1、附件:煤礦瓦斯治理與利用總體方案煤礦瓦斯治理與利用總體方案編寫小組煤礦瓦斯治理與利用總體方案編制工作領導小組、顧問小組、編寫小組一、領導小組 組長：吳吟成員：國新 洪敬輝 忠子娟壽生善榮仁涵邱言文成家鈺二、顧問小組長：周世寧鐵崗員：（以姓氏筆畫為序）源付建華盧鑒章何學秋周心權胡千庭錢平凡俞啟香胡省三智敏郭云濤屠錫根三、編寫小組組長：袁亮茂遠成員：（以姓氏筆畫為序） 三利葉發先盧鑒章東玲洪川建祥濤 平豪峰鴻飛呂覺人汪天祥延慶隧安金學玉岳超平 周德永胡千庭 柏發松顧云華 夏抗生 廖斌琛煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業承載著經濟發展、社會 進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業安全工作的

2、 重中之重。 2005 年 2 月 23 日，溫家寶總理主持召開國務院第 81 次常務會議，決定成立以國家發展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防 治部際協調領導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整 治工作。有關部門立即行動，組織成立了煤礦瓦斯治理與利用總體方 案（以下簡稱總體方案 ）編制工作領導小組、顧問小組和編寫 小組。 3 月上旬，總體方案框架性意見通過專家審議。 4 月 12 日，總體方案通過了專家論證。 6 月 8 日，煤礦瓦斯防治部際協 調領導小組召開第二次會議，審議并原則通過了總體方案 。總體方案以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以 有效防煤礦瓦斯爆炸事故， 保護礦工生命

3、， 保障國家能源安全和構建 社會主義和諧社會為目標， 分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情 況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、 發展導向、主要目標和重點任務， 提出了一系列保障措施和政策建議。總體方案提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現在起到 2006 年底為初步治理階段，控制一次死亡百人 以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數和死亡人數下降三分之一， 實現煤礦安全狀況穩定好轉。20072010年為基本治理階段，控 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數和死亡人 數繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。 2011 2012

4、年為基本根治階段， 控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故， 瓦斯 事故起數和死亡人數再下降三分之一， 實現煤礦安全狀況根本好轉。總體方案提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發展導向 是：樹立“瓦斯事故可以預防和避免” 、“瓦斯是資源和清潔能源” 的意識，依靠科技進步，大力發展先進生產力，正確處理安全與生 產的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產力水平，保護礦工 生命，節約利用資源，保護生態環境；用嚴格的安全準入標準，逐 步淘汰落后生產力，構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩 序；用市場化原則調節國家、行業、企業三者利益關系，形成煤炭 生產良性循環機制，推動煤炭產業升級；努力建設本質安全

5、型煤礦， 確保能源穩定供應和煤炭工業可持續發展。總體方案強調，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是： 加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統與裝 備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質，加強職工隊伍建設； 強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規程和措施； 示引導，推進瓦斯治理與利用。總體方案提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善 以煤炭法為基礎的法律法規體系，深化“國家監察、地方監管、 企業負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術和管理標準體 系，完善煤炭行業準入制度，強化礦區環境監管，適當調整國家財 稅政策，構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝

6、備制造體系。瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治 工作是歷史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發展觀， 把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調查研 究，齊心協力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦 安全狀況的根本好轉做出貢獻。前 言 錯誤!未定義書簽第一部分 基本情況 錯誤! 未定義書簽一、煤礦基本情況 錯 誤 !未定義書簽。（一）礦井數量 錯誤！未定義書簽。（二）原煤產量 錯誤！未定義書簽。（三）生產結構 錯誤!未定義書簽。二、自然條件及災害事故 錯誤！未定義書簽。（一）瓦斯賦存及涌出狀況 錯誤 ！ 未定義書簽。（二）自然條件 錯誤!未定義書

7、簽。（三）災害事故 錯誤!未定義書簽。三、瓦斯治理與利用現狀 錯誤!未定義書簽。（一）瓦斯治理 錯誤！未定義書簽。（二）瓦斯利用 錯誤！未定義書簽。四、主要問題及原因分析 錯誤!未定義書簽。（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段 錯誤 ! 未定義書簽。（二）安全技術和管理標準落后 錯誤 ! 未定義書簽。（三）產業層次和生產力水平低 錯誤 ! 未定義書簽。（四）產業政策存在諸多問題 錯誤 ! 未定義書簽。（五）安全投入嚴重不足 錯誤 ! 未定義書簽。第二部分 指導思想、發展導向和主要目標 錯誤! 未定義書簽一、指導思想 錯誤!未定義書簽。二、發展導向 錯誤!未定義書簽。三、主要目標 錯誤!未

