1、構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式全面提升城市管理水平商務(wù)區(qū)（2011年12月8日）各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家評(píng)審：下面，分三個(gè)方面簡(jiǎn)單對(duì)商務(wù)區(qū)申報(bào)項(xiàng)目作一說(shuō)明。一、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施背景新城建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加速，已經(jīng)進(jìn)入由形態(tài)建設(shè)向功能建設(shè)和內(nèi)涵開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變的新階段，新城面貌日新月異，品牌和知名度不斷提升。而隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需求，也不能滿(mǎn)足居民對(duì)新城市容市貌、綠化、美化、衛(wèi)生、有序等方面日益增長(zhǎng)的需求，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理已成為一個(gè)重要的時(shí)代課題。主要原因體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、城市化背景下的新形勢(shì)一一必須加快農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的城市管理體制

2、。新城的城市化過(guò)程，其實(shí)是打破原有城鄉(xiāng)二元體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過(guò)程，人民的生產(chǎn)和生活方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。截止今年年底，商務(wù)區(qū)完成拆遷300萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2012年啟動(dòng)區(qū)10平方公里內(nèi)的村莊和企業(yè)將全部拆除。在大拆大建的城市發(fā)展主題下，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)管理理念和方式已不能滿(mǎn)足商務(wù)區(qū)城市形態(tài)轉(zhuǎn)變的要求。安鎮(zhèn)原城市管理機(jī)構(gòu)為街道城管中心和城市管理中隊(duì)，其中城管中心負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護(hù)職能，城管中隊(duì)負(fù)責(zé)市容秩序管理職能，工作人員數(shù)量合計(jì)20余人，根據(jù)安鎮(zhèn)街道44平方公里范圍計(jì)算，每名工作人員的管理范圍為2平方公里，且由于裝備配備不足、轄區(qū)人口分散、路網(wǎng)體系不健全等客觀原因，

3、城管隊(duì)伍在工作中一般以街道鎮(zhèn)區(qū)的日常秩序管理為主，無(wú)法將管理觸角延伸至基層各村，大片地區(qū)處于村莊自治狀態(tài)、管理水平低下，市容環(huán)境亟待改善。2、現(xiàn)代城市管理賦予的新要求一一工作重點(diǎn)必須由重建設(shè)向建管同步轉(zhuǎn)變。近兩年，是新城在市政配套建設(shè)方面投入最大，成效最明顯的一個(gè)時(shí)期。預(yù)計(jì)到年底完成道路建設(shè)108公里，一個(gè)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的城市道路框架基本形成。現(xiàn)代城市管理，三分建、七分管。在大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，能否堅(jiān)持一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，不斷創(chuàng)新城市管理體制，努力由過(guò)去的被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施全方位、全天候、全過(guò)程、高水平、高效能管理，是我們面臨的重大課題。

4、3、民生改善帶來(lái)的新期盼一一工作方式必須由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升城市管理水平。毛書(shū)記調(diào)研新城時(shí)多次指由，要讓群眾在新城生活感到驕傲和幸福，真正享受新城發(fā)展建設(shè)成果。而從目前來(lái)看，原有城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化程度不高，市容秩序管理方面仍以短期集中整治為主，日常管理工作較為松弛，居民群眾缺乏有效的投訴途徑，城市管理信息傳達(dá)不暢，市容環(huán)境、噪音、占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、戶(hù)外廣告、渣土外溢等一批群眾反映強(qiáng)烈的突生問(wèn)題仍然存在。二、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施情況整體思路：圍繞依法、精細(xì)、長(zhǎng)效”的工作要求，以實(shí)施網(wǎng)格化管理為突破口，通過(guò)整合現(xiàn)有資源、細(xì)化管理內(nèi)容、規(guī)范管理行為、落實(shí)績(jī)效考核，真正建立起統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)

5、運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)、反應(yīng)快速”的工作新機(jī)制，全面提升城市管理水平。實(shí)施路徑：從工作主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作效果三方面入手，構(gòu)建包含日常監(jiān)管、路面保潔、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維修等各項(xiàng)管理職能的綜合城市管理體系，全面構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式。1、構(gòu)建網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)工作主體和責(zé)任明晰化。簡(jiǎn)單來(lái)講就是國(guó)定”：即定格、定人、定責(zé)、定流程。一是定格。根據(jù)交通流量、道路區(qū)位、道路周邊設(shè)施等因素，將商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的25條主要道路按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí)，并按照主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，參考路段交通流量、道路區(qū)位、周邊設(shè)施等因素，結(jié)合路段管理要求，將商務(wù)區(qū)劃分為A、B、C三類(lèi)共計(jì)31處管理網(wǎng)格，其中

