1、濟南市城市公有房屋管理辦法第一章 總則第一條 為了加強城市公有房屋管理，保障公有房屋權利人的合法權益，根 據中華人民共和國城市房地產管理法和有關法律、法規(guī)，結合本市實際 情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市市區(qū)城市公有房屋的管理。第三條 本辦法所稱公有房屋， 是指國有房屋和集體所有的房屋及其附屬設 施。第四條 公有房屋權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵 犯，公有房屋權利人應當遵守法律、法規(guī)，對公有房屋負有保護責任，不得 利用公有房屋牟取非法利益，不得從事有礙公有房屋安全的活動。第五條 濟南市房產管理局是本市公有房屋管理的行政主管部門 （ 以下稱市 房產管理部門 ） ，負責本

2、市公有房屋的統(tǒng)一管理工作。區(qū)房產管理部門負責本轄區(qū)內公有房屋的具體管理工作。第二章 產權管理第六條 下列公有房屋由市房產管理部門直接管理 （ 以下稱直管公房 ） ：（ 一 ） 國家、地方財政投資購建的房屋；（ 二） 建造成本已進入商品房成本的拆遷安置用房 （ 因產權調換安置的房屋除 外） 和公共服務配套建筑；（ 三 ） 依法接收和沒收歸公的房屋；（ 四 ） 產權人申請交由房產管理部門管理的房屋。經省、市人民政府確定由有關單位管理的直管公房，按省、市人民政府有關 規(guī)定管理。第七條 下列公有房屋由單位自行管理 （ 以下稱自管公房 ）：（ 一 ） 單位自籌資金購建的房屋；（ 二 ） 國家授予企業(yè)經營

3、管理的房屋；（ 三 ） 軍隊的房屋；（ 四 ） 法律、法規(guī)規(guī)定的其它由單位自行管理的房屋。第八條 公有房屋產權轉移、變更時，該房屋占用范圍內的土地使用權隨之 轉移、變更，產權人除按本辦法有關規(guī)定辦理房屋產權轉移、變更登記手續(xù) 外，還應當憑轉移、變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門 申請辦理土地使用權轉移、變更登記手續(xù)。第九條 對暫時不能確認產權歸屬的公有房屋，由市房產管理部門代管。該 房屋在代管期間因不可抗力遭受損失的，市房產管理部門不承擔賠償責任。第十條 公有房屋的接管，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。公有房屋經營單位接管 直管公房，應當在房屋所在的區(qū)房產管理部門監(jiān)督下進行；撤管直管公房，

4、 應當到市房產管理部門辦理撤管手續(xù)。第三章 產籍管理第十一條 市房產管理部門對本市公有房屋的產籍實行統(tǒng)一管理。第十二條 公有房屋產權的取得、轉移、變更、滅失和設定他項權利，權利人（ 申請人）應當申請辦理房屋權屬登記手續(xù)，領取房屋權屬證書。 房屋權屬證書包括房屋所有權證、房屋共有權證和房屋他項權證。房屋權屬 證書是公有房屋產權和設定他項權利的合法憑證。第十三條 公有房屋進行登記發(fā)證，市屬和市屬以上機關、團體、企事業(yè)單 位和軍隊向市房產管理部門申請登記，由市房產管理部門審核，頒發(fā)房屋權 屬證書；區(qū)屬和區(qū)屬以下機關、團體、企事業(yè)單位向房屋所在地的區(qū)房產管 理部門申請登記，由區(qū)房產管理部門審核，并報市

5、房產管理部門核準后，由 市房產管理部門頒發(fā)房屋權屬證書。（ 二 ） 因買賣、交換、劃撥、分割、合并、裁決等原因致使房屋發(fā)生轉移的， 應當自事實發(fā)生之日起三個月內持房屋所有權證以及相關的合同、 證明文件 申請房屋轉移登記；（ 三 ） 房屋權利人名稱變更的， 應當自變更之日起三十日內持房屋所有權證及 相關證明文件申請房屋變更登記；因房屋翻建、改建、擴建等原因致使房屋 現狀發(fā)生變化的，應當自房屋竣工之日起三十日內持房屋所權證、建設工程 規(guī)劃許可證及相關證明文件申請房屋變更登記；（ 四 ） 公有房屋設定抵押權、典權的，應當自事實發(fā)生之日起三十日內持房屋 所有權證及相關的合同、證明文件申請房屋他項權利登