8、定義書簽。（一）“三大階段”治理目標 錯誤 ! 未定義書簽。（二）45 戶安全重點監控企業分類目標 錯誤 ! 未定義書簽。（三）其他煤礦企業目標 錯誤!未定義書簽。（四）瓦斯抽采與利用目標 錯誤!未定義書簽。第三部分 重點任務 錯誤! 未定義書簽一、加強對瓦斯防治工作的領導 錯誤!未定義書簽。二、加大投入，完善安全系統與裝備 錯誤!未定義書簽。（一）完善通風系統 錯誤！未定義書簽。（二）完善瓦斯抽采系統 錯誤!未定義書簽。（三）完善防滅火系統 錯誤 ！ 未定義書簽。（四）完善防塵系統 錯誤！未定義書簽。（五）完善監測監控系統 錯誤 !未定義書簽。（六）完善安全防護設施 錯誤！未定義書簽。三、突

9、出重點，加大瓦斯抽采力度 錯誤！未定義書簽。四、強化培訓，提高職工隊伍素質 錯誤！未定義書簽。五、強化技術，推進煤礦科技進步 錯誤！未定義書簽。六、嚴格管理，落實安全規程和措施 錯誤！未定義書簽。七、示引導，推進瓦斯綜合治理與利用 錯誤！未定義書簽。（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用 示工程 錯誤！未定義書簽。（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 錯誤 ！ 未定義書簽。（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 錯誤 ！ 未定義書簽。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示工程 錯誤 ！ 未定義書簽。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采

10、與利用示工程 錯誤 ！ 未定義書簽。八、加強國際技術交流與合作 錯誤！未定義書簽。第四部分 保障措施及政策 錯誤！未定義書簽。一、完善以煤炭法為主體的法律法規體系 錯誤！未定義書簽。二、深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局. 錯誤！未定義書簽。三、健全煤礦安全技術和管理標準體系 錯誤！未定義書簽。四、完善煤炭資源市場準入制度 錯誤！未定義書簽。五、強化礦區環境監管 錯誤！未定義書簽。六、調整國家財稅政策 錯誤！未定義書簽。（一）瓦斯抽采與利用 錯誤 ！ 未定義書簽。（二）資金支持 錯誤!未定義書簽。（三）煤炭產品市場化 錯誤 ！ 未定義書簽。（四）煤炭成本完全化 錯誤 ! 未

11、定義書簽。（五）稅收政策 錯誤!未定義書簽。七、構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系錯誤 !未定義書簽。（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關 錯誤!未定義書簽。（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養基地 錯誤!未定義書簽。（三）整合煤礦安全裝備制造業，建立安全裝備產業化基地 錯誤 ! 未定義書簽。第一部分基本情況一、煤礦基本情況（一）礦井數量全國現有各類煤礦約2.8萬處，其中45戶安全重點監控企業有414處，其他國有重點煤礦322處；地方國有煤礦2176處；鄉鎮 煤礦2.45萬處。（二）原煤產量2004年，全國原煤產量19.56億噸，同比增長17

12、.33 %。其中，鄉鎮煤礦7.4237.94%地方國有煤礦2.9515.08%45戶安全重點監控企業產量5.02億噸，占全國煤礦產量的25.66% ; 其他國有重點煤礦產量4.17億噸，占全國煤礦產量的21.3% ;地方 國有煤礦產量2.95億噸，占全國煤礦產量的15.08% ;鄉鎮煤礦產 量7.42億噸，占全國煤礦產量的37.94% （見圖1 ）。45家重點監控企業5.0225.66%其他國有重點4.1721.30%三）生產結構我國煤炭生產以井工開采為主，其產量占煤炭總產量的 95% 。 現有煤礦中，設計年生產能力 30 萬噸以上的大中型礦井占礦井 總數的 2%，30 萬噸以下的礦井占 98

13、% 。國有重點煤礦采煤機械化程度達到 81.5%, 掘進綜合機械化程度 為 21.5% ，其他類型礦井機械化水平很低。二、自然條件及災害事故（一）瓦斯賦存及涌出狀況我國陸上埋深 2000 米以淺的煤層瓦斯資源量為 31.46 萬億立 方米，主要分布于 24 個省區，、蒙、川黔滇邊界、兩淮等地區 最豐富。到 2004 年底，已陸續探明瓦斯儲量 1023 億立方米。2004 年，國有重點煤礦中， 有高瓦斯礦井 152 處、煤與瓦斯突 出礦井 154 處，高瓦斯、突出礦井數量約占 49.8% ，煤炭產量約占 42%, 主要分布在、等省區。 45 戶安全重點監控企業中，有 高瓦斯、突出礦井 250 處

14、，其礦井數量和產量分別占 60.2% 、60.6% ， 2004 年瓦斯涌出量為 66 億立方米。（二）自然條件地質條件： 在國有重點煤礦中， 地質構造復雜或極其復雜的煤礦 占 36% （煤炭生產能力約占 27% ），地質構造簡單的煤礦占 23%（ 煤 炭生產能力約占 26%） 。水文地質條件復雜或極其復雜的煤礦占27% ，屬于簡單的占 34%頂板巖性：多數大中型煤礦頂板屬于H （局部不平）、皿（裂隙 比較發育）類；I類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、潞 安、等礦區；W類、V類（破碎、松軟）約占 5%，主要集中在、 等礦區。開采深度： 2004 年，大中型煤礦平均開采深度 456 米。