6、核心區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主要干道列入15處A級(jí)網(wǎng)格，集鎮(zhèn)區(qū)次要道路、居民社區(qū)列入9處B級(jí)網(wǎng)格，各自然村、郊野路段列入7處C級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格平均覆蓋面積為1.32平方公里（山體占地未計(jì)算在內(nèi)），其中鎮(zhèn)區(qū)和核心區(qū)徒步巡查網(wǎng)格直徑不超過(guò)1.5公里，自然村、郊野路段徒步巡查網(wǎng)格直徑不超過(guò)3公里，車(chē)輛巡查網(wǎng)格直徑不超過(guò)5公里。二是定人。成立城市管理局和行政執(zhí)法大隊(duì)，將市容市政管理和行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合,組建了1支102人的城市管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。按任務(wù)輕重、工作量大小確定進(jìn)入網(wǎng)格的人員數(shù)量，每個(gè)網(wǎng)格確保配備2至3名城管執(zhí)法隊(duì)員，并將社區(qū)干部、城管信息員、環(huán)衛(wèi)工人、市政管理員、各單位門(mén)前五包”責(zé)任人等管理力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實(shí)施

7、分塊管理。三是定責(zé)。在網(wǎng)格化管理人員職責(zé)分工體系中，城管執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡查、監(jiān)管，查處影響市容市貌的各類(lèi)違章、違法現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)其他管理人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核；社區(qū)干部負(fù)責(zé)督促轄區(qū)單位落實(shí)門(mén)前五包”、庭院三包”，監(jiān)管背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生，組織愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大掃除；城管信息員負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的日常巡查和違法建設(shè)的巡查、上報(bào)；環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)路面的清掃、保潔、垃圾清運(yùn)等工作；市政管理員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)市政設(shè)施維護(hù)、管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督占用、挖掘城市道路和使用城市排污管網(wǎng)等市政設(shè)施的許可實(shí)施情況，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)城市排漬工作；臨街單位門(mén)前五包”責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)門(mén)前五包”庭院三包”責(zé)任制，積極配合城管執(zhí)法隊(duì)

8、員做好城市管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作。四是定流程。通過(guò)設(shè)立無(wú)線電通訊、流動(dòng)車(chē)載監(jiān)控及信息聯(lián)絡(luò)員等三大信息體系，構(gòu)建以無(wú)線電通訊網(wǎng)絡(luò)為主體、車(chē)載監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息員輔助一線巡查的城管網(wǎng)格的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在縱向體系劃分上，通訊網(wǎng)絡(luò)分為城管信息員、城管執(zhí)法網(wǎng)格管理小組、城管執(zhí)法中隊(duì)、投訴受理信息反饋平臺(tái)、城管執(zhí)法大隊(duì)等5級(jí)平臺(tái)。日常運(yùn)作模式為：信息員上報(bào)城市管理信息一一城管執(zhí)法網(wǎng)格小組現(xiàn)場(chǎng)處理，并向上匯報(bào)協(xié)調(diào)事項(xiàng)一一中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)呼叫支援，并將問(wèn)題反饋至信息平臺(tái)一一信息平臺(tái)將一線信息及市民投訴其匯報(bào)至大隊(duì)長(zhǎng)或相關(guān)職能處室，并將協(xié)調(diào)結(jié)果反饋至中隊(duì)一一大隊(duì)長(zhǎng)或相關(guān)處室協(xié)調(diào)管理力量解決反饋問(wèn)題。2、實(shí)施菜單化操

9、作，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容精細(xì)化。為有效解決城市管理工作內(nèi)容瑣碎、工作覆蓋面廣、管理人員專(zhuān)業(yè)技能不足而引發(fā)的管理工作不規(guī)范，推進(jìn)日常管理菜單化，將城市管理日常工作分為市容、市政、環(huán)境秩序3大類(lèi)共18項(xiàng)，各網(wǎng)格管理執(zhí)法小組在巡查中只需根據(jù)菜單內(nèi)容開(kāi)展巡查管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后對(duì)照內(nèi)容填寫(xiě)管理菜單，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，并將整改聯(lián)發(fā)放給當(dāng)事人，明確整改期限；對(duì)涉及市容、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的事項(xiàng)，則將聯(lián)系單附上現(xiàn)場(chǎng)照片，提交投訴受理平臺(tái)，由平臺(tái)登記記錄后，轉(zhuǎn)交相關(guān)作業(yè)單位整改落實(shí)，并將作業(yè)情況納入督查考核。3、加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制長(zhǎng)效化。為提升市容市政項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)水平，落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)管干分離，通過(guò)制定公用事業(yè)項(xiàng)

