接管理，公立大學由地方的教育部門掌管。 無論是中央政府還是地方政府，對高等學校的管理都比較嚴格，它們不僅在宏觀的教育問題上具有決策權利，而且在高校的實際辦學中，如課程設置、教師聘任等方面也有相當的權利。 私立大學主要由舉辦者組織董事會直接對學校施行管理。盡管舉辦者對公式化的組成有一定的自主權，但國家也對董事會

10、組成的原則有相應的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立學校的法人代表對其負責，學校的重大問題有些必須提交董事會討論并呈報文部省備案。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 93 3 我國教育事業管理的改革和完善我國教育事業管理的改革和完善 9 93 31 1 我國高等教育管理體制的特點我國高等教育管理體制的特點 集中而又直接的管理特征集中而又直接的管理特征 以行政管理手段為主的特征以行政管理手段為主的特征 以封閉式管理為主的特征以封閉式管理為主的特征 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9 93 3 我國教育事業管理的改革和完善我國教育事業管理的改革和

11、完善 9 93 32 2 對我國高教管理體制的簡要評價對我國高教管理體制的簡要評價 我國高等教育管理體制的這些特點有利有弊。我國高等教育管理體制的這些特點有利有弊。 有利之處有利之處表現在對國家發展和高等教育自身發展兩個方面： 國家發展方面：在建國初期鞏固了社會主義制度和黨的領導；為我國社會主義經濟建設作出了巨大的貢獻，在建國初期高等教育在專業設置、人才培養規格、課程內容的選擇等方面都與國家當時的經濟發展需求相一致。 高等教育自身發展方面：保證了迅速建立社會主義高等教育任務的完成；初步解決了高等教育發展的地區不平衡問題。 同時，我國高等教育管理體制也存在著諸多弊端諸多弊端： 政府、高校、社會三

12、者的關系尚未完全理順。 高校還沒有成為真正獨立辦學的法人實體，因而沒有獲得真正的辦學自主權。 由于教育經費投入不足，許多高等院校存在著以商養校的現象。 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9. 3. 3 9. 3. 3 市場經濟條件下我國教育管理的改革與完善市場經濟條件下我國教育管理的改革與完善 1.1.我國高教管理體制改革的目標我國高教管理體制改革的目標 1993年原國家教委在國家教委關于加快改革和積極發展普通高等教育的意見中指出： “高等教育改革和管理發展的主要任務是：堅持社會主義辦學方向，改革高等教育辦學和管理體制，轉變政府管理部門職能，擴大學校辦學自主權，改革管理體制和

13、運行機制，深化教育和教學改革，探索高等教育發展的新路子。” 其中，“轉變政府管理部門職能”，主要是要處理好政府與高等學校的關系以及政府、社會與高等學校三者之間的關系問題。 9 93 3 我國教育事業管理的改革和完善我國教育事業管理的改革和完善 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材9.3.3 9.3.3 市場經濟條件下我國教育管理的改革與完善市場經濟條件下我國教育管理的改革與完善 2.2.我國高教管理體制改革的內容我國高教管理體制改革的內容 加強中央政府的宏觀調控 加強地方政府的統籌決策權 加強社會參與辦學和管理 加強高等學校的辦學自主權 3.3.我國高教管理體制改革的途徑我國高教管理體制改革的途徑 解放思想，以教育思想和教育觀念的轉變為先導 通過立法，從法律上規范高教管理體制 搞好配套改革尤其是體制改革 9 93 3 我國教育事業管理的改革和完善我國教育事業管理的改革和完善 公共事業管理概論（第二版） 21世紀公共管理系列教材教