15、平均采 深華東約 620 米，東北約 530 米，西南約 430 米，中南約 420 米， 華北約 360 米，西北約 280 米。采深超過 1000 米的煤礦有 8 處， 超過 800 米的有 15 處。采深大于 600 米的礦井產量占 28.47% 。 小煤礦平均采深 196 米，其中采深超過 300 米的小井產量占 14.51% 。煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有 532 處煤礦的煤塵具有爆 炸危險性，占 87.37% ；具有煤塵強爆炸性的煤礦占 60% 以上。華 東地區煤塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。自燃發火危險性：國有重點煤礦中有 288 處煤礦的煤層具有自 燃發火危險，占

16、 47.29% ； 45 戶安全重點監控企業有 269 處煤礦的 煤層具有自燃發火危險，占 64.6% 。動力災害與熱害：國有重點煤礦中，有 27 處煤礦具有沖擊地壓 危險性，占 5.13% ，沖擊地壓最嚴重的是老虎臺礦，年發生沖擊地 壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過 26 C,最高達 37 C,主要分布在新汶、豐城、等礦區。（三）災害事故井工礦生產過程中的主要自然災害， 有煤與瓦斯突出、 沖擊地壓、 瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射 性物質等。我國煤礦災害事故表現的主要特征是：1 、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。新中國成立以來，全國煤礦共

17、發生一次死亡百人以上的事故 19 起，死亡 3162 人。其中， 18 起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵 爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡 3052 人，事故起數和死亡人數分別占 94.74% 和 96.52% 。2001 年至 2005 年 2 月底，全國煤礦發生一次死亡 30 人以上 的事故 28 起，死亡 1689 人。其中，瓦斯事故 24 起，死亡 1558 人，事故起數和死亡人數分別占 85.71 和 92.2% 。2 、一次死亡百人以上事故絕大部分發生在國有煤礦特別是45戶安全重點監控企業。新中國成立以來，全國煤礦發生的 19 起一次死亡百人以上事故， 國有煤礦事故起數占 94.74%

18、，死亡人數占 96.39% ；國有重點煤礦 事故起數占 84.21%, 死亡人數占 91.90% 。這 19 起事故中， 45 戶 安全重點監控企業發生 15 起，占 73.68% ，死亡人數占 81.37% 。3 、鄉鎮煤礦事故死亡總人數和一次死亡30 人以下的事故最多。全國煤礦事故死亡總人數鄉鎮煤礦占70%73%次死亡39人的重大事故，鄉鎮煤礦約占80% ; 一次死亡1029人的 特大事故，鄉鎮煤礦約占 70% 。三、瓦斯治理與利用現狀（一）瓦斯治理從 2001 年開始，國家先后安排了 59 億元支持國有煤礦安全技 術改造和瓦斯治理。 在國家補貼資金的帶動下， 煤礦企業安全投入大 幅增加。

19、截止 2004 年，國有煤礦安全資金投入總計 113 億元，主 要用于“一通三防”系統、設施和裝備的更新改造以及新技術的推廣 應用。1 、通風系統。國有重點煤礦通風能力基本能滿足生產要求。 2004 年， 615 處國有重點煤礦在役風機 2181 臺（一臺運行， 一臺備用）， 總供風量4.78 X 106立方米/分鐘，風排瓦斯量為9845立方米/分 鐘左右。2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技 術體系。 2004 年，國有重點煤礦有地面抽采系統 308 套，井下移動 抽采系統 272 套，瓦斯抽采量 18.66 億立方米（見圖 2），抽采率 26.5 。45 戶安全重點監控

20、企業的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦 斯抽采系統，瓦斯抽采量為 16.95 億立方米，年抽采量超過 1 億立 方米的礦區有、水城、盤江、松藻、 、。大寧煤礦多分支水平井日抽 采瓦斯近 2 萬立方米，抽采率達 70% 以上。0 5 0 52 11米方立&量采抽斯瓦02001年Aftd2002年2003年2004年圖220012004年國有重點煤礦瓦斯抽采量3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預測預報、防煤與 瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。 近年來，試驗研究了區域預測和連續預測技術。4、監測監控。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監測監控系 統552套（見圖3），

21、配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器 35064 臺。45戶安全重點監控企業裝備了 392套安全監測監控系統。其中, 高瓦斯、突出礦井全部安裝了監測監控系統。圖320012004年國有重點煤礦監控系統數量5、防滅火。45戶安全重點監控企業，有 269對自燃發火礦井建立自燃發火預測預報系統 19 套，地面灌漿系統 178 處，井下移動 注漿設備 84 套，注氮系統 84 套。6 、綜合防塵。 45 戶安全重點監控企業現有防塵系統 295 套， 各類管路 469 萬米。7 、熱害治理。 45 戶安全重點監控企業中的 33 對高溫礦井，只 有一、三和五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量 2000K