6、記；（ 五 ） 房屋被拆除或他項權利終止的， 應當自事實發(fā)生之日起三十日內持房屋 權屬證書及相關的合同、證明文件申請房屋注銷登記。第十四條 公有房屋權屬登記權利人 （申請人 ）應當按下列規(guī)定如實提交有 關證件：（ 一 ） 新建房屋的，應當在房屋竣工后三個月內，持用地證明文件或土地使用 權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工 驗收報告，申請房屋初始登記；（ 二 ） 因買賣、交換、劃撥、分割、合并、裁決等原因致使房屋權屬發(fā)生轉移 的，應當自事實發(fā)生之日起三個月內持房屋所有權證以及相關的合同、證明 文件申請房屋轉移登記；（ 三 ） 房屋權利人名稱變更的， 應當自變更之日起

7、三十日內持房屋所有權證及 相關證明文件申請房屋變更登記；因房屋翻建、改建、擴建等原因致使房屋 現狀發(fā)生變化的，應當自房屋竣工之日起三十日內持房屋所有權證、建設工 程規(guī)劃許可證及相關證明文件申請房屋變更登記；（ 四 ） 公有房屋設定抵押權、典權的，應當自事實發(fā)生之日起三十日內持房屋 所有權證及相關的合同、證明文件申請房屋他項權利登記；（ 五 ） 房屋被拆除或他項權利終止的， 應當自事實發(fā)生之日起三十日內持房屋 權屬證書及相關的合同、證明文件申請房屋注銷登記。共有的房屋，權利人 （ 申請人）還應當提交共有人協(xié)議書第十五條 房產管理部門對申請初始登記、轉移登記、變更登記、他項權利 登記的，應當自接到

8、房屋權屬登記申請之日起十五日內辦理完畢；因特殊情 況需要逾期辦理的，應當書面告知權利人 （ 申請人 ） 逾期事由，但逾期最長不 得超過十五日。對申請注銷登記的，應當自接到申請之日起十五日內辦理完 畢。第十六條 房屋權屬證書不準涂改和偽造。房屋權屬證書遺失或損壞，應當 向原發(fā)證機關申請補發(fā)或換證。第十七條 被拆除的公有房屋， 拆遷人應當在房屋拆除后三十日內到市房產 管理部門辦理房屋注銷登記手續(xù)。第十八條 房產管理部門在房屋權屬登記時，應當對權利人 （申請人 ） 提交的 有關證件進行審查，并根據國家有關規(guī)定對公有房屋進行勘察。第十九條 各類公有房屋產籍的原始證件由市房產管理部門集中建檔管理。 直管

9、公房原始證件的副本由經營單位負責建檔管理； 自管公房原始證件的副 本由產權人和區(qū)房產管理部門分別建檔管理 （軍隊房產除外 ）。第四章 租賃管理第二十條 租賃城市公有房屋，出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，并 自合同簽訂之日起三十日內持房屋所有權證、 租賃合同及雙方當事人的身份 證明到市房產管理部門登記備案。第二十一條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：（ 一 ） 無房屋所有權證的；（ 二 ） 產權或使用權有糾紛的；（ 三 ） 共有房屋未經其他共有人書面同意的；（ 四 ） 因城市建設批準拆遷的；（ 五 ） 經鑒定屬危險房屋的；（ 六 ） 原租賃合同尚未解除的；（ 七 ） 法律、法規(guī)規(guī)定其他不

10、得出租的。第二十二條 公有房屋的租賃實行標準租金和協(xié)議租金， 標準租金和實行標 準租金的范圍由市人民政府根據國家有關規(guī)定確定； 協(xié)議租金由租賃雙方協(xié) 商議定。承租人應當按照合同約定交納租金。 承租人改變公有房屋使用性質，應當經出租人同意，并重新簽訂租賃合同。 第二十三條 承租人在租賃期限內， 征得出租人同意可以將承租的公有房屋 部分或全部轉租給他人， 訂立轉租合同。轉租合同須經房屋產權人書面同意， 并按本辦法第二十條規(guī)定登記備案。天下房地產法律服務網第二十四條 承租人對共用的房屋部位和院落，應當共同合理使用，不得獨 自占用。第二十五條 公有房屋租賃期滿，經雙方同意可續(xù)訂租賃合同，租賃住宅房屋的

