1、第二節治理的根本方法治理方法是在治理活動中為實現治理目標,保證治理活動順利進行所采取的工作方式、方法和手段的總稱,治理方法是治理理論、原理的自然延伸和具體化、實際化,是治理原理知道治理活動的必要中介和橋梁.在治理實踐中,治理目標的實現,必須借助于一定的治理方法和手段,它的作用是一切治理理論、原理本身所無法替代的.治理方法一般分為法律、行政、經濟、教育和技術方法,它們構成一個完整的治理方法體系.一、治理的法律方法法律,是由國家制定或認可的,表達統治階級意志,以國家強制力保證實施的行為規那么的總和.法律方法是指國家根據廣闊人民群眾的根本利益,通過各種法律、法令、條例和司法、仲裁工作,調整社會經濟的

2、總體活動和各企業、單位在微觀活動中所發生的各種關系,以保證和促進社會經濟開展的治理方法,法律方法具有嚴肅性、標準性和強制性的特點.一法律方法的內容與實質由于社會關系的復雜性和多樣性,法律標準的形式與內容也極為豐富,法學上根據法律所調整的社會關系的不同將其分為各個不同的法律,并形成相互聯系相互協調的統一的法律體系.治理的法律方法中,既包括國家正式公布的法,也包括各級政府機構和各個治理系統所制定的具有法律效力的各種社會標準.法律法規一般是由一系列單項的法律、法規所組成的,比方國家經濟治理總體方面的,有方案法、工業法、農業法、商業法、根本建設法、財政法等；在流通領域的治理方法,有商標法、價格治理法、

3、外匯治理法、證券交易法等；隨著改革開放的繼續和深入,還有中外合資經營企業法、外資企業法、對外貿易法、涉及稅法、涉及金融法、涉外經濟合同法等等.建立健全各種法律法規,最根本的一點是要遵循事物自身的客觀規律.法律方法的內容,不僅包括建立和健全各種法規,而且包括相應的司法工作和仲裁工作.這兩個環節是相輔相成、缺一不可的.只有法規而缺乏司法和仲裁,就會使法規流于形式,無法發揮效力；法規不健全,司法和仲裁工作那么無所依從,造成混亂.法律方法的實質是實現表達人民的意志,并維護他們的根本利益,代表他們對社會經濟、政治、文化活動實行強制性的、統一的治理.法律方法既要反映廣闊人民的利益,又要反映事物的客觀規律,

4、調動各個企業、單位和群眾的積極性、創造性.二法律方法的正確運用這里有雙重法律方法從本質上講是通過上層建筑的力量來影響和改變社會活動的方法.作用問題,既可以起促進作用,也可以起阻礙作用.如果各項法律和法規的制定和公布符合客觀規律的要求,就會促進社會、經濟的開展；反之,也可能成為社會、經濟開展的嚴重阻礙.法律方法由于缺少靈活性和彈性,易使治理僵化,而且有時會不利于企業發揮其主動性和創造性.在治理活動中,各種法規要綜合運用、相互配合,由于任何組織的關系都是復雜的、多方面的.就企業治理而言法律方法不僅要求企業掌握和運用“企業法以及與企業生產經營活動直接相關的經濟法律,而且也要掌握和運用民不賦予的權力和

5、義務.企業成為法人,一方面其權利地位受到法律保護,可以自覺地去抵抗和克服當前改革中出現的各種“亂攤派、“多方向企業伸手等不正之風；另一方面企業的義務和責任也嚴格化了.企業的最高領導人是企業法人代表,企業的每個職工是享有公民權的自然人.有關法律對企業法人和公民的權利和義務都有明確規定,法律是企業治理的根底和前提.企業應根據國家、政府的有關法律、法規制訂自己的治理標準,保證必要的治理秩序,有效地調節各種治理因素之間的關系,使宏觀法規在本單位得以順利地貫徹執行防止與法律、法規有悖而造成不必要的損失.當然,不能企望法律方法解決所有的問題,它只是在有限的范圍之內發生作用.而法律范圍之外,還有各種大量的經

6、濟關系、社會關系需要用其他方法來治理和調整.所以,法律方法應該和治理的其他方法綜合使用,才能到達最有效的治理目標.二、治理的行政方法一行政方法的內容與實質行政方法是指依靠行政組織的權威,運用命令、規定、指示、條例等行政手段,根據行政系統和層次,以權威和服從為前提,直接指揮下屬工作的治理方法,行政法法具有權威性、強制性、垂直性、具體性、無償性的特點.行政方法的實質是通過行政組織中的職務和職位來進行治理.它特別強調責任、職權、職位,而并非個人的水平或特權.任何部門、單位總要建立起假設干行政機構來進行治理.它們都有著嚴格的責任和權限范圍.由于在任何行政治理系統中,各個層次所掌握的信息絕對是也應當是不