22、W 。資興周源山礦裝備了一臺 RCU80SC 制冷機組，正在進 行局部降溫試驗。新汶礦區使用了一套德國進口的制冷降溫設備。（二）瓦斯利用1 、礦井瓦斯利用我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段， 主要集中在瓦斯抽采量高的 國有重點礦區，尤其是 45 戶安全重點監控企業，目前以民用和工業 燃氣為主 ,部分用于瓦斯發電。 2004 年， 45 戶安全重點監控企業已 有居民和工業用戶 45 萬戶，瓦斯發電裝機功率 44000 千瓦；瓦斯 實際利用量 4.1 億立方米，平均利用率 24.7% 。（ 1）民用瓦斯燃氣。、礦區規模較大， 年利用量在 6000 萬立方 米以上；礦區已具備同時向 10 萬戶居民供氣的

23、儲配能力。（2）工業瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國生 產廠家定型產品有：迪森、新業、四方、綠威等。 、等礦區已應用工 業瓦斯鍋爐。（ 3 ）瓦斯發電。技術成熟的工藝有：燃氣輪機發電、氣輪機發 電、燃氣發電機發電、聯合循環系統發電和熱電冷聯供瓦斯發電。勝 利油田動力機械設備廠功率 2000kw 以下的各種瓦斯燃氣發電機組， 已在、松藻、水城、皖北等礦區應用。國外瓦斯發電設備的廠家主要 有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道 依茨、日本的三菱重工等。2 、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用 我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用， 仍處于勘探和小圍生產試驗階 段，尚未進入規模開發。

24、 到 2004 年底，共施工地面煤層瓦斯井 287 口，試驗井組 6 個。中聯煤層氣公司在沁水盆地南部柿莊建立 15 口 地面鉆井瓦斯抽采系統和壓縮氣站， 供市居民用氣； 煤業集團利用亞 行貸款形成 30 口地面鉆井抽采系統，供發電機組發電；安燃公司建 立 8 口地面鉆井抽采系統及井下抽采系統， 供市居民用氣，年利用量 約 2000 萬立方米。四、主要問題及原因分析（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段， 對瓦斯 突出、爆炸等事故的成災及致災機理認識不清； 突出與構造的關系尚 未完全認知；對小構造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質雷 達、

25、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段； 對沖擊地 壓等還沒有形成完整治理手段。我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災害的治理，美國、澳大利 亞等先進采煤國家一般都設有專業研究機構， 從人才到研究經費都有 可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全 科學技術研究，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環節還很 薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經費投入， 但還遠遠不能滿足煤礦 安全科技發展的實際需求。 原有的安全生產技術研究機構， 因轉制為 企業無力顧及社會公益性研究。煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才等許多難題。現有瓦斯利用 途徑還局限在 30% 以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利

26、用的研究開發仍 處在實驗室階段。 國產瓦斯發電設備熱能利用率低， 缺乏熱電冷聯供 配套技術，瓦斯發電電力上網受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國有 關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。（二）安全技術和管理標準落后我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發達國家。煤炭行業標準（MT）和國家標準（GB ）,采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一 定水平，才允許開采；礦井生產系統的布置與開采工藝的選擇，都必 須充分考慮瓦斯災害治理。 我國煤礦設計規中沒有此類規定， 致使礦 井安全基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。煤礦安全標準工作因

27、行業管理機構變動， 基本處于停頓狀態。 隨 著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數量增多，沖擊地壓、煤 與瓦斯突出和熱害危害加劇， 生產條件變化大， 現有標準遠不適應煤 礦安全生產需要。 目前， 煤礦安全標準 550 項，大多數 10 多年沒修 訂。其中，與“一通三防”有關的 154 項，涉及瓦斯防治的管理標準只有 9 項。煤礦安全規程和防治煤與瓦斯突出實施細則中 一些條款法律地位不夠，可操作性差。（三）產業層次和生產力水平低產業集中度低。全國現有煤礦 2.8 萬處，平均生產規模只有 6 萬噸左右。其中，鄉鎮煤礦 2.45 萬處，占煤礦總數的 87.5% ，產量 占全國總產量的 37.94

28、。技術裝備落后。 我國煤炭行業整體技術裝備水平低， 安全各大系 統裝備能力只是先進產煤國家同類礦井的三分之一到二分之一， 主要 技術裝備產品性能指標落后 10 年左右。全國煤礦非機械化采煤占 60% 左右，鄉鎮及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。 全國約有 200 萬以上的礦工還在從事手工采煤。產品結構不合理。 長期以來，煤炭行業重開采、 輕加工，重生產、 輕利用。 2004 年，全國煤炭入洗率約 35% 。其中，規模以上煤炭企 業煤炭入洗率僅為 20.5 。職工隊伍素質低，專業技術人員匱乏。據調查， 30 萬噸以上大 中型煤礦中，初中以下文化程度占 62.67% ，大專以上占 5.44%

