1、職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃理解與實施理解與實施前前 言言 本課件用于職業健康安全管理體系的建立和風險控本課件用于職業健康安全管理體系的建立和風險控制、審核員、職業健康安全管理者及執行者的培訓。制、審核員、職業健康安全管理者及執行者的培訓。 兗礦集團有限公司區隊長安全資格培訓認定課件。兗礦集團有限公司區隊長安全資格培訓認定課件。 培訓策劃：培訓策劃：1 1、形式：以講授為主結合案例分析、演示、研討、課堂、形式：以講授為主結合案例分析、演示、研討、課堂練習等；練習等；2 2、時間：、時間：3 3課時；課時；3 3

2、、培訓內容：危險源辨識、風險評價及風險控制的策劃；、培訓內容：危險源辨識、風險評價及風險控制的策劃；4 4、培訓目的：、培訓目的： 掌握危險源辯識、風險評價及風險控制掌握危險源辯識、風險評價及風險控制策劃的方法；策劃的方法；5 5、培訓對象：職業健康安全管理體系的建立和風險控制、培訓對象：職業健康安全管理體系的建立和風險控制、審核員、職業健康安全管理者及執行（操作）者審核員、職業健康安全管理者及執行（操作）者6 6、課程安排、課程安排（附后）（附后）經識別：無培訓制約條件經識別：無培訓制約條件課程安排：課程安排： 1 1 危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃

3、2 2 如何進行危險源辨識、風險評價和風險控制如何進行危險源辨識、風險評價和風險控制3 3 危險源辨識、風險評價和風險控制的過程危險源辨識、風險評價和風險控制的過程4 4 回顧和總結回顧和總結1 危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃1.1 目的目的 闡明危險源辨識、風險評價和風險控制的基本原理和常規闡明危險源辨識、風險評價和風險控制的基本原理和常規作法，以及開展危險源辨識、風險評價和風險控制的必要性。作法，以及開展危險源辨識、風險評價和風險控制的必要性。組織應考慮其工作性質及風險的嚴重程度和復雜性，使本描組織應考慮其工作性質及風險的嚴重程度和復雜性，使本描述

4、的方法與組織的需要相適應。述的方法與組織的需要相適應。 1.2 相關術語相關術語1.2.1、職業健康安全職業健康安全：影響工作場所內員工、臨時工作人影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、外來人員訪問者和其他人員健康和安全員、合同方人員、外來人員訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。的條件和因素。注：保護的對象是作業場所中的所有人員，并不是所有方面都保護，而注：保護的對象是作業場所中的所有人員，并不是所有方面都保護，而是專指作業場所內、生產過程中可能引起傷亡和職業是專指作業場所內、生產過程中可能引起傷亡和職業危害危害的保護，不包的保護，不包括職工其他勞動權利和勞動報酬等方面的保護，也不

5、包括一般的衛生保括職工其他勞動權利和勞動報酬等方面的保護，也不包括一般的衛生保健和傷病醫療工作。健和傷病醫療工作。1.2.2 危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作工作OHSMS破壞或這些情況組合的根源或狀態。破壞或這些情況組合的根源或狀態。1.2.3 事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外外情況情況。 注：注：a)a)可以理解為事故隱患；從本質上講，就是存在能可以理解為事故隱患；從本質上講，就是存在能量、有害物質的存在和能量、有害物質失去控制而導致的量、有害物質的存在和能量、有害物質失去控制而導

6、致的意外釋放或有害物質的泄漏、散發這兩方面。意外釋放或有害物質的泄漏、散發這兩方面。b)b)危險、危害因素的分類方法有多種，根據危險、危害因素的分類方法有多種，根據GB/T13816GB/T138169292生產過程中的風險危險源因素分為六類：物理性危生產過程中的風險危險源因素分為六類：物理性危險、危害因素，化學性危險、危害因素，生物性危險、危險、危害因素，化學性危險、危害因素，生物性危險、危害因素、心理、生理性危險、危害因素，行為性危險、危害因素、心理、生理性危險、危害因素，行為性危險、危害因素，其他危險、危害源因素。也可根據事故害因素，其他危險、危害源因素。也可根據事故/ /職業病職業病類

