1、工商產業重點項目建設調研報告黨的十八大報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟進展是“五位一體”的總體布局。我縣作為欠興旺地區的縣域進展應當以哪一方面做為我們的工作重點定位呢？工程建設作為將來區域社會經濟事業進展唯一的支撐希望，本人根據全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業工程建設為主題，于近期集中精力走訪重點單位，通過深化調研、聽匯報、實地考察座談、廣泛征求看法等多種形式，并通過各種途徑深化了解重點工程建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點工程建設工作機制的若干問題進行了較為深化的研討和探討。作為政府職能部門?，F將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。一、我縣工

2、商產業重點工程建設工作情況現狀近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓進展，大力實施工程帶動等各項戰略，重點工程建設管理和調度機制得到進一步強化，呈現跨越式進展態勢，工程建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增加區域綜合承載力量，強化全縣產業進展根底，拉動全縣經濟即期增長和積蓄進展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。1、重點工程建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產業共累計實施工程建設45個，完成投資億元，占全縣固定資產投資的20%，年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%

3、的平均增長速度。三年來，年均工商建設工程固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。2、摸索積累肯定經驗，化解了各種新問題。伴著重點工程建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和頑強領導下，重點工程建設管理工作進一步強化，并逐步建立起市重點工程建設領導小組、各工程主管部門和單位、工程單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推動、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推動機制，重點工程建設的管理得到有效強化和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步強化。但同時，重點工程建設建設也是焦點難點問題和沖突多發地、集中地，不斷顯現新情況、新問題。如近年來，經濟社會進展的資源、

4、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點工程一些土地、資金等要素取得的難度也同樣加大。3、工程推動機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推動機制，分行業、產業組建了招商引資和重點工程建設領導與部門包抓責任制，每個工程各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參與，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推動招商引資和重點工程建設。同時，施行大工程建設領導包保責任制和領導干部聯系重點工程制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點工程，對在建工程、擬新開工工程進行全方位、全過程協調效勞，按時幫忙解決遇到的沖突和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推動力度。一批新的大工程、好工程相

5、繼落戶縣，其中，龍源風電工程、六萬噸鑄鐵配件工程、三十萬噸過磷酸鈣工程建設。1-6月份，全縣工商新開工工程18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年方案49%，為近幾年進度最快的一年。4、工程建設的思路呈現新的時期特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推動富民強縣、建設幸?？h這一目標，通過招商引資和工程建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快進展高新技術和戰略性新興產業，推動現代效勞業跨更加展，最終完成財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的工程、環評不過關的工程堅決不上，凡“賠錢賺叫賣”的事堅決不辦。二是方式更加敏捷有效。在科學進行產業規劃、工程策劃

6、的根底上，主動順應新的全球產業轉移、資本流淌規律，主動開展雙爭取活動，組織參與各類經貿洽談會等重大招商活動；整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商；選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接工程6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充足發揮。注意以商招商、以工程招商，引導激勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改工程達產后，將成為我縣鐵原料第

7、一大生產基地。中苑黃金采選工程、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。5、工程建設推動產業聚集度完成新的提升。成立的工程包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推動機制，更是推動產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大工程與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上工程，還是新引進工程，都重點圍繞推動產業鏈延長和產業的集群進展，做強做大優勢產業，促進進展戰略新興產業。工程開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，進展現代效勞業，必將產生重大促進作用。6、工程建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點工程

8、建設的強力推動，既加快了經濟進展的速度，又提高了經濟進展的質量，還增加了持續進展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。二、工商產業工程建設中存在的主要問題（一）工程策劃儲藏缺乏。突出表現為部門對工程策劃儲藏工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲藏工程進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規劃重大工程儲藏情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“十二五”規劃重大工程的提報工作，但目前匯總的策劃儲藏重大工程只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資工程情況看，不少時分是我們按時了解

9、到了國家、省市扶持政策，但由于工程策劃儲藏工作不充足，手頭沒有工程或者沒有成熟的工程，只能臨時拼工程、找工程，往往在短時間內拿不出符合要求的工程（包括工程的規劃論證、可行性研討、審批立項等詳細材料），而無法獲得上級資金扶持。（二）工程前期工作深度不夠。突出表如今三個方面：一是工程可行性研討不夠。部分列入年度政府投資工程方案的工程因在工程選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研討不深化，致使工程列入方案后因無法實施而取消投資方案。二是工程設計深度不夠。初步設計時對工程建設條件、運用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不精確，造成工程開工后設計變更、工

10、程量變更過多。三是工程概算編制不全面不細致。部分工程在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，進展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。（三）工程建設管理監督“多位一體”。主要表現為工程主管部門、工程建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資工程建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著工程建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是工程建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運發動，工程監督管理質量受到影響。（四）工程后期管理相對缺失。主要表如今以下幾個方面：一是少數工程竣工驗收后移交不按時。二是

11、少數工程竣工驗收后結算不按時。三是工程投入運用后未開展后評價。重大工程建成投產運營一段時間運用后，全面評價工程實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是確定政府投資充足發揮效益的關鍵。目前我縣各類工程都還沒有開展這項工作。（五）投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴峻缺乏，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣工程多元化融資渠道還沒有形成，工程融資的主要依靠銀行貸款，工程融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，工程前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的根本建