29、， 高級工程技術人員占3%。； 30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工 平均每礦不到 3 人。 45 戶安全重點監控企業中，有 20 戶礦均“一 通三防”技術人員 （包括礦總工和分管副總）不足 5 人，區隊一級的 技術人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業在校學生由原來的 70 下降到 10 ，煤礦主體專業設置難、招生難（四）產業政策存在諸多問題煤炭行業稅負過重。 稅制改革后， 煤炭行業增值稅綜合稅率大體 在 8.5 左右，遠遠高于全國其它工業行業。煤炭價格與價值長期背離。 長期以來， 我國產品價值的理論和實 踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業中創造價值的一部 分，放在輕工業和其他生產部門

30、去實現， 主對生產資料采取低價政策。 即便是走向市場以來， 能源價格形成機制也存在較大缺陷， 占煤炭消 費總量 50% 以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業效益 轉移的政策長期影響煤炭產業， 致使煤礦效益低下， 長期處于虧損補 貼和困難境地。煤炭成本核算辦法不合理。主要表現在標準偏低、容不全、項目 缺失。安全生產費用提取標準低， 致使有的企業想在安全上進行更大 的投入卻沒有資金列支渠道；資源成本、環境成本、發展成本以及改 革、穩定成本都未納入核算容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤 礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩定和發展。煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業、低工資”

31、和“兩低于” 的工資政策。 煤炭生產有其特殊性， 煤礦效率和效益低， 企業經歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業行業。 2004 年，規模以上煤炭企業在崗職工月平均工資約 1400 元，大大低于電 力、石油等相關行業的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資 24.45 億元（五）安全投入嚴重不足據不完全統計，截止 2004 年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬 235.7 億元。 45 戶安全重點監控企業安全欠賬 197.4 億元。其中： 通風系統 66.4 億元；瓦斯治理 100.2 億元；防滅火系統 15.5 億元； 防塵系統 4.5 億元；熱害防治 12.6 億元。礦井防災抗災

32、系統不合理、 不健全。國有重點煤礦需要補掘通風 巷道超過 47 萬米，擴修巷道超過 41 萬米；需要增補地面抽采系統 228 套，井下抽采系統 285 套；需要更新監測監控系統 228 套，占 現有系統數量的 42% ；需要增補自燃發火預測預報系統 105 套、灌 漿系統 205 套、注氮系統 145 套；需要增補防降塵系統達 183 套， 防塵管路近 110 萬米。瓦斯治理裝備急需更新改造。 國有重點煤礦需要增補和改造主扇 風機、局部通風機，分別為 466 臺和 1599 臺；需要增補抽采鉆機、 突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為 1600 多臺（套）、 9000 多臺（套）、 5

33、1000 多臺（套）。瓦斯治理工程欠賬多。 目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程 欠賬就超過 100 萬米。綜上所述， 我國煤礦安全事故頻發有其深層次的原因， 是煤炭工 業長期負重爬坡， 各種矛盾積累的集中反映。 既有煤炭賦存和開采條 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多， 瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業層次 低，生產力水平低，從業人員素質低，煤炭法律政策環境不完善，安 全投入嚴重不足，監管不到位等因素。第二部分 指導思想、發展導向和主要目標一、指導思想以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本， 關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防

34、和避免”、“瓦斯是資源和清 潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后 采、監測監控、以風定產”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤 炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與 利用工作，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業 可持續發展。二、發展導向（一）樹立“瓦斯事故可以預防和避免”的意識，依靠科技進 步和發展先進生產力，處理好安全與生產的矛盾；（二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結合，通過瓦斯 治理與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環境；（三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落后的煤礦 生產力，逐步構建安全、高效、節

35、能、環保的煤炭產業新秩序;（四）堅持用技術和經濟手段， 逐步淘汰高耗能產業術落后的企 業，逐步構建節能型社會；（五）堅持用資源市場化調節國家、行業、企業三者利益關系， 形成煤礦良性的生循環機制，推動煤炭產業升級；（六）堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦 斯綜合治理戰略，“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的 瓦斯治理原則和“以抽定產、以風定產、工程先行、技術突破、裝備 升級、管理創新、全面提高”的治理思路；（七）堅持本質安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通 過瓦斯治理，確保在安全狀態下進行開采；（八）堅持“以抽保用、以用促抽” ，優先開發民用瓦斯燃氣， 適量改造和新

36、建瓦斯鍋爐，主導發展瓦斯發電，適當考慮瓦斯化工， 逐步建立瓦斯利用工業體系。三、主要目標（一）“三大階段”治理目標煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：第一階段，初步治理階段（20052006年），主要目標是控制 一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故， 瓦斯事故起數和死亡人數在 現有基礎上下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。第二階段，基本治理階段（ 2007 2010 年），主要目標是有效控制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第一階段的基礎上繼續下降三分之一， 實現煤礦安全狀況明顯 好轉。第三階段，根本治理階段（20112012年），主要目標是有效 控制一次死亡

37、10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數 在第二階段基礎上再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。根據現狀， 2005 2006 年集中進行大規模的瓦斯治理工作。 要加大資金投入，重點健全礦井通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測 監控系統、防滅火灌漿和注氮系統、綜合防塵系統等。（二）45 戶安全重點監控企業分類目標按照瓦斯災害嚴重程度、 災害事故發生頻率、 治理瓦斯災害成本、 企業安全欠賬、企業足額安全投入經濟承受能力等綜合因素， 45 戶 安全重點監控企業分為三類：一類企業 20 戶，分別為、松藻、天府、芙蓉、窯街、南桐、 豐城、漣邵、城、水城、盤江等礦區。這類企業瓦斯災害威脅 十分