7、別進行分類。類別進行分類。 注：事故是指造成主觀上不希望看到的結果的意外事件注：事故是指造成主觀上不希望看到的結果的意外事件（分為（分為5 5大類），大類），“疾病疾病”是指職業病及與工作有關的疾病。是指職業病及與工作有關的疾病。事故對社會穩定造成直接或間接的影響事故對社會穩定造成直接或間接的影響a.當眾多家庭的穩定受到破壞時，社會的穩定也就受當眾多家庭的穩定受到破壞時，社會的穩定也就受到破壞（如：矽肺病、群死群傷等）；到破壞（如：矽肺病、群死群傷等）；b.某些事故的影響超出企業，而對周邊社區直接造成某些事故的影響超出企業，而對周邊社區直接造成破壞；破壞；c.道德的影響（心理影響）；道德的影響

8、（心理影響）；d.造成社會動亂。造成社會動亂。人的因素人的因素環境因素環境因素不安全行為不安全行為不安全狀態不安全狀態意外能量意外能量釋放和釋放和/有有害性物質害性物質人員傷害人員傷害財產損壞財產損壞事事故故造成事故的原因造成事故的原因1：安全管理的缺陷安全管理的缺陷不安全狀態不安全狀態不安全行為不安全行為 造成事故的原因造成事故的原因2：起因物起因物加害物加害物傷害傷害人人（包括環境）（包括環境）（包括第三者）（包括第三者）解：起因物：指由于存在安全狀態引起事故或使解：起因物：指由于存在安全狀態引起事故或使事故發生的物體或物質；事故發生的物體或物質；加害物：指與人直接接觸的物質加害物：指與人

9、直接接觸的物質反復教育對于使記憶的活化示意反復教育對于使記憶的活化示意 -避免事故避免事故煤礦煤礦“三違三違”（不安全行為）現象透視：（不安全行為）現象透視： 通過對通過對 “三違三違”發生的成因和性質分析，大致將其發生的成因和性質分析，大致將其分為以下六種類型。分為以下六種類型。 1、盲目性盲目性 “三違三違” 一部分職工認為煤礦井下作一部分職工認為煤礦井下作業只是很簡單的體力勞動，因此對學習安全知識抱著業只是很簡單的體力勞動，因此對學習安全知識抱著無所謂的態度，憑習慣和經驗作業，造成盲目性無所謂的態度，憑習慣和經驗作業，造成盲目性“三三違違”。 2、無知性無知性 “三違三違” 相當一部分職

10、工由于文化素相當一部分職工由于文化素質和技術素質較低，自控能力和自主保安意識差，對質和技術素質較低，自控能力和自主保安意識差，對應知應會技術和施工措施一知半解，很多人違章了還應知應會技術和施工措施一知半解，很多人違章了還根本不知道錯在哪里。根本不知道錯在哪里。 3、習慣性習慣性 “三違三違” 有相當一部分職工包括基層有相當一部分職工包括基層干部，不能擺正安全與效益的關系，只講產量、進尺，干部，不能擺正安全與效益的關系，只講產量、進尺，隨意省略安全技術防范措施，在嘗到隨意省略安全技術防范措施，在嘗到“甜頭甜頭”的情況的情況下，實施習慣性下，實施習慣性“三違三違”。 4、管理性管理性 “三違三違”

11、 有些科區和隊級管理干部，有些科區和隊級管理干部，重生產安排輕隱患整改，重制度制定輕現場落實。重生產安排輕隱患整改，重制度制定輕現場落實。甚至有極少數管理人員，在明知不具備安全條件的甚至有極少數管理人員，在明知不具備安全條件的情況下，仍指揮職工強行作業，造成了管理性情況下，仍指揮職工強行作業，造成了管理性“三三違違”。 5、放任性放任性 “三違三違” 個別管理干部工作責任心不個別管理干部工作責任心不強，現場管理粗放，對一些輕微強，現場管理粗放，對一些輕微“三違三違”現象睜一現象睜一只眼閉一只眼，助長了職工的錯誤思想，久而久之，只眼閉一只眼，助長了職工的錯誤思想，久而久之，造成放任性造成放任性“