11、，還應當執(zhí)行國家和市人民政府規(guī)定的租賃政策 第二十六條 經出租人同意， 承租人可以將承租的公有房屋與他人的房屋互 換使用權?；Q房屋使用權不受房屋產權性質和地域的限制。互換房屋使用權，應當按照有關規(guī)定辦理互換手續(xù)。出租人應與新承租人簽 訂租賃合同。第五章 買賣管理第二十七條 出售直管公房，應當經市房產管理部門批準。企事業(yè)單位、社會團體出售自管公房，由其依法自行確定，其中含有國有資 產成分的房屋，應當經國有資產管理部門審批。第二十八條 有下列情況之一的公有房屋不得買賣：（ 一 ） 無房屋所有權證的；（ 二 ） 房屋產權或使用權有糾紛的；（ 三 ） 共有的房屋未經其他共有人書面同意的；（ 四 ）

12、法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣的其它情形。第二十九條 買賣公有房屋，買賣雙方當事人應當簽訂書面買賣合同，并按 本辦法的規(guī)定辦理房屋權屬轉移登記手續(xù)。第三十條 買賣國有房屋，應當按照國務院國有資產評估管理辦法進行 評估。買賣公有房屋，賣方應當向市人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價格第三十一條 出售共有的公有房屋，在同等條件下，共有人有優(yōu)先購買權 出售在租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權；買方為非承租 人的，賣方應當告知買方出租事宜，原租賃合同繼續(xù)有效。第六章 抵押管理第三十二條 公有房屋產權人可將房屋產權連同該房屋占用范圍內的土地 使用權抵押。第三十三條 公有房屋設定抵押的，抵押人和抵押權

13、人應當簽訂抵押合同， 并按本辦法的規(guī)定辦理房屋他項權利登記，領取房屋他項權證。第三十四條 公有房屋抵押期間，債務已經按照約定履行，抵押合同終止。 雙方當事人應當自抵押合同終止之日起三十日內到市房產管理部門辦理抵 押注銷手續(xù)。第三十五條 公有房屋抵押期滿，抵押人未按照約定償還債務的，抵押權人 可以依法處分抵押的房屋，并有權優(yōu)先受償。同一房屋設定數個抵押權的，按抵押登記先后順序清償。第三十六條 處分抵押房屋所得價款，依下列順序分配；（ 一 ） 支付處分該抵押房屋的費用；（ 二 ） 支付房屋抵押應當繳納的稅費；（ 三 ） 以劃撥方式取得土地使用權的， 依法繳納相當于應繳納的土地使用權出 讓金的款額；

14、（ 四 ） 按抵押合同償還債務；（ 五 ） 剩余部分退還給抵押人。第七章 修繕管理第三十七條 公有房屋產權人負責對公有房屋的修繕， 但直管公房由其經營 單位承擔房屋修繕責任。公有房屋的修繕責任人在正常情況下應當對房屋定期檢查修繕；遇有暴風、 雨、雪等特殊情況應當即時檢查，發(fā)現損壞即時搶修。在房屋修繕過程中，對妨礙修繕的違法建 （構）筑物，由違法建 （ 構）筑物責任 人自行拆除；責任人不自行拆除的，可由負有修繕責任的單位代為拆除，拆 除費用由責任人承擔。第三十八條 公有房屋經市房產管理部門鑒定為危險房屋的，依照危房鑒定 書和有關規(guī)定修繕處理。第三十九條公有房屋使用人不得擅自對公有房屋進行翻建、改

15、建、擴建和改變結構的裝 飾裝修，不得利用公房搭建違法建筑。使用人經房屋產權人同意，對公有房 屋進行翻建、改建、擴建和改變結構的裝飾裝修的，雙方必須簽訂協(xié)議，明 確權屬，并按規(guī)定辦理建設審批手續(xù)。第四十條 對具有重要歷史意義、 文化藝術價值和科學研究價值的公有房屋， 應當按照國家有關規(guī)定予以保護和管理第四十一條 直管公房租金中的維修費及財政劃撥的公房修繕資金，應當全 部用于房屋修繕，任何單位和個人不得挪用。自管公房的修繕資金，由產權 人自行解決。第八章 法律責任第四十二條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市房產管理部門按 下列規(guī)定給予處罰：（ 一 ） 以虛報、瞞報房屋權屬情況等非法手段取得

16、房屋權屬證書的，收回其房 屋權屬證書或者公告其房屋權屬證書作廢。（ 二 ） 涂改、偽造房屋權屬證書的，其證書無效，可對當事人處以一千元以下 罰款。（ 三 ） 出租或轉租公有房屋未登記備案的，責令限期補辦，逾期不補辦的，可 按出租或轉租房屋使用面積每平方米處以五元罰款。第四十三條 挪用直管公房修繕資金尚未構成犯罪的，由政府有關部門依照 有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十四條 實施行政處罰應當按照中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定 執(zhí)行。第四十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作