38、嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質構造復雜，所屬礦井普 遍存在瓦斯治理難題， 礦井設計和現行技術標準不能適應瓦斯日益升 級的需要，礦井各大系統不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業，在瓦 斯治理實踐中積累了豐富的經驗， 是國家資金投向的重點， 應采用一 流的技術、一流的裝備、一流的管理，推廣應用煤礦瓦斯治理經驗 五十條，對所有礦井的“一通三防”系統，特別是通風系統和瓦斯 抽采系統，都要進行技術改造，盡快建立瓦斯治理與利用示工程，充 分發揮行業領頭和示帶動作用。 到 2006 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統二類企業 15 戶，分別為、白沙、樂平、雞西、 、開灤、焦煤、 鶴崗、峰峰、七臺河、資興、

39、華鎣山等礦區。這類企業災害程度次 之，部分礦井瓦斯災害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質構 造復雜。要重點應用成熟的瓦斯治理技術、管理經驗和裝備模式，推 廣應用煤礦瓦斯治理經驗五十條 ，對部分礦井“一通三防”系統 進行技術改造。到 2006 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統。三類企業 10 戶，分別是、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、 平莊、等礦區。這類企業瓦斯災害程度一般，瓦斯治理以風排為主， 但已經出現瓦斯升級的苗頭， 急需規管理， 推廣應用成熟的瓦斯治理 技術，建立健全瓦斯抽采系統。重點要做到規管理，提升治理瓦斯意 識，推廣應用煤礦瓦斯治理經驗五十條 。到 2006 年底，建立起

40、比較實用的瓦斯防治系統。（三）其他煤礦企業目標積極采用機械化采掘技術， 淘汰落后的生產方式和非正規采煤方 法。按規定健全“一通三防”系統，高瓦斯突出礦井全部實現瓦斯抽 采、建立健全“一通三防”專門機構，按標準配足“一通三防”技術 人員、專職瓦斯檢測員、安監員、防突員。到 2006 年底，各類煤礦 必須達到上述要求。（四）瓦斯抽采與利用目標2006 年，有開采保護層條件的礦井， 開采保護層比例達到 30% 以上；煤礦瓦斯抽采率達到 30% 以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 40 億立方米。 2010 年，開采保護層比例達到 90% 以上；煤礦瓦斯 抽采率達到 50% 以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到

41、 100 億立方米。 2006 年，全國礦井瓦斯利用總量 8 億立方米以上；已開展瓦斯利用 的礦區，利用率提高到 50% 以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區 必須實施瓦斯利用。 2010 年，利用總量 50 億立方米以上，利用率 50% 以上。其中，民用和工業燃氣利用量 20 億立方米以上，發電利 用量 30 億立方米以上，瓦斯發電裝機容量 150 萬千瓦以上， 50% 以上的發電設備實現熱電或熱電冷聯供。第三部分 重點任務一、加強對瓦斯防治工作的領導各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，協調各方面力量， 促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定本地區 煤礦瓦斯治理與利用的規劃

42、或方案，協調和幫助解決各種困難和問 題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合 治理的長效機制。二、加大投入，完善安全系統與裝備煤礦企業要根據安全實際需要，制定安全保障能力的補套計劃， 自覺增加安全投入， 完善瓦斯綜合治理系統和裝備， 重點是礦井通風、 瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監測監控等，做到“可保盡保、應抽 盡抽”。（一）完善通風系統按照“縮短通風流程，擴大通風斷面，減小通風阻力，增大通風 能力，提高抗災能力”的原則，優先選擇分區式通風方式，優化通風 系統，做到網絡簡單、風流穩定、系統可靠、風量充足、風速風質符 合要求。通風能力的配置：礦井有效總風量富余系數應在 1.8

43、 以上， 突出礦井、 沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應在 2.0 以上；采區風 量富余系數應在 1.5 以上，突出危險區域、 沖擊地壓危險區域或瓦斯 異常涌出區域應在 1.8 以上。 2008 年前，45 戶安全重點監控企業 完成通風工程補套； 2010 年前，所有大中型礦井完成通風工程補套。（二）完善瓦斯抽采系統按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采 系統。泵和管網的能力要留有足夠的富裕系數， 泵的裝機能力應為需 要抽采能力的23倍。選擇高負壓大流量水環式真空泵，配齊配全 各類抽采鉆機和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。 瓦斯利用礦井應根據不同的抽采方法和抽采瓦

44、斯的濃度， 實現分系統 抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到 2006 年，所有高瓦斯 礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統。（三）完善防滅火系統自燃發火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統， 自燃發火嚴重的 礦井要裝備防火注氮系統。配齊配全防火裝備，包括移動注氮機、注 漿泵、束管監測系統、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。大力推廣國 外已經成熟的新型防滅火材料。 井下所有設備、設施等達到消防要求。（四）完善防塵系統健全防塵設施， 安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設施，實施 煤層注水，裝備除塵器、采煤機負壓二次降塵等設施，配齊配全測塵 儀器儀表。井下粉塵濃度符合煤礦安全規程要求。（五）完善監測監

