公路路政督察管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路路政管理，規(guī)范路政督察工作，保障公路安全暢通，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位路政督察人員及路政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查與管理。（三）基本原則1.依法督察原則：路政督察工作必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，確保督察行為合法、公正、有效。2.實(shí)事求是原則：督察工作要以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確反映路政執(zhí)法工作的真實(shí)情況，客觀公正地評(píng)價(jià)工作成效與問(wèn)題。3.突出重點(diǎn)原則：聚焦路政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展督察工作。4.注重實(shí)效原則：通過(guò)督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，推動(dòng)路政執(zhí)法工作不斷改進(jìn)，提高路政管理水平和服務(wù)質(zhì)量。二、督察機(jī)構(gòu)與人員（一）督察機(jī)構(gòu)設(shè)置成立路政督察領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管路政工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括路政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在路政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常督察工作的組織協(xié)調(diào)。（二）督察人員配備1.選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的人員擔(dān)任路政督察員。2.路政督察員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、路政業(yè)務(wù)知識(shí)和一定的組織協(xié)調(diào)能力。3.定期對(duì)督察人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。三、督察職責(zé)與權(quán)限（一）督察職責(zé)1.監(jiān)督檢查路政執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章和政策的情況。2.檢查路政執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)的情況，糾正和查處違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。3.對(duì)路政執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，推動(dòng)工作落實(shí)。4.受理對(duì)路政執(zhí)法人員的投訴、舉報(bào)，調(diào)查處理違法違紀(jì)行為。5.總結(jié)推廣路政執(zhí)法工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。（二）督察權(quán)限1.查閱、復(fù)制與路政執(zhí)法相關(guān)的文件、資料、臺(tái)賬、記錄等。2.詢(xún)問(wèn)路政執(zhí)法人員、當(dāng)事人及其他相關(guān)人員，了解情況，收集證據(jù)。3.對(duì)路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)，調(diào)閱執(zhí)法記錄儀等設(shè)備記錄的影像資料。4.責(zé)令路政執(zhí)法人員停止違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。5.對(duì)違反路政管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定提出處理建議。四、督察內(nèi)容（一）執(zhí)法主體資格1.路政執(zhí)法人員是否具備合法有效的執(zhí)法證件，證件是否在有效期內(nèi)。2.執(zhí)法單位是否具備法定的執(zhí)法主體資格，是否超越職權(quán)范圍執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.路政許可、處罰、強(qiáng)制等執(zhí)法行為是否符合法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。2.執(zhí)法文書(shū)的制作、使用是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。（三）執(zhí)法行為1.路政執(zhí)法人員是否嚴(yán)格依法履行職責(zé)，有無(wú)不作為、亂作為的情況。2.執(zhí)法過(guò)程中是否做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，有無(wú)粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)等行為。3.對(duì)路政案件的處理是否公正合理，是否存在顯失公正的情況。（四）執(zhí)法風(fēng)紀(jì)1.路政執(zhí)法人員是否按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，持證上崗。2.執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)是否保持良好的秩序和形象，有無(wú)紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫等問(wèn)題。（五）路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)1.公路路產(chǎn)是否得到有效保護(hù)，有無(wú)侵占、損壞路產(chǎn)的行為及查處情況。2.公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理是否到位，有無(wú)違法建筑的查處情況。（六）路政內(nèi)務(wù)管理1.路政管理部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全并有效執(zhí)行。2.路政執(zhí)法裝備、器材的配備、使用、維護(hù)情況。3.路政檔案資料的管理是否規(guī)范、齊全。五、督察方式與頻率（一）督察方式1.日常巡查：督察人員不定期對(duì)路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)督察：針對(duì)路政執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題或階段性工作任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。3.明察暗訪：采取不打招呼、不定時(shí)間的方式，對(duì)路政執(zhí)法工作進(jìn)行暗訪檢查。4.受理投訴舉報(bào)：及時(shí)受理群眾對(duì)路政執(zhí)法人員的投訴舉報(bào)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）督察頻率1.日常巡查每周不少于[X]次。2.專(zhuān)項(xiàng)督察根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展。3.明察暗訪每月不少于[X]次。六、督察工作程序（一）準(zhǔn)備階段1.確定督察事項(xiàng)和范圍，制定督察方案，明確督察目的、內(nèi)容、方法、步驟和人員分工。2.收集與督察事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、執(zhí)法文書(shū)等資料。3.通知被督察單位或部門(mén)，告知督察的時(shí)間、內(nèi)容、方式等。（二）實(shí)施階段1.查閱資料：對(duì)被督察單位或部門(mén)的相關(guān)文件、資料、臺(tái)賬、記錄等進(jìn)行查閱。2.實(shí)地檢查：深入路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，查看執(zhí)法情況，與執(zhí)法人員、當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行交談，了解實(shí)際情況。3.調(diào)查取證：通過(guò)詢(xún)問(wèn)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式，收集與督察事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料。4.制作記錄：對(duì)督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、調(diào)查了解的情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，形成督察記錄。（三）報(bào)告階段1.督察結(jié)束后，督察人員應(yīng)及時(shí)整理督察資料，撰寫(xiě)督察報(bào)告。2.督察報(bào)告應(yīng)包括督察基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、原因分析、處理建議等內(nèi)容。3.將督察報(bào)告提交給路政督察領(lǐng)導(dǎo)小組審核。（四）處理階段1.路政督察領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)督察報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，提出處理意見(jiàn)。2.對(duì)違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，責(zé)令相關(guān)單位或人員限期整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.對(duì)工作中表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（五）跟蹤復(fù)查階段1.對(duì)責(zé)令整改的問(wèn)題，督察人員要進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底整改。2.復(fù)查結(jié)束后，撰寫(xiě)復(fù)查報(bào)告，報(bào)路政督察領(lǐng)導(dǎo)小組備案。七、督察結(jié)果運(yùn)用（一）與績(jī)效考核掛鉤1.將路政督察結(jié)果納入路政執(zhí)法人員的績(jī)效考核體系，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。2.對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改不力的單位或個(gè)人，在績(jī)效考核中予以扣分，并取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（二）作為培訓(xùn)依據(jù)根據(jù)督察結(jié)果，分析路政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。（三）推動(dòng)制度完善通過(guò)督察，發(fā)現(xiàn)路政管理制度中存在的漏洞和不足，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步規(guī)范路政執(zhí)法工作。八、責(zé)任追究（一）對(duì)路政執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.路政執(zhí)法人員違反本制度及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分：執(zhí)法主體資格不合法，超越職權(quán)范圍執(zhí)法的。執(zhí)法程序違法，導(dǎo)致執(zhí)法行為無(wú)效或被撤銷(xiāo)的。執(zhí)法行為違法或不當(dāng)，造成不良影響或嚴(yán)重后果的。不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致路產(chǎn)路權(quán)受到侵害的。違反執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)定，損害路政執(zhí)法形象的。對(duì)投訴舉報(bào)不認(rèn)真調(diào)查處理，敷衍塞責(zé)的。其他違反路政管理規(guī)定的行為。2.路政執(zhí)法人員因違法違紀(jì)行為給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)被督察單位或部門(mén)的責(zé)任追究1.被督察單位或部門(mén)對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的