1、南水北調中線干線一期段工程 水利水電工程監理承包總公司南水北調中線干線一期段工程監理部二一年十二月二十日2010年以來，在吸取2009年經驗教訓的基礎上，監理部按照年初與代建部簽訂的“安全生產責任書”的既定目標，本著對參建各方負責的態度，不遺余力地履行合同、兌現承諾，嚴格依據國家安全生產法律、法規及工程建設強制性標準條文、積極開展各項安全監理工作。同時，緊密結合各級有關部門“安全生產年”、“安全活動月”、“隱患排查治理專項行動”、“打非治違專項行動“等的指示和要求，協助建設主管單位督促承包人進一步完善和健全安全生產保證體系、落實安全生產責任制，審查承包人制定的專項安全施工方案和安全防護措施，定

2、期組織安全生產檢查和專項安全檢查活動，做好業主、承包人及地方監管部門間的安全生產協調工作，持續實現職業健康安全監督管理目標。目前，已經圓滿完成2010年安全監理工作任務，現將一年來的安全監理工作總結報告如下：一、監理部安全保證體系建設情況1、完善組織機構，落實安全生產責任2010年，根據工作需要，監理部除第一責任人和專職安全工程師外，其他安全生產組織機構和安全監督管理體系成員有所調整（詳見湘水電鶴監聯（2010）第73號工作聯系單）。調整后的監督管理體系全面落實安全監督管理責任，明確各分部項目監理工程師“管生產的同時必須管安全”，有責任組織或參與各類安全檢查活動、審查施工組織設計和施工方案中的

3、安全措施。總部專職安全監理由原來一人增加至兩人，確保了安全巡查和日常安全監理工作的有效銜接，進一步促進了監理部各項安全工作的開展，加強了監理部部安全管理及對各標承包人安全生產的監管能力。2、加強部學習教育，進一步提高安全監理標準監理部利用業余時間，全年共開展了4次部員工的專題安全學習和教育，通過放映幻燈片、講解時實案例、組織應急逃生演練等多種形式，形象生動的宣傳安全生產工作的重要性和緊迫性，并通過專題例會或監理周例會傳達國家安全生產動態以及上級部門安全指示和要求，強化工程建設強制性標準條文和安全生產法律法規在監理工作中的應用，極大提高了全體監理員工的安全生產意識和安全監管能力。3、各級人員團結

4、協作，共同營造安全生產氛圍監理部明確要求：全體監理人員在施工現場開展監理活動的同時，必須遵守施工單位現場安全管理規定，接受建設方及施工方安全監督和檢查，嚴于律己。要積極履行各自崗位的安全職責，嚴格控制承包人安全生產行為，發現問題及時處理和協調，對于較大隱患，通報施工單位負責人的同時向專職安全監理工程師匯報，共同應對和整改。危險性較大施工作業項目沒有通過監理部安全檢查驗收合格的，不允許開工，嚴格規施工程序，加大了對承包人的安全監管力度，有效消除了各類安全隱患，營造出良好的安全生產氛圍。二、安全監理工作的開展情況1、結合實際制定工作計劃，逐步改進實施2010年是段南水北調工程施工高峰年，安全度汛、

5、場運輸、臨時用電、高邊坡防護、承重腳手架搭設、鋼模臺車安裝運行、倒虹吸高處作業、橋梁灌注樁施工、塔機龍門吊等特種設備使用，跨行業、戰線長、施工作業點分散，安全生產任務十分艱巨。針對上述特點，監理部于年初制定了詳盡的2010年安全監理工作計劃（詳見湘水電鶴監聯（2010）第18號工作聯系單），按工程施工順序劃分階段，有計劃、有針對性地開展安全檢查活動，并在工作中結合實際施工進度安排，適時調整管理重點，逐步實施完善，為全年安全監理工作奠定了堅實的基礎。2、密切配合業主安全管理，履行安全監理職責按照監理合同及年度安全生產責任書管理目標，監理部始終堅持“守法、誠信、公正、科學”的工作理念，密切配合業主