45、控系統高瓦斯、突出礦井盡快實現安全監測監控系統遠程聯網， 建立“人 機互檢”瓦斯檢測雙檢體系。 局扇和移動抽采泵必須安設開停傳感器， 并按規定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監測裝置安設率必須達到 100% 。到 2006 年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監測監控 系統。（六）完善安全防護設施2006 年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線 電機車運輸， 改為蓄電池機車或其他安全運輸方式； 按規定全部配備 防突反向風門、壓風自救系統；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設 備全部更換為防爆型電氣設備； 所有回風流中的電氣設備必須安裝瓦 斯斷電裝置和饋電監視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）

46、裝置； 配齊隔絕式個體自救器，淘汰過濾式自救器。三、突出重點，加大瓦斯抽采力度必須掌握開采水平和回采區域準確、 可靠的煤層瓦斯壓力、 瓦斯 含量、煤層透氣性等參數。瓦斯含量達到或超過 8.0 立方米 / 噸的煤 層（區域）應預抽煤層瓦斯。礦區規劃必須充分考慮瓦斯因素， 要按照現有的瓦斯治理技術水 平和設備能力， 科學合理地確定礦區生產規模。 在礦井設計和采區設 計中，必須根據煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎參數，設計 瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設和生產準備， 留足預抽時間。優先利用采動煤巖移動卸壓技術抽采煤層瓦斯。 具備開采煤層群 條件的必須先開采瓦斯含量低、 突出危險

47、性小的煤層， 并抽采受采動 影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。 2005 年底之前，具備保護 層開采條件的所有高瓦斯、 突出礦井以及高瓦斯區域都必須啟動保護 層開采。不具備保護層開采條件的突出煤層， 應施工煤層頂、 底板巷道和 穿層鉆孔預抽煤層瓦斯， 突出危險掘進工作面作業應在穿層鉆孔的掩 護下進行。掘進面要采用先抽后掘、 邊抽邊掘技術。 突出危險掘進工作面和 瓦斯絕對涌出量大于 3 立方米 /min 、放炮后瓦斯經常超限、有瓦斯 異常涌出現象、 預測突出指標超限的掘進工作面， 以及石門揭穿突出 煤層工作面， 必須實施巷幫鉆場深孔連續抽采措施， 并確保掘進工作 面鉆孔每平方米不少于 2 個。

48、采煤工作面根據瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。 凡瓦斯絕對涌出 量大于 5 立方米 /min ，或者用通風方法難以解決瓦斯問題的采煤工 作面，必須實施綜合抽采瓦斯措施。 采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安 全要求，對于絕對瓦斯涌出量大于 30 立方米 /min 的采煤工作面， 瓦斯抽采率不得低于 60% ；絕對瓦斯涌出量為 2030 立方米 /min 的，瓦斯抽采率不得低于 50% ；絕對瓦斯涌出量小于 20 立方米 /min 的，瓦斯抽采率不得低于 40% 。四、強化培訓，提高職工隊伍素質建立并嚴格執行煤礦專業技術崗位和技術工種職業書制度， 嚴格 技術崗位人員配備標準，提高技術崗位準入門檻。建立和完善

49、與瓦斯治理、 利用相適應的人才戰略機制， 包括教育 培訓機制、人才使用機制、人才激勵機制，創造“以人為本” 、人盡 其才、才盡其用的環境。建立和完善正常的職工教育培訓機構， 有計劃地進行強制性全員 安全培訓，安監員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上 崗。重視抓好在職人員的繼續培訓，提高職工隊伍的整體素質。五、強化技術，推進煤礦科技進步煤礦企業要學習應用國家 “九五”、“十五” 科技攻關和其他科技 成果， 2010 年前重點推廣應用以下瓦斯治理與利用的技術和裝備 : 高產高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術 與裝備，高效短壁綜采成套技術與裝備，快速掘進、支護技術與裝備，

50、礦井提升、裝車配煤、輔助運輸技術與裝備等。瓦斯預測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術、礦井瓦 斯涌出量預測技術及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預測技術及方法、 保護層開采及強化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預測方法等。 提高預測準確性和效率。瓦斯抽采：主要有地面、采動區、采空區抽采技術，采煤工作面 平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、 底板巖巷穿層鉆孔、回風巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔 等瓦斯綜合抽采技術，掘進工作面邊抽邊掘技術，開采保護層區域治 理瓦斯技術，深孔控制預裂爆破技術，水力鉆（擴）孔抽采技術，石 門揭煤控制截流抽采鉆孔技術，全液壓鉆機和大功率