12、設程序本身就相對冗雜，工程建設申請辦理立項審批、規劃答應、土地征用、土地權屬登記、環境愛護、消防安全等手續，觸及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通連接、協調協作不夠和工程建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間鋪張，甚至顯現工程手續不全即開工建設的現象。三、工商產業工程工作對策與建議在調研過程中，通過座談考察和商量分析等，調研組同志共同認為，強化重點工程建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、冗雜多變的國內形狀勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應當有序梳理逐一強化和完善。從當前完善重

13、點工程建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。1、必需一直把招商引資和重點工程建設作為經濟工作的重中之重來抓。推動招商引資、加快工程建設是貫徹落實科學進展觀的內在要求，是加快產業轉型晉級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和工程建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術工程，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新力量提升，促進高新技術產業進展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終完成經濟的又好又快、更好更快進展。因此，要充足熟悉做好招商引資和工程建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅決信

14、念和決心，一直把招商引資和重點工程建設作為“十二五”時期經濟工作的重中之重，堅決不移、持之以恒地抓下去，不斷推動招商引資和重點工程建設完成新的突破。一是連續強化工程帶動戰略。工程是經濟進展的重要載體，是轉變進展方式的重要途徑，沒有工程就沒有后勁，進展就是一句空話；大工程大進展，好工程快進展，沒有大工程、好工程，可持續進展就要大打折扣；工程不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要堅固樹立“抓工程就是抓進展”的理念，主動實施工程帶動戰略，把工程建設作為經濟工作的重中之重，真正把推動工程建設和加快經濟進展有機結合起來，在進展中促轉變，在轉變中謀進展。通過一個個實實在在的工程開工建設、竣工投

15、產，不斷擴大投資，改善民生，增加進展后勁，完成經濟社會又好又快進展。2、切實強化工程策劃儲藏。仔細分析研討國家、省市產業政策，充足考慮平陰進展實際，既要重點謀劃和儲藏一批具有資源、區位等傳統產業工程，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有肯定產業根底的高新技術和現代新興產業工程；要著眼于改善民生和推動社會事業進展，謀劃一批社會公益事業和民生工程。對條件成熟、進展前景好的工程，要聘請縣內外知名專家組建工程詢問專家庫，評估論證工程規劃建設方案、可行性研討報告、初步設計方案，提高重點工程策劃的水平與質量，并協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產投資的連續增長。建

16、議建立重點工程策劃基金，主要用于重大工程的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必需把強化組織領導和機制建設作為招商引資和重點工程建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，完成行政推動和市場主體的有機結合，是推動招商引資和重點工程建設的有效組織手段，也是調動各方面主動性的有效體制機制。要連續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推動的工作機制，并在實踐中加以調整、完善和改進，完成對招商引資和工程建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，仔細落實招商引資和大工程建設領導責任制，落實領導干部聯系重點工程制度。

17、參與包保的領導同志要根據責任分工，深化工程單位進行督導，按時協調解決工程建設過程中顯現的沖突和問題。各責任部門單位要強化效勞意識、責任意識，充足發揮職能作用，全方位、全過程為工程建設提供優質效勞。三是進一步強化調度考核。按時召開各種形式的調度會，跟蹤把握工作進展情況，發覺問題立刻協調解決，確保工作有序推動。把招商引資和重點工程建設納入科學進展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核干部的重要依據。3、健全完善工程推動機制。連續深化開展“工程推動年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，施行“一個重點工程、一個指揮部、一個方案、一抓究竟”的推動機制；要建立比擬完善的協調效勞機制，施行聯席會議

18、制度、報告通報制度、一事一議制度等，按時協調解決工程建設中遇到的困難和問題；要嚴工，對未開工工程抓督查，推動工程開工，對意向工程抓跟蹤，使工程盡快落實。不斷優化投資進展環境。一是精確把握宏觀環境。有關部門要仔細把握國家宏觀調控政策和國家產業政策，強化對投資政策的前瞻性分析和研討，不斷提升工程管理水平。二是制造良好微觀環境。各職能部門要進一步強化溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境愛護等市場準入條件要求的新上工程，要簡化程序，按時辦理，保障工程盡快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區根底設備建設，全面落實招商引資的優待措施，為入園企業提

19、供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的進展環境。格工程建設監控機制，對開工工程抓進度，保證如期完成。必需把創新方式方法作為招商引資和重點工程建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注意引投資數額大的大工程，也重視引進成長性好的科技型小工程；既抓好內資工程，也抓好利用外資的工程，全面提升招商引資和重點工程建設的質量和水平。要堅持原則性與敏捷性相結合，一方面主動“走出去”，主動出擊，上門招商；另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要激勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上工程、技術改造上工程、擴大規模上工程、裝備提升上工程等多種途徑

20、，著力推動產業鏈的延長進展，產業集群的集聚膨脹。要充足利用日常招商工作積累的信息資源，主動為本地企業牽線搭橋，查找戰略合作伙伴，形成招商引資和工程建設的強盛合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點工程建設的主陣地，科學規劃，完善配套設備，提高承載力量，形成產業進展的集群效益。4、必需把突出質量效益作為招商引資和重點工程建設的根本遵循。堅持招商“選”資，在做大總量、提升規模的同時，更加注意招商引資的質量和效益，把能不能增加財政收入，能不能增加居民收入，作為評判好工程的重要標準，高標準策劃工程、引進工程。特別是在工程策劃上，要重點圍繞進展優勢產業、擴大園區招商、搞好根底設備和公用事業建設、加快效勞業和農業產業化進展方面開展工程策劃，堅決限制高耗能、高