10、目招投標(biāo)管理辦法，委托專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依托政府采購(gòu)中心平臺(tái)，對(duì)管理項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，明確項(xiàng)目資質(zhì)、管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)區(qū)以網(wǎng)格化體系為依托，結(jié)合市容市政類(lèi)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、垃圾清運(yùn)等9項(xiàng)管理考核辦法，通過(guò)網(wǎng)格日常巡查，監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐月考核，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。三、項(xiàng)目實(shí)施的主要成效1、基本構(gòu)建了與城市化相適應(yīng)的城市管理體制。有效地克服了傳統(tǒng)管理模式中部門(mén)職能缺位、信息獲取滯后、管理粗放被動(dòng)、處置效率低下、監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城市管理發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)控三個(gè)提速”，從而孕育由精確、靈敏、快速、高效的城市管理新機(jī)制。一是發(fā)現(xiàn)提速。通過(guò)網(wǎng)格化管理空間的無(wú)縫劃分和管理單

11、元的無(wú)縫管理，使城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)95%以上，同時(shí)由于流程通暢，很多日常城市管理問(wèn)題可解決在萌芽狀態(tài)，克服了以往被動(dòng)應(yīng)付的管理模式。二是處置提速。網(wǎng)格化管理施行后，圍繞監(jiān)督”、指揮”兩個(gè)工作軸建立了統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，使各職能部門(mén)協(xié)同運(yùn)作，克服了多頭處理、重復(fù)處理等弊端，行政效能得到了有效提升，克服以往職能不清，管理資源分散的弊病。三是監(jiān)控提速。網(wǎng)格化管理實(shí)行后，形成全程監(jiān)控，關(guān)口前移，對(duì)城市管理相關(guān)主體的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由過(guò)去憑主觀印象演變?yōu)橐钥陀^數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，透明清晰，一目了然工能夠督促各責(zé)任主體自身工作的優(yōu)化和自覺(jué)提升。2、有效改善了新城形象面貌。一是投訴受理全面落實(shí)反饋。實(shí)施網(wǎng)格化管理

12、體系以來(lái)，商務(wù)區(qū)城管局共受理各類(lèi)城市管理投訴148起，對(duì)每一起投訴均建立跟蹤檔案，積極整改落實(shí)，目前辦結(jié)率100%,一批群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。二是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效顯著。以管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，完成先鋒路、新華路、吼山路、山河路等核心區(qū)內(nèi)主要干道兩側(cè)46個(gè)地塊的渣土清運(yùn)平整工作，挖運(yùn)渣土140萬(wàn)方，平整地塊165萬(wàn)平方米，極大程度地改善了核心區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。以城管信息員和基層管理網(wǎng)格為依托，組織50余起大規(guī)模拆違行動(dòng)，生動(dòng)管理執(zhí)法隊(duì)員600人次，拆除違建面積40264.56平方米。將長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)的背街小巷納入城市管理網(wǎng)格體系，通過(guò)全面摸底，實(shí)施集中整治并落實(shí)長(zhǎng)效管理，清理建筑

13、垃圾83噸，整理各類(lèi)亂堆亂建19處，綠化補(bǔ)植2252平方米。同時(shí)，戶(hù)外廣告亂設(shè)置、噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題也得到了有效遏制3、建立健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制。將83.7萬(wàn)平方米鎮(zhèn)區(qū)道路保潔，37.6萬(wàn)平方米綠化養(yǎng)護(hù)，核心區(qū)新建道路及高鐵沿線兩側(cè)管理，市政設(shè)施管養(yǎng)維修，生活垃圾四集中清運(yùn)管理、鎮(zhèn)級(jí)以上河道保潔等項(xiàng)目納入長(zhǎng)效化管理體系。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)格化體系，妥善解決城市管理中被征土地閑置、拋荒閑置問(wèn)題。商務(wù)區(qū)創(chuàng)辦了一家市政綠化公司，對(duì)于被征后未使用以及列入新城中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的土地都實(shí)行征地覆綠工在膠南、安南、山河路、白丹山四個(gè)區(qū)域分別建設(shè)了苗木基地，通過(guò)招收苗圃種植和養(yǎng)護(hù)工人為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┰倬蜆I(yè)崗位，產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定以及無(wú)錫日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)等媒體的關(guān)注和報(bào)道。一是有效解決了土地開(kāi)發(fā)前資源浪費(fèi)問(wèn)題。所有被征待開(kāi)發(fā)土地，均得到了很好的管理和使用，有效避免了拋荒、閑置、亂搭亂建等現(xiàn)象。二是產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。目前，已經(jīng)通過(guò)招聘苗圃養(yǎng)護(hù)工人，開(kāi)辟了苗木種植、養(yǎng)護(hù)等新的就業(yè)途徑，解決了80名當(dāng)?shù)厝罕姷脑倬蜆I(yè)問(wèn)題，新增臨時(shí)用工百余人。三是產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，為新城開(kāi)發(fā)建設(shè)建設(shè)儲(chǔ)備了苗木資源，解決了新城建設(shè)的大部分苗木需求，剛剛竣工的京滬高鐵安鎮(zhèn)段沿線防護(hù)林建設(shè)中，光是苗圃提供的香樟就超過(guò)1萬(wàn)棵，據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)苗圃已為新城貢獻(xiàn)81.5萬(wàn)多平方米苗木，節(jié)約了