51、移動泵等。礦井通風：主要有通風系統優化技術，綜采放頂煤沿空留巷技術， 長距離大斷面巷道掘進通風技術與成套裝備，高效對旋局部通風機， 掘進巷道及盲巷的瓦斯排放技術，災變通風與反風技術，礦井復雜條 件下的巷道、火區瓦斯層流動態分析技術等。煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險性區域預測技術、 地質構造探測技術、工作面突出危險性預測技術、區域性和局部防突 技術等。瓦斯煤塵爆炸預防：主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術、爆炸 危險性監控和分析技術，防止局部瓦斯積聚技術與裝備，主動、被動 式隔抑爆技術，粉塵防治技術等。瓦斯監測監控與預警： 主要有煤礦瓦斯災害監控技術與裝備、 礦 井火災早期預測預報技術與裝

52、備，基于瑞利波、雷達波、AE聲發射、 電磁輻射等瓦斯地質原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災害預 測技術等。事故應急救援： 主要有井下無線通訊或救災信息傳輸技術， 個體 防護和救護技術與裝備，救災機具及裝備等。瓦斯利用： 主要有民用瓦斯燃氣技術與器具， 中低壓供氣熱水和 蒸汽瓦斯鍋爐應用技術與裝備，燃氣發電機組發電技術與裝備等。六、嚴格管理，落實安全規程和措施煤礦安全規程 是確保煤礦安全生產的法規性文件，要把煤 礦安全規程落實到生產管理的全過程。要按照規定合理集中生產， 在一個獨立、可靠的采區通風系統，同時作業的人員不得超過 100 人。防治煤與瓦斯突出細則 是煤礦瓦斯治理的技術性文件。 煤礦

53、 要落實“四位一體”綜合防突措施，加強礦井地質測量工作，準確掌 握礦井瓦斯地質變化情況， 瓦斯賦存和涌出的變化規律， 及時制定和 實施各種防措施。 突出煤層采掘工作面要編寫防突預測圖， 指導現場 防突工作。 突出礦井要及時調整采掘部署和生產作業計劃， 為落實防 突措施提供條件。煤礦瓦斯治理經驗五十條是煤礦瓦斯治理實踐經驗的結晶， 是煤礦職工鮮血和汗水換來的。 各類煤礦要認真學習， 積極推廣應用。制度建設是從嚴管理的基礎。煤礦要建立領導干部下井帶班制 度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、 瓦斯治理督查和防突督導 及事故評判制度、 瓦斯超限分級追查處理制度、 現場瓦斯異常情況實 時監控制度、瓦斯

54、治理“一礦一策” 、“一面一策”制度、瓦斯治理工 程“兩同時、一超前”制度、班隊長“一通三防”持證上崗制度等瓦 斯治理制度體系。七、示引導，推進瓦斯綜合治理與利用（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的 瓦斯綜合治理與利用示工程選擇開采煤層群、 煤層突出危險性比較嚴重、 礦井開采深度超過 600米、作業環境溫度超過26 C的礦區，建設安全高效開采的瓦斯 綜合治理與利用示工程。示煤礦安全監測監控及瓦斯災害預警技術， 實現信息化、數字化、 智能化；熱害治理技術，礦井工作地點溫度降低10 C以上；深部圍巖控制技術，減少礦山壓力災害 50% 以上；瓦斯綜合抽采技術，瓦 斯抽采率達到 6

55、0%以上，瓦斯抽采量達到 5 億立方米以上；瓦斯綜 合利用技術， 瓦斯利用量達到 4.5 億立方米，瓦斯發電裝機容量達到 10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災害，實現單一工作面年產原煤300 -600 萬噸二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示工程在無保護層開采條件的嚴重突出礦區選擇示點， 示煤與瓦斯突出 綜合防治技術、煤礦瓦斯抽采與民用、發電利用技術。 2010 年達到 有效控制煤與瓦斯突出災害， 形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合 治理與利用的技術和管理體系，示礦區瓦斯抽采量達到 1.5 億立方 米，發電和民用瓦斯利用率 80 以上。（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示工程 選擇開采厚

56、煤層、 自燃發火嚴重的高瓦斯礦區進行示， 主要示采 空區瓦斯抽采并有效控制采空區自燃發火的技術， 順煤層長鉆孔瓦斯 抽采技術，瓦斯民用和發電技術。 瓦斯抽采量達到 1.5 億立方米以上， 抽采率達到 60% 以上，瓦斯利用率 80 以上，基本控制采空區煤層 自燃發火。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示工程 選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發制造能力的國一流企業， 建設瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示工程。 主要示礦井 通風、瓦斯抽采、監測監控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術研 發和裝備制造，達到國際先進、國領先水平。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示工程 選擇、潞安、礦區，建設煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示工程礦區，實施采煤采氣一體化。13年，在已經開采的區塊，采 取地面抽采、采動區抽采、采空區抽采、井下抽采及商業利用等措施， 綜合抽采煤層瓦斯，并進行商業化利用，向城市供氣。瓦斯利用量達 1 億立方米，利用率達到 100% 。潞安礦區， 實施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。 施工一批羽狀水 平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達到 70% 以上，構建安全、 高效、節能、環保的新礦山。礦區，著重研究高瓦斯中厚單一煤層