7、對稱的,所以,才有了行政的權威.上級指揮下級,完全是由于高一級的職位所決定的.下級服從上級是對上級所擁有的治理權限的服從.二行政方法的正確運用行政方法是實現治理功能的一個重要手段,但只能正確運用,不斷克服其局限性,才能發揮它應有的作用.1 .治理者必須充分熟悉行政方法的本質是效勞效勞是行政的根本目的,這是由治理的實質、生產的社會化以及市場經濟的根本特征決策的.行政不以效勞為目的,必然導致官僚主義、以權謀私、玩忽職守等行為；而沒有行政方法的治理,同樣達不到效勞的目的.效勞,就企業治理的行政方法來說,是為基層、為生產和科研第一線、為全廠職工效勞.2 .行政方法的治理效果為領導者水平所制約由于它更多

8、的是人治,而不是法治.治理效果,根本上取決于領導者的指揮藝術和心理素質,取決于領導者和執行者的知識、水平.3 .信息在運用行政方法過程中是至關重要首先,領導者駕馭全局、統一指揮,必須及時獲取組織內外部有用的信息,才能做出正確決策,防止指揮失誤.其次,上級要把行政命令、規定或指示迅速而準確地下達,還要把收集到的各種反應信息和預測信息發送給下級領導層,供下級決策時使用.總之行政方法要求有一個靈敏、有效的信息治理系統.4 .不可單純依靠行政方法行政方法的運用由于借助了職位的權力,因此,對行政下屬來說有較強的約束力,較少遇到下屬的抵抗,這種特點可能使得上級在使用行政方法時無視下屬的正確意見和合理的要求

9、,從而容易縣長官僚主義作風,不利于充分調動各方面的積極性.所以,不可單純依靠行政方法,要在客觀規律的根底上,把行政方法和治理的其他方法、特別是經濟方法有機地結合起來.三、治理的經濟方法一經濟方法的內容與實質經濟方法是根據客觀經濟規律,運用各種經濟手段,調節各種不同經濟主體之間的關系,以獲取較高的經濟效益與社會效益的治理方法.這里所說的各種經濟手段,主要包括價格、稅收、信貸、工資、利潤、獎金、罰款以及經濟合同等,具有利益性、關聯性、靈活性、平等性等特點.不同的經濟手段在不同的領域中,可發揮各自不同的作用.1 .價格在存在著商品貨幣關系的社會里,價格是計量和評價勞動的社會標準,價格的高、低、漲、落

10、,會直接影響生產企業和消費者的經濟利益,從而影響他們的生產和消費行為,價格國家運用價格一杠桿體系合理,是社會的經濟活動能實現良性循環的一個十分重要的條件.來調節生產與供求,調整一局部國民收入的分配.就企業和外部的關系而言,企業要在價格政策規定的范圍內,根據市場供需情況正確地制定本企業產品的價格,運用好浮動價格和季節差價等經濟杠桿,增強企業競爭水平,改善企業經營地位,爭取獲得最大的經濟效益.2 .稅收稅收是國家取得經濟收入的重要來源,也是國家治理社會生活的重要手段之一.國家根據宏觀限制的需要,合理制定不同的稅種和稅率,來調節生產和流通,調節一局部企業的利潤水平,限制消費的過快增長,使社會經濟的內

11、部結構、開展趨勢、活動規模等趨于合理.3 .信貸信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱.信貸是最為靈活、有效的經濟杠桿.銀行信用活動以吸收存款和儲蓄形式,集中社會閑散資金；同時,根據社會經濟開展的需要,以貸款形式發放給生產經營單位,滿足其資金需要,到達治理協調社會經濟活動的目的.其具體手段主要有：貸與不貸、多貸與少貸及差異利率和貸款期限等.4 .利潤在市場經濟條件下,利潤是反映經濟組織經濟效益的綜合指標.不僅在實行事業部制的企業里,在不實行事業部制的企業里,為了增強對下屬單位經濟效益的限制,也有模擬事業部制的方法,給各生產單位下達利潤指標的.在這兩種情況下,都要根據利潤指標的完成情況決定各個單位