12、三違三違”。 6、工序性工序性 “三違三違” 有的職工在作業中不按照規有的職工在作業中不按照規程要求施工，工程質量差，安全設施不齊全，給后程要求施工，工程質量差，安全設施不齊全，給后續工作帶來諸多不便，留下了安全隱患，造成了工續工作帶來諸多不便，留下了安全隱患，造成了工序性序性“三違三違”。 當前當前“三違三違”（不安全行為）發生的幾個特點：（不安全行為）發生的幾個特點： 、“三違三違”人員的主要群體是歲以下青人員的主要群體是歲以下青工，占工，占“三違三違”總數的以上；總數的以上； 、嚴重、嚴重“三違三違”逐年減少，一般逐年減少，一般“三違三違”相相對增加，對增加，“犯點小錯誤沒關系犯點小錯誤

13、沒關系”的思想在不少職工的思想在不少職工中仍很普遍；中仍很普遍； 、作業工序、環節多的單位、作業工序、環節多的單位“三違三違”現象相現象相對嚴重，掘進、開拓、運輸等單位是對嚴重，掘進、開拓、運輸等單位是“三違三違”的多的多發單位；發單位； 、職工文化程度的高低與、職工文化程度的高低與“三違三違”的發生成的發生成正比，文化素質越高，正比，文化素質越高，“三違三違”行為越少。行為越少。 1、“三違三違”（不安全行為）現象發生的主觀因素（不安全行為）現象發生的主觀因素 ：“三違三違”的主體是人，人的錯誤思想認識，是的主體是人，人的錯誤思想認識，是導致不安全行為的主要根源。由于職工個體的文化導致不安全

14、行為的主要根源。由于職工個體的文化層次、社會閱歷、家庭狀況、思想素質等各不相同，層次、社會閱歷、家庭狀況、思想素質等各不相同，造成造成“三違三違”的主觀原因也是多種多樣，主要有以的主觀原因也是多種多樣，主要有以下九種心理：下九種心理： 僥幸僥幸心理、心理、麻痹麻痹心理、心理、習慣習慣心理、心理、馬虎馬虎心理、心理、蠻干蠻干心理、心理、取巧取巧心理、心理、盲目盲目心理、心理、厭倦厭倦心理、心理、唯心唯心心理心理 、“三違三違”（不安全行為）現象發生的客觀因素（不安全行為）現象發生的客觀因素 ：職工文化素質不高。相對較低的文化水平，往往使職職工文化素質不高。相對較低的文化水平，往往使職工認識問題不

15、全面、不充分、不理性，反映在安全生工認識問題不全面、不充分、不理性，反映在安全生產上，就是擺不正安全與效益的關系，常會產生產上，就是擺不正安全與效益的關系，常會產生“上上班就是掙錢班就是掙錢”的單純認識，忽視安全，違章蠻干。的單純認識，忽視安全，違章蠻干。 某煤礦（某煤礦（2005年）安全分析：年）安全分析：18+1未未影響工作的輕微傷影響工作的輕微傷67人次嚴重三違人次嚴重三違3004人次一般三違（人次一般三違（2994+10原因）原因）重傷事故重傷事故輕傷和非人身事故輕傷和非人身事故輕微傷事故（未統計）輕微傷事故（未統計）嚴重的不安全行為嚴重的不安全行為一般不安全行為一般不安全行為+事故原

16、因事故原因與海因里希與海因里希“三角三角”相似相似安全與效益安全與效益由事故造由事故造成的損失成的損失安全投入安全投入安全文化與感受安全文化與感受(警惕性警惕性)時間時間對危險源的感受對危險源的感受警惕下線警惕下線發生事故發生事故制定了規定制定了規定,配備了防范裝置配備了防范裝置良好的企業文化良好的企業文化,風險警惕性是恒久的風險警惕性是恒久的隨著時間推移隨著時間推移規定又被違反規定又被違反1.2.4事件：導致或可能導致事故的情況。事件：導致或可能導致事故的情況。注：注：a)a)事件的發生可能造成事故，也可能并未造成任何損失；事件的發生可能造成事故，也可能并未造成任何損失；b)b)對于沒有造成

17、事故的事件可稱之為對于沒有造成事故的事件可稱之為“未遂過失未遂過失”；d)d)事故是通過一系列有序事件的結果。事故是通過一系列有序事件的結果。c)c)事故也是一種事件，事件的概念包括了事故；事故也是一種事件，事件的概念包括了事故；注：注：a a）應識別出風險危險源因素的種類與分布、傷害（危應識別出風險危險源因素的種類與分布、傷害（危險源）的方式、途徑和性質；險源）的方式、途徑和性質；1.2.5 危險源辨識：危險源辨識： 識別危險源的存在并確定其性質的過程。識別危險源的存在并確定其性質的過程。b)b)應識別的主要部位為廠址、廠區平面布局、建（構）筑物、應識別的主要部位為廠址、廠區平面布局、建（構