17、出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。第四十六條 因產權的確認、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、 維修及其它原因發(fā)生糾紛的， 當事人可以依法向仲裁機構申請仲裁或向人民 法院起訴。第四十七條 房產管理部門違反本辦法規(guī)定，當事人有權向人民法院提起行 政訴訟。房產管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定， 濫用職權、 徇私舞弊、 玩忽職守的， 由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；給當事人造成損失的，由房產 管理部門承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附則第四十八條 各縣（市） 城市公有房屋的管理參照本辦法執(zhí)行。第四十九條 國家在住房制度改革中，對公有房屋管理另有規(guī)定的，按國家 有

18、關規(guī)定辦理。第五十條 本辦法自批準之日起施行。 濟南市人民代表大會常務委員會關于修改濟南市城市公有房屋管理辦法 的決定2002 年 6 月 21 日濟南市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議 通過 2002 年7月 27日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準一、第五條修改為： “濟南市房產管理局是本市公有房屋管理的行政主管部 門（ 以下稱市房產管理部門 ） ，負責本市公有房屋的統(tǒng)一管理工作。 “區(qū)房產管理部門負責本轄區(qū)內公有房屋的具體管理工作” 。二、第七條第 （四） 項修改為：“法律、法規(guī)規(guī)定的其它由單位自行管理的房 屋。”三、刪去第八條。四、第九條改為第八條，修改為：

19、 “公有房屋產權轉移、變更時，該房屋占 用范圍內的土地使用權隨之轉移、變更，產權人除按本辦法有關規(guī)定辦理房 屋產權轉移、變更登記手續(xù)外，還應當憑轉移、變更后的房屋所有權證書向 同級人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權轉移、變更登記手續(xù)。 ”五、第十一條改為第十條，修改為： “公有房屋的接管，按照國家有關規(guī)定 執(zhí)行，公有房屋經營單位接管直管公房，應當在房屋所在的區(qū)房產管理部門 監(jiān)督下進行；撤管直管公房，應當到市房產管理部門辦理撤管手續(xù)。 ”六、第十三條改為第十二條，修改為： “公有房屋產權的取得、轉移、變更、 滅失和設定他項權利，權利人 （ 申請人）應當申請辦理房屋權屬登記手續(xù)，領 取房屋權屬

20、證書?！胺课輽鄬僮C書包括房屋所有權證，房屋共有權證和房屋他項權證。房屋權 屬證書是公有房屋產權和設定他項權利的合法憑證。 ” 天下房地產法律服 務網七、第十四條改為第十三條，修改為： “公有房屋進行登記發(fā)證，市屬和市 屬以上機關、團體、企事業(yè)單位和軍隊向市房產管理部門申請登記，由市房產管理部門審核，頒發(fā)房屋權屬證書；區(qū)屬和區(qū)屬以下機關、團體、企事業(yè) 單位向房屋所在的區(qū)房產管理部門申請登記，由區(qū)房產管理部門審核，并報 市房產管理部門核準后，由市房產管理部門頒發(fā)房屋權屬證書。 ”八、刪去第十五條。九、第十六條改為第十四條，修改為： “公有房屋權屬登記權利人 （申請人 ） 應當按照下列規(guī)定如實提交有

21、關證件：“（一）新建房屋的，應當在房屋竣工后三個月內，持用地證明文件或土地使 用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣 工驗收報告，申請房屋初始登記；“（二）因買賣、交換、劃撥、分割、合并、裁決等原因致使房屋權屬發(fā)生轉 移的，應當自事實發(fā)生之日起三個月內持房屋所有權證以及相關的合同、證 明文件申請房屋轉移登記；“（ 三） 房屋權利人名稱變更的， 應當自變更之日起三十日內持房屋所有權證 及相關證明文件申請房屋變更登記；因房屋翻建、改建、擴建等原因致使房 屋現狀發(fā)生變化的，應當自房屋竣工之日起三十日內持房屋所有權證、建設 工程規(guī)劃許可證及相關證明文件申請房屋變更登記； “

22、（四）公有房屋設定抵押權、典權的，應當自事實發(fā)生之日起三十日內持房屋所有權證及相關的合同、證明文件申請房屋他項權利登記； “（ 五） 房屋被拆除或他項權利終止的， 應當自事實發(fā)生之日起三十日內持房 屋權屬證書及相關的合同、證明文件申請房屋注銷登記。“共有的房屋，權利人 （申請人）還應當提交共有人協(xié)議書。 ” 十、第十七條改為第十五條，修改為： “房產管理部門對申請初始登記、轉 移登記、變更登記、他項權利登記的，應當自接到申請之日起十五日內辦理 完畢；因特殊情況需要逾期辦理的， 應當書面告知權利人 （申請人 ） 逾期事由， 但逾期最長不得超過十五日。對申請注銷登記的，應當自接到申請之日起十 五日