12、的獎金和生產開展基金總額.所以,利潤把企業經濟效益與職工的經濟利益掛起鉤來,促使企業勞動博得從關心個人利益的角度更多地關心企業的經營及其成果.5 .工資工資是實行按勞分配原那么的一種勞動報酬形式.這一經濟手段直接涉及企業和勞動者個人的物質利益,正確使用它,對于調動企業的經營積極性和職工個人的勞動積極性,有著重要的作用.根據按勞分配原那么,應當根據職工每個時期實際勞動的數量和質量,聯系企業的經濟效益來支付職工的工資.現實中的許多弊病都是由報酬分配不合理造成的,所以治理工作中必須用工資這個杠桿,充分調動人的積極性.6 .獎金與罰款獎金是根據職工對企業所作額外奉獻的大小,用貨幣形式付給職工的獎賞.獎

13、金的名目和條件應能表達企業領導者對職工行為的期望,應能對職工的行動方向和努力目標具有引導作用.罰款是對職工違反規章制度幽會企業群體造成危害的行為進行的經濟懲罰.它可以制約或收斂某些人的不軌行為,迫使人們努力完成勞動或工作定額.治理的經濟方法的實質是圍繞著物質利益,運用各種經濟手段正確處理好國家、集體與勞動者個人三者之間的經濟關系,最大限度的調動各方面的積極性、主動性、創造性和責任感.二經濟方法的正確應用經濟方法與其他方法一樣,必須正確運用才能充分發揮其價值.1 .注意將經濟方法和教育等方法有機結合起來人們除了物質需要以外,還有更多的精神和社會方面的需要.在現代生產力迅速開展的條件下,物質利益的

14、刺激作用將逐步減弱,人們更有甚者需要接受教育,以提升知識水平和思想修養.再者,如果單純運用經濟方法,易導致討價還價,“一切向錢看的不良傾向,易縣長本位主義、個人主義思想.所以,也必須結合教育方法,搞好精神文明建設.2 .注意經濟方法的綜合運用和不斷完善既要發揮各種經濟杠桿各自的作用,更要重視整體上的協調配合.如果無視綜合運用,孤立地運用單一杠桿,往往不能取得預期的效果.例如,價格杠桿對生產和消費同時有方向相反的調節作用.提升體格可以促進生產,但卻掏消費.但在經濟生活中有些產品具有特殊的性質.因而,僅憑單一的價格杠桿就以公奏效,必須綜合運用一組杠桿.四、治理的教育方法一教育方法的實質和任務教育是

15、根據一定的目的、要求對受教育者從德、智、體諸方面施加影響的一種有方案的活動.治理的人本原理認為,治理活動中人的因素第一,治理最重要的任務是提升人的素質,充分調動人的積極性、創造性.而人的素質是在社會實踐和教育中逐步開展、成熟起來的,通過教育,不斷提升人的政治思想素質、文化知識素質、專業水平素質,是治理工作的主要任務.現代社會科學技術的迅猛開展導致了人的知識更新速度的加快.因此全面提升人的素質,對組織成員不斷進行培養教育,就必然成為治理者治理活動的一項重要內容.二教育的主要內容教育的目的是提升人的素質,教育的內容也就涉及與人的素質完善有關的各方面.1 .人生觀及道德教育要教育職工樹立為人類解放和

16、社會進步奮斗獻身的遠大理想,大公無私、先人后己、全心全意為人民效勞的精神,自學抵抗損公肥私、損人利己、金錢至上,以權謀私、藏族勒索、貪圖享樂等剝削階級腐朽思想的侵蝕.要教育職工遵守社會公德及職業道德,鉆研業務,忠于職守.這種教育單憑教條式的空洞說教,收效甚微.應當結合具體生動的實例、案例、典型,通過討論的方式進行.2 .愛國主義和集體主義教育進行愛國主義教育,要引導人們正確熟悉我們國家的歷史和現狀,特別是近百年來中國人民為謀求民族解放而英勇斗爭的歷史,了解中華民族近百年來的苦難史和革命斗爭史,從而更加熱愛和珍惜社會主義的今天,更加發奮為祖國繁榮興盛而獻身.集體主義是共產主義道德根本原那么,它要

17、求人們置集體利益于人利益之上.進行集體主義教育,要著重引導干部群眾正確處理國家、集體、個人之間的利益關系.在集體生活中發揮團結、友愛互助精神,熱愛集體,關心集體.3 .民主、法制、紀律教育治理的人本原理告訴我們必須全心全意依靠企業廣闊職工辦好企業,不僅企業領導層在進行企業治理決策時,要充分考慮到本企業職工的利益,而且應當通過各種方式吸收職工參與企業治理.同時還要對職工進行正確行使民主權利的教育.民主表達在職工有權對企業的經營活動進行監督,有權維護自己的合法權益,有權對企業治理工作提出批評建議,也有權限參與企業治理,但應當實事求是地成認,由于信息和水平的限制,參與的程度和方式是有限度和有條件的.