6、安全管理，履行安全監理職責。及時準確地傳達上級主管部門有關安全生產的指示和要求，積極督促各標承包人落實和執行，協助業主開展季度安全大檢查、專項安全檢查、季度例會、安全生產目標考核、強化措施費考核等各項管理工作。全年有效處理業主下發的安全類管理文件51份，安全類工作聯系單58份，并做到及時傳達督促落實。3、以“安全生產年”為主線，全面開展安全監理工作2010年，監理部根據國務院倡導繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，按照業主要求及時督促各標承包人制定2010年安全生產年活動方案，有計劃有步驟分階段地開展動員、宣教、自檢自查、專項核查、總結改進工作。同時結合“安全生產月”、“防洪度汛”、“隱患排

7、查治理專項行動”、“打非治違專項行動”、“奮戰一百天”等專項活動，共同營造安全生產年氛圍，取得良好效果，實現了全年無事故的管理目標。4、繼續加強對承包人安全生產保障體系的審查按照合同文件約定，監理部在對各標承包人09年安全生產保證體系審查的基礎上，繼續加強對其安全生產組織機構、程序、過程和資源的審查力度，包括組織機構調整申報、安全生產指導性文件的適時增補和修改、三類人員及特種作業人員資質審核、特種設備進場檢驗檢測、危險源辨識評價、風險分析和控制的更新、專項安全技術措施的編制和審批、職工安全教育培訓技術交底的落實、安全檢查隱患整改復查記錄、事故應急預案演練和總結評價等，全年共計審查批復各標安全方

8、案類文件104份、安全事宜類文件73份，有力保證了安全生產保障體系的正常運轉。5、適時開展危險源辨識，督促落實預防控制措施承包人投入的機械、設備、人員以及施工點面隨著工程進展不斷發生改變，安全隱患隨之增加。為此，監理部及時督促各標承包人適時開展危險源辨識活動預見安全風險，及時下發監理工程師通知單要求承包人提前做好預防事故的控制措施。另外，協同業主通過日常巡查、專項檢查等方式查處承包人在安全管理和施工現場安全上存在的較大安全隱患和管理漏洞，下發安全不符合安全隱患整改指令單責令承包人限期整改，對于不能按照要求期限徹底整改的，除繼續要求整改外，按照段工程安全生產違規違章行為經濟處罰管理規定有關條款予

9、以經濟處罰或通報批評，直至停工整頓。今年以來，監理部共下發安全類監理工程師通知56份，安全不符合安全隱患整改指令單18份，安全生產違規違章經濟處罰通知單1份，跟蹤落實整改、復查閉合隱患47項次。6、重點和危險性較大施工作業項目的安全控制根據工程建設安全管理條例有關條款劃分，本年度各標承包人存在的重點和危險性較大施工作業項目包括：冬季施工防火防滑防墜落、雨季施工防坍塌防觸電防雷擊、防洪度汛、承重腳手架搭設、鋼模臺車安裝使用、砼澆筑溜槽皮帶支撐腳手架、橋梁灌注樁施工、砼澆筑起重作業、倒虹吸施工高處交叉作業、塔機龍門吊各類鉆機等特種設備使用、5米以上模板支撐系統、高邊坡深基坑支護圍擋、現場臨時用電等

10、。監理部適時要求各標承包人對重點和危險性較大施工作業項目提前做好危險源辨識和分析，編制專項安全施工方案和預防事故安全措施，并實行專項安全檢查驗收制度，現場做出檢查驗收意見和記錄，未能通過安全檢查驗收的施工作業項目，或專項驗收檢查查出的安全隱患和問題未能徹底整改前，現場監理不予該項目開工或進行下道工序施工。截至目前為止，監理部于今年共計組織節假日、季節施工專項安全檢查9次，倒虹吸管身砼開倉前承重排架及頂板臨邊防護措施專項檢查驗收124倉次，塔吊、龍門吊、樁機鉆機、砼攪拌站、鋼模臺車、渠道砼襯砌機等大型設備及特種設備進場使用專項檢查驗收50余臺次，查處隱患130余項次，有效防止了各類重大安全事故發