18、）筑物、生產工藝過程、生產機械設備、有害作業部位（粉塵、毒物、生產工藝過程、生產機械設備、有害作業部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等）和管理設施、事故應急噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等）和管理設施、事故應急搶救設施及輔助生產生活衛生設施等。搶救設施及輔助生產生活衛生設施等。1.2.6 風險：風險： 某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。注：注：a)潛在的傷害，可能致傷、致命、中毒、設備或財產等潛在的傷害，可能致傷、致命、中毒、設備或財產等損害；損害；b)兩個特性，既可能性和嚴重性。如果一個不存在，則認為這兩個特性，既可能性和嚴重性。如

19、果一個不存在，則認為這種風險不存在（如電擊風險，在電擊可能性的地方不會有人）；種風險不存在（如電擊風險，在電擊可能性的地方不會有人）；c)風險性可按其嚴重程度進行分類，對系統的風險性應進行風險性可按其嚴重程度進行分類，對系統的風險性應進行評價。評價。1.2.7 風險評價風險評價： 評估風險大小并確定風險是否可容許評估風險大小并確定風險是否可容許的全過程。的全過程。注：風險分析過程中若發現系統中存在風險性，就必須評注：風險分析過程中若發現系統中存在風險性，就必須評價其嚴重程度和可能性，以確認其是否在可容許的范圍。價其嚴重程度和可能性，以確認其是否在可容許的范圍。1.2.8 危險因素：危險因素：

20、能使人造成傷亡，對物造成突發性能使人造成傷亡，對物造成突發性損壞，或影響人的身體健康導致疾病，對物造成慢性損壞的損壞，或影響人的身體健康導致疾病，對物造成慢性損壞的因素。因素。1.2.9 可容許風險：根據用人單位的法律義務和職業安全健康可容許風險：根據用人單位的法律義務和職業安全健康方針，已降至用人單位可接受的風險。方針，已降至用人單位可接受的風險。1.2.10 安全：免除了不可接受的損害風險的狀態。安全：免除了不可接受的損害風險的狀態。 注：避免不可接受（容許）的人員傷害和財產損失事件發注：避免不可接受（容許）的人員傷害和財產損失事件發生的過程和結果可稱為安全。生的過程和結果可稱為安全。注：

21、注：a)“容許容許”由組織決定，根據法律法規和方針由組織決定，根據法律法規和方針;b)風險一般不能轉化安全的，但可以減少風險的可能性或風險一般不能轉化安全的，但可以減少風險的可能性或嚴重性。嚴重性。1.3 何時使用危險源辨識、風險評價和風險控制程序何時使用危險源辨識、風險評價和風險控制程序 1.3.1所有組織和員工對其作業活動中的危險源辨識、所有組織和員工對其作業活動中的危險源辨識、風險評價和風險控制負有法律義務。風險評價和風險控制負有法律義務。 1.3.2危險源可能造成重大事故后果的場合，或不清楚現有危險源可能造成重大事故后果的場合，或不清楚現有或擬定的控制措施是否恰當的場合；或擬定的控制措

22、施是否恰當的場合； 1.3.3 組織超過法律最低要求，尋求持續改進其職業安組織超過法律最低要求，尋求持續改進其職業安全健康管理體系以達到更高水平。全健康管理體系以達到更高水平。 1.3.4 當有充分的證據表明以下幾點，風險評價和風險控制當有充分的證據表明以下幾點，風險評價和風險控制可以忽略：可以忽略： a）風險明顯是輕微的，受損失者完全可以容許；風險明顯是輕微的，受損失者完全可以容許； b）控制措施的結果完全符合相關的法律、法規和標準；控制措施的結果完全符合相關的法律、法規和標準； c）控制措施絲毫不影響工作任務的實施；控制措施絲毫不影響工作任務的實施； d）危險程度和控制措施被每個員工充分理