23、內辦理完畢?！笔?、刪去第十八條。十二、第十九條改為第十六條，修改為： “房屋權屬證書不準涂改和偽造。 房屋權屬證書遺失或損壞，應當向原發(fā)證機關申請補發(fā)或換證。 ” 十三、第二十條改為第十七條，修改為： “被拆除的公有房屋，拆遷人應當 在房屋拆除后三十日內到市房產管理部門辦理房屋注銷登記手續(xù)。 ” 十四、第二十一條改為第十八條，修改為： “房產管理部門在房屋權屬登記 時，應當對權利人 （ 申請人 ）提交的有關證件進行審查，并根據國家有關規(guī)定 對公有房屋進行勘察。 ” 十五、第二十三條、第二十四條合并改為第二十條，修改為： “租賃城市公 有房屋，出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，并自合同簽訂之

24、日起三十日內持房屋所有權證、 租賃合同及雙方當事人的身份證明到市房產管理部門 登記備案。”十六、第二十五條改為第二十一條， 第（一） 項修改為：“無房屋所有權證的； 第（ 三）項修改為：“共有房屋未經其他共有人書面同意的； ”第（六） 項修改為： “原租賃合同尚未解除的。 ” 十七、第二十六條改為第二十二條，第二款修改為： “承租人應當按照合同 約定交納租金；”第三款修改為：“承租人改變公有房屋使用性質，應當經出 租人同意，并重新簽訂租賃合同。 ” 十八、第二十七條改為第二十三條，修改為： “承租人在租賃期限內，征得 出租人同意可以將承租的公有房屋部分或全部轉租給他人，訂立轉租合同。 轉租合同

25、須經房屋產權人書面同意，并按本辦法第二十條規(guī)定登記備案。 ” 十九、第二十九條改為第二十五條，修改為： “公有房屋租賃期滿，經雙方 同意可續(xù)訂租賃合同。 ” 二十、刪去第三十條。 二十一、第三十一條改為第二十六條，第二款修改為： “互換房屋使用權， 應當按照有關規(guī)定辦理互換手續(xù)，出租人應與新承租人簽訂租賃合同。 ” 二十二、刪去第三十二條。二十三、第三十四條改為第二十八條，第 （ 一）項修改為：“無房屋所有權證 的；”第（二） 項修改為：“房屋產權或使用權有糾紛的； ”刪去第（三）項；第（ 四）項改為第 （ 三）項，修改為：“共有的房屋未經其他共有人書面同意的； ”刪去 第（五）項；第（六）項

26、改為第 （四）項，修改為：“法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買 賣的其它情形。”二十四、第三十五條改為第二十九條，修改為： “買賣公有房屋，買賣雙方 當事人應當簽訂書面買賣合同， 并按本辦法的規(guī)定辦理房屋權屬轉移登記手 續(xù)?！倍?、第三十六條改為第三十條，修改為： “買賣國有房屋，應當按照國 務院國有資產評估管理辦法進行評估?！百I賣公有房屋，賣方應當向市人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價格。 ” 二十六、第三十七條改為第三十一條，修改為： “出售共有的公有房屋，在 同等條件下，共有人有優(yōu)先購買權。出售在租的公有房屋，在同等條件下， 承租人有優(yōu)先購買權；買方為非承租人的，賣方應當告知買方出租事宜，原 租賃

27、合同繼續(xù)有效?！倍?、刪去第三十八條。 二十八、第四十條改為第三十三條，修改為： “公有房屋設定抵押的，抵押 人和抵押權人應當簽訂抵押合同，并按本辦法的規(guī)定辦理房屋他項權利登 記，領取房屋他項權證。 ”二十九、刪去第四十一條。三十、第四十二條改為第三十四條，修改為： “公有房屋抵押期間，債務已經按照約定履行，抵押合同終止。雙方當事人應當自抵押合同終止之日起三 十日內到市房產管理部門辦理抵押注銷手續(xù)。 ” 三十一、第四十四條改為第三十六條，第 （ 四）項修改為：“按抵押合同償還 債務?！?三十二、第四十五條、第四十七條合并改為第三十七條，修改為： “公有房 屋產權人負責對公有房屋的修繕，但直管公房由其經營單位承擔修繕責任。 “公有房屋修繕責任