1、第五章建設工程招投標法律制度續建筑法規定工程承發包的兩種方式為：直接發包限制招投標發包提倡v中華人民共和國建筑法v中華人民共和國招標投標法v建設工程招標投標暫行規定v工程設計招標投標暫行辦法v工程建設施工招標投標管理辦法v建筑安裝工程總分包實施辦法 第一節基本概念第一節基本概念1、招標投標招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一所采用的一種交易方式。種交易方式。 中華人民共和國招標投標法共6章68條國務院2000.1.1實

2、施規定了招標、投標、開標、評標定標的工作程序和內容，以及違法招標投標法的法律責任。v原則：公開公開：信息、開標的程序、平標的標準和程序、中標的結果公開。誠實信用誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準則。公平、公正公平、公正：嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等的對待每一個投標競爭者。v基本條件公平競爭的市場經濟機制招標采購項目的買方市場 2、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內對人的效力：自然人法人其他組織招投標參與人員招標、投標單位行政部門3、調整對象招標投標活動中的關系 自愿招標強制招標4、強制招標范圍和規模標準招標投標法總則第三條：（一）大型基礎設施、公

3、用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 “在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標 ”。即即強制招標范圍：著眼于：工程建設項目涵蓋：工程建設項目全過程按照招標投標法第三條的規定，法定強制招標項目的范圍有兩類：一是本法已明確規定必須進行招標的項目，二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。 第二節建設工程招標第二節建設工程招標一、概述一、概述1、 建設工程招標 指招標人就擬建工程發布通告，以

4、法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優選定工程承包方的法律行為。2、 建設工程招標的種類 (1) 全過程招標。 (2) 勘察設計招標 (3) 材料、設備供應招標。 (4) 工程施工招標。二、招標人二、招標人提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。不能是個人建設單位（自行招標）招標代理機構工程建設項目自行招標試行辦法工程建設項目自行招標試行辦法工程建設項目招標代理機構資格認定辦法工程建設項目招標代理機構資格認定辦法1、 建設單位自行招標所應具備的條件招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招文件和組織評標的能力，具體包括： (1)具有項目法人資格(或者法人資格)； (2)具有與招標項目規模和復雜程度

5、相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量； (3)有從事同類工程建設項目招標的經驗； (4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員； (5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。 2、 招標代理機構 招標代理機構是指依法設立，從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。資質雙重限定設立條件申請條件從業資格甲、乙兩級三、三、 招標項目應具備的條件招標項目應具備的條件建設工程在施工招標時必須具備的條件是： (1) 概算已經批準；(2) 建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃； (3) 建設用地的征用工作已完成； (4) 有能夠滿足施工需要的圖紙及技術

6、資料； (5) 建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實； (6) 已經建設項目所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。案例案例1 某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設規劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產投資計劃，概算已經主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關資料齊全，現決定對該項目進行施工招標。請問：該項目施工招標是否存在問題？解析：項目目前征地未完成，未滿足招標要求！四、四、 招標方式招標方式q公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他經濟組織來進行投標，它是面向全社會的招標。q邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請

7、一些特定的法人或其他經濟組織來進行投標。q公開招標和邀請招標的主要區別(1)發布信息的方式不同。一是公告，一是投標邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。 (4)時間和費用不同。五、招標程序五、招標程序公開招標邀請招標招標續招標續六六 、建設工程招標的要求、建設工程招標的要求1、招標方式上的限制 國家重點建設項目和地方重點建設項目都必須進行公開招標。只有在某些特定情況下，方可采用邀請投標方式，但事先須經國務院發展計劃部門或省、自治區、直轄市人民政府批準。2、信息發布的要求（1）公開招標發布招標公告招標人的名稱和地址招標項目的性質、數量、實施地點和時間獲取招標文件的辦法等（2）

8、邀請招標發出投標邀請書受到邀請的投標人不得少于三個。無錫蠡湖科技大廈招標公告3、禁止實行歧視待遇的要求招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。 4、保證合理時間的要求 招標人規定的投標截止日期距招標文件開始發出之日，不得少于20日。第三節建設工程投標第三節建設工程投標一、投標人一、投標人1、 投標人的概念 投標人是指響應投標，參加投標競爭的人。法人自然人（只限于科研項目）其他組織 2、 投標人應具備的條件一般即招標文件規定的投標資格條件投標單位應向招標單位提供以下材料： (1)

9、 企業營業執照和資質證書； (2) 企業簡歷； (3) 自有資金情況； (4) 全員職工人數(包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等)； (5) 近三年承建的主要工程及其質量情況； (6) 現有主要施工任務，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。3、 投標聯合體 所謂聯合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。 最常見的為設計承包商、設備供應商、工程施工承包商聯合投標，共同承接工程。 v理解理解（1）聯合體承包的聯合各方為法人或者法人之外的其他組織。 （2）聯合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。 （3）是否組成聯合體由聯合體各方自己決定。（4）