23、解。危險程度和控制措施被每個員工充分理解。 1.3.5 針對針對1.3.4，否則就需要進行危險源辨識、風險評價和風，否則就需要進行危險源辨識、風險評價和風險控制，特別對于以下的情況，更需進行：險控制，特別對于以下的情況，更需進行： a）危險源已構成重大威脅，而人們不能肯定存在或計劃的危險源已構成重大威脅，而人們不能肯定存在或計劃的控制措施是否充分；控制措施是否充分； b）在已滿足法律和其他要求的情況下，要實施職業在已滿足法律和其他要求的情況下，要實施職業安全健康績效的持續改進。安全健康績效的持續改進。2 如何進行危險源辨識、風險評價和風險控制如何進行危險源辨識、風險評價和風險控制2.1 基本步

24、驟基本步驟2.1.1危險源辨識、風險評價和風險控制包括以下三個步驟：危險源辨識、風險評價和風險控制包括以下三個步驟：a）危險源辨識；危險源辨識；b）風險評價；風險評價；c）風險控制。風險控制。2.2 危險源辨識、風險評價和風險控制的重要性危險源辨識、風險評價和風險控制的重要性2.2.1體現了風險管理的思想（見圖體現了風險管理的思想（見圖1）2.2.2是職業安全健康管理體系的基礎、輸入和動力（見圖是職業安全健康管理體系的基礎、輸入和動力（見圖2）收集資料收集資料事故類型事故類型影響因素、事故機制影響因素、事故機制事故發生的可能性事故發生的可能性事故的嚴重度事故的嚴重度風險值確定風險值確定風險分級

25、風險分級制定風險控制計劃制定風險控制計劃落實減少或防范風險的措施落實減少或防范風險的措施危險源辨識危險源辨識風險評價風險評價風險控制風險控制 監監 測測 審審 查查4.3.1風險管理基本過程風險管理基本過程作業活動作業活動法規要求法規要求OHS方針方針危險源危險源目標及指標目標及指標培訓與意識培訓與意識不可容許的風險不可容許的風險管理方案管理方案緊急應變緊急應變運行控制運行控制圖圖2 體系基礎體系基礎危險源辨識、風險評價和風險控制危險源辨識、風險評價和風險控制維持管理維持管理檢查糾正檢查糾正審查改善審查改善風險評價風險評價危險源辨識危險源辨識改善計劃或改善計劃或管理控制管理控制可容許的風險可容

26、許的風險持續改進持續改進是是否否圖圖3 職業安全健康風險的系統管理職業安全健康風險的系統管理3危險源辨識、風險評價和風險控制的過程危險源辨識、風險評價和風險控制的過程3.1危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟：危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟：如圖-4所示 劃分作業活動劃分作業活動辨識危險源辨識危險源確定風險確定風險確定風險是否可承受確定風險是否可承受制定風險控制措施計劃制定風險控制措施計劃評審措施計劃的充分性評審措施計劃的充分性圖圖1.4 危險源辨識、風險評價和風險控制過程危險源辨識、風險評價和風險控制過程a）劃分作業活動（也可稱業務活動）：編制一份業務活劃分作業活動（也可稱業務

27、活動）：編制一份業務活動表，其內容包括廠房、設備、人員和程序，并收集有關動表，其內容包括廠房、設備、人員和程序，并收集有關信息；信息；b）辯識危險源：辯識與各項業務活動有關的主要危險辯識危險源：辯識與各項業務活動有關的主要危險源。考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害；源。考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害；c）確定風險：在假定計劃的或現有控制措施適當的情況下，確定風險：在假定計劃的或現有控制措施適當的情況下，對與各項危險源有關的風險做出主觀評價。評價人員還應對與各項危險源有關的風險做出主觀評價。評價人員還應考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；d）確定風險是否可容許：判斷計劃的或現有的職業安全確定風險是否可容許：判斷計劃的或現有的職業安全健康預防措施是否足以把危險源控制住并符合法律的要求；健康預防措施是否足以把危險源控制住并符合法律的要求； 注：注：“可容許可容許”一詞在此意指風險已經降至合理可行一詞在此意指風險已經降至合理可行的最低水平。的最低水平。 e）制定風險控制措施計劃（如有必要）：編制計劃以處理評制定風險控制措施計劃（如有必要）：編制計劃以處理評價中發現的、需要重視的任何問題。用人單位