11、生得可能。7、定期組織參與安全文明施工大檢查及安全例會今年1月份至12月份，由監理部組織的定期安全大檢查共8次（3月、6月、9月和12月配合代建部組織），例會26次。每次安全大檢查均結合當月施工生產的特點，分別對各標施工單位安全生產保證體系運轉情況、施工現場安全文明施工實施檢查外，對“春節期間安全生產穩定”、“春節后復工生產”、“冬末春初高邊坡穩定”、“強制標準宣貫”、“防洪度汛準備”、“雨季施工安全措施”、“暴雨后恢復重建”、“兩節期間安全生產穩定”、“冬季施工安全措施”等安全生產和文明施工也做出重點檢查。查后于各標現場營地及時召開總結會，對各標存在體系資料不完整、體系運行不正常、安全生產隱

12、患、文明施工不規等問題及時下發了檢查通報，要求限期整改，并跟蹤落實執行，檢查、復查結果均留有記錄和影像資料，以備歸檔和查驗。8、督促落實事故應急救援預案的管理和演練各標段在09制定事故應急救援綜合預案和各類專項預案的基礎上，結合2010年施工特點予以持續完善。監理部協助業主適時督促各標分別于6月、11月有針對性的開展“防洪度汛”、“防交通事故”、“防火災事故”應急救援演練活動，并要求各標要建立應急救援長效機制，落實搶險救災人員、設備和物資，一旦發生重大安全事故時，確保能夠高效、有序地做好緊急搶險救災工作，最大限度地減輕災害造成的人員傷亡和經濟損失。其中，一標項目部在6月份組織的“防交通事故”應

13、急救援演練活動時，中國水電建設集團總公司主管安全生產領導及中水二局有關領導親自參加，規模宏大，組織嚴密，極大提高了參建各方的安全生產意識，營造出良好的安全生產氛圍。9、督促、檢查、落實防洪度汛及季節施工安全措施監理部對各標制定的防洪度汛預案和季節施工安全措施適時進行了專項核查。汛期，專項檢查各標導流圍堰、建筑物基坑圍擋設置，各類防汛物資準備，汛期值班人員和制度的落實，生活、辦公營地及施工現場排水系統的疏通情況，并加強了對高邊坡、深基坑以及簡易工棚等重點環節重點部位的檢查；春冬季節，督促落實防人身傷害、防火災爆炸、防凍防滑、防中毒和防交通事故的“六防”工作，雨季，督促落實防洪災、防澇、防觸電、防

14、坍塌、防雷擊、防中毒等安全工作，并加強了對深基坑開挖、特種設備、高處作業、交通運輸、臨時用電及臨建設施等重點部位和重要環節的監控，強化做好施工人員的季節施工安全技術措施交底，確保汛期和季節施工安全。三、2011年安全生產局勢及安全監理重點2011年，各標段渠道建筑物施工危險點源逐漸增加、眾多的機械車輛集中運行、橋梁渡槽現場預制和大型箱梁吊裝作業等容易造成重大安全事故，安全生產形式依然十分嚴峻。監理部將會在各級主管部門的正確領導下、不斷探索和開拓安全監理的新思路，以科學、公正、守法、誠信為準則，進一步督促各標承包人充分吸取2010年度安全生產的經驗和教訓，徹底消除安全管理漏洞和遺留的安全事故隱患

15、。嚴格審查承包人協作隊伍及其主要負責人、安全人員的資質資格，完善安全管理體系和組織機構建設，明確各部門、各級人員的安全生產職責，充分調動各級涉安人員工作積極性，切實兌現安全獎懲。加大宣傳教育力度，做到人人必知安全管理制度和安全生產常識，充分掌握安全生產技能。提前做好危險源辨識、風險分析評價，提前制定預防和控制措施，真正做到“安全生產、預防為主”。全面推行安全生產標準化管理，堅持安全管理和安全技術兩手抓、兩手硬，保障安全費用和安全資源的有效投入，全面提高安全生產管理水平。具體應該做到： 1、承包人安全體系管理方面安全管理體系不完整。作業層施工（分包）隊伍沒有配備專（兼）職安全員，或者只是指定了專