10、聯合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。（5）聯合體各方均應具備相應的資格條件，不同資質就低不就高。v優點優點（1）聯合體可承接工程量大、技術復雜、風險大、難以獨家承攬的工程，使經營范圍擴大。（2）在投標中發揮聯營各方技術和經濟的優勢，珠連璧合，使報價有競爭力。（3）在國際工程中，國外的承包商如果與當地的承包商聯營投標，可以獲得價格上的優惠。這樣更能增加報價的競爭力。續續（4）在合同實施中，聯營各方互相支持，取長補短，進行技術和經濟的總合作，可以減少工程風險，增強承包商的應變能力，能取得較好的工程經濟效果。（5） 通常，聯營僅在某一工程中進行，比合營、合資有更大的靈活性。v聯合體合同關系聯合

11、體合同關系業主聯營成員聯營成員聯營成員聯營合同總承包合同二、投標要求二、投標要求投標文件編制要求投標文件內容要求投標時間要求投標行為要求投標人數量要求1、投標文件編制要求按照招標文件的要求編制投標文件按照招標文件的要求編制投標文件投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。投標文件應當對招標文件提出實質性要求和條件作出響應投標文件應當對招標文件提出實質性要求和條件作出響應應當對招標文件規定的包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等)一一作出相對應的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標，失去中標的可能。 2、投標文件的內容要求（1）擬派出的項目負責人和

12、主要技術人員的簡歷。（2）近三年的業績。（3）擬用于完成招標項目的機械設備。（4）其他如財務狀況、現有任務，全體員工技術力量等。3、投標時間要求(1) 保密要求(2) 合理報價 (3) 誠實信用在投標截至時間以前送達！4、投標行為要求5、投標人數量要求不少于3人，否則重新招標三、投標程序三、投標程序投標續投標續 第四節第四節 開標、評標與中標開標、評標與中標 一、一、 開標開標1、開標的概念 開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。2、 開標的時間與地點招標投標法規定，“開標應當在招標文件

13、確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點?！闭袠宋募刂箷r間即是開標時間，一般精確至某年某月某時某分。開標地點事先在招標文件中明確規定，有利于投標人準時參加開標，從而更好地維護了其合法利益。3、開標主持開標由招標人主持 建設單位自行招標自行主持委托代理招標可由代理機構主持行政主管部門可派人參加以監督開標的合法進行4、開標應遵守的法定程序 由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應不予開啟，原封不動的退回。 案例

14、案例2 某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。請問：該開標過程否存在問題？解析：開標應由招標單位主持！公證處人員無權審查投標人資格和投標文件并宣讀！投標人資格審查應在投標之前！二、評標二、評標 依據招標文件的規定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。評標由招標人組建的評標委員會負責。 1、 評標委員會(1) 評標委員會的組成 招標人代表 技術專家 經濟專家 5人以上單數占總人數2

15、/3以上評標委員會和評標方法暫行規定（國家七部委第 12 號令）2、評標程序初步評審包括投標人投標資格、標價、標書的響應程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標書和作廢標書，廢標條件應嚴格按照規定執行。 小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評詳評詳評根據招標文件所確定的評標辦法和評標標準，對其技術部分、商務部分所做出的詳細評審和比較。要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出的澄清或者說明。投標人應采用書面形式進行澄清或者說明，其陳述內容必須由投標人簽字確認。3、評標結果 評標結束后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告，并就中標人提出意見，根據不同情況，可有三種不同意見。 (1)推薦中標候選

16、人。 (2)直接確定中標人。 (3)否決所有投標人三、三、 中標中標 1、 中標通知書 中標通知書即是招標人向中標的投標人發出的告知其中標的書面通知文件。 招投標過程就是訂立合同的過程:要約-承諾。2、 簽訂承包合同 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。3、 提交招標投標報告強制招標的項目，招標人應自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標報告。第五節第五節 建設工程招投標的管理與監督建設工程招投標的管理與監督一、一、 管理機構及其職責管理機構及其職責 建設工程的招標投標，由縣以上各級人民政府建設行政主管部門或其授權機構負責管理與監督。 建設部全國各省、自治區、直轄市的建設行政主管部門 本行政區域內 招投標管理工作內容招投標管理工作內容審查招標單位的資質、招標申請書、招標文件與標底監督開標、評標、定標、簽約活動調解招標投標活動中的糾紛否決違反規定的定標結果處罰違章行為案例3：是勞動報酬，還是非法所得 孫某系某建筑公司的職工，多次為公司承攬建筑工程。1998年12月，孫某從該公司支取一張金