16、（兼）職安全員沒有履行其職責，沒有發揮應有的作用。造成項目部安全管理人員很多工作量過大，安全問題無法及時落實整改和執行。主管安全工作的單位領導對安全工作關注程度不夠。主管安全工作的單位領導沒能發揮其應有的作用，在安全工作上傾注的經歷不夠，不能全面掌握安全生產動態，落實、執行安全問題上打折扣，考慮進度多余安全，對安全生產的重要性認識程度不高。造成很多關鍵的、重大的安全問題無法得到整改和落實。項目部安全管理人員工作能力不高。對安全管理概念和安全技術常識掌握程度過低，總是以“管不了”、“沒辦法”、“不知道”為托詞，推托落實安全問題，出現不好處理的問題不敢向領導匯報，報喜不報憂，不敢處罰治理違章違規行

17、為。造成施工隊和施工人員不把安全當回事，始終存在僥幸和應付的心理，違規違章反復出現。職能部門履行安全職責意識較差。工程技術負責人及工程技術人員在牽頭組織制定、審核、交底、現場監督專項安全施工方案的實施情況上，設備物資部門在材料采購質量、“三證兩書”收集整理、特種設備檢驗檢測維護保養運行記錄上，質量管理部門在對現場腳手架布設、模板安裝、鋼筋焊接質量上，人事勞資部門在對進場人員安全教育、六大員培訓再教育安排和資質檔案管理上，安保部門對職工宿舍用電、酗酒、治安管理上，財務部門在安全費用獨立建賬、使用審核、核算上，雖在“安全責任制度”里面明確了各部門安全職責，但實際上仍有未能真正及時履行職責的，更不用

18、談全面履行。3、承包人安全管理方面執行代建部及監理部下發的“風險預見性通知要求”響應不積極、不及時。落實整改指令拖延、不徹底、敷衍了事。4、施工現場存在的主要安全問題非法租賃使用特種設備、起重吊裝作業現場無專人指揮、無關人員現場圍觀。廠機動車輛人貨混裝、搭乘非載人機械車輛、多臺設備車輛集中施工現場無專人管理、無關人員進入機械設備施工現場圍觀。各類承重腳手架5米以上外架未經驗收使用、多人搭設腳手架作業未佩帶個人安全防護用品、高處臨邊作業無安全防護措施。油庫、倉庫、宿舍等防火重點區域無消防措施、未落實防火責任人、無防火責任制度、未配備消防器材、違反消防安全管理。爆破作業現場無警戒警告標識、無安全人

19、員現場管理、無關人員進入施工現場圍觀違反爆破安全管理規定。氧氣乙炔壓力容器等危險物質和物品不符合國家行業使用規定、嚴重違反現場安全管理。現場動力電纜電線穿越機動車道、施工便道、人行通道、金屬構架無安全防護措施和安全警示。長期暴露的高邊坡深基坑無安全防護措施和安全警示、重要交叉路口無安全措施和安全警示。單位指定的特種作業人員無有效件上崗操作、無資格人員擅自從事特種作業、無關人員使用特種設備和關鍵機動機電配電設備設施。進入施工現場不正確佩戴個人安全防護用具的。施工現場配電箱無門、不鎖門、無警示、無專人管理、覆蓋雜物的，配電不執行“三級”、不按“一機一閘一漏”、不接零接地設置。現場氧氣乙炔瓶安全距離不夠、倒放、未配備安全附件或損壞未及時更換。電焊機高壓接線柱裸露無防護罩、嚴重變形、焊鉗嚴重破損或自制。上下進出作業面無安全通道、爬梯、過橋或安全通道、爬梯、過橋本身存在安全隱患。腳手架通道和作業平臺無護身欄桿、高處腳手架通道和作業平臺無擋腳板或安全防護網、上下交叉作業無警示和專人看護。現場重點、危險部位仍有不設置安全警示標識。砼澆筑現場、堆放易燃材料現場、易發火災爆炸現場吸煙和無安全措施動用明火。現場施工材料或生產垃圾亂堆亂放、嚴重積水泥濘不清除，施工隊營地環境衛生較差，管理不盡責。施工道路嚴重積塵不及時灑水，運輸車輛超載超速。 四