18、切不可自以為是“主人就存有不切實際的烏托邦式的空想.企業在擴大民主的同時,還應大力增強社會主義法制,增強勞動紀律和工作紀律,標準和約束人們行為制裁和打擊各種不法行為和違紀行為,并同種種壓制和破壞民主的行為作斗爭,才能保證企業經營活動的正常進行,才能使職工的根本利益得到保證.4 .科學文化教育科學技術是第一生產力,普及和提升科學文化知識是提升職工思想道德覺悟水平的重要條件,也是企業進行生產經營活動的重要條件,在當今的新技術革命浪潮中,科學技術越來越成為推動企業生產開展,提升企業競爭水平的重要力量.當前我國企業職工的科學文化素質還不高,在掌握現代科學技術和現代化的生產設備方面還存在不少困難.這對企

19、業的產品質量和勞動生產率不有不產生重大的影響.應當從戰略的高度下大決心、花大力量進行智力投資,有方案有組織地開展科學文化教育,根據工作的需要,對各類人員逐步進行系統培訓和職業練習,盡快提升職工隊伍的業務素質.5 .組織文化建設文化是一個社會的核心價值觀、信仰、標準、知識、道德、法律和行為標準,具體表現為一個社會群體的行為模式和生活方式,文化包括各種外顯和內隱的行為模式,它們是人類文明傳承的重要內容和形式.組織文化是組織在長期的實踐活動中逐步形成的,并為組織成員普遍認可和遵循的價值觀、團體意識、行為標準和思維模式的總和.它是組織員工內在的思想觀念與外在的行為方式和物質表現的統一.組織文化具有指導

20、、約束、凝聚、鼓勵、輻射的功能.企業文化主要包括以下內容：1從直接意義上來說,主要包括企業共同價值觀、企業精神、企業民主、企業風俗習慣、企業道德標準等企業的純精神、純觀念因素,也可稱隱性文化.2從間接意義上來說,可分為兩種情況：一種是在企業制度、企業規章、企業形象、企業典禮儀式、企業組織領導方式及其他一切行為方式中所表達的精神因素,可稱為行為精神因素,也可稱半顯性文化；另一種是在企業產品和效勞、企業技術和設備、企業外貌和標志形象、企業教育與文化活動等一切有形物質因素中表達的精神因素,即物化精神因素,也稱顯性文化.組織要通過組織文化建設來創造促進職工素質不斷完善的精神環境.在組織文化建設的指導思

21、想上,必須突出治理的人本原理,堅持“以人為本的指導原那么.組織文化的主體是組織員工,組織員工是物質財富和精神財富的創造者,堅持把人作為第一因素,把尊重人、關心人、理解人、培養人、合理使用人、全方位地提升組織員工的素質,作為組織文化建設的主要內容.采用教育、啟發、誘導、吸引熏陶和鼓勵等多種方式來培養員工的命運共同感,工作責任感,事業開拓感和集體榮譽感,在員工中形成正確的價值觀念、首先標準和行為準那么,促使每個人都能把其內在潛力和創造力最大限度地發揮出來.一個具有獨特而優秀組織文化的組織,必然充滿生機和活力.三教育的方式我國企業在長期進行的思想政治工作中積累了豐富的經驗,近年來行為科學在我國企業中

22、的應用和開展,又給教育方法增添了新的經驗.教育方式正在發生深刻的變化.人們普遍熟悉到,對于思想性質的問題,必須采取討論的方法、說理的方法、批評和自我批評的方法進行疏導,而不應依靠粗暴的訓斥、壓制和簡單的懲罰來解決問題.對于傳授知識和技能方面的教育,也不宜全部采用以講授為中央的教育方法.由于在講授方式中,受教育者處于被有指導的動狀態,接受知識的效率并不高,所以應當減少講授方式,而較多地采用有目的、小組討論、現場實習和體驗學習等方法,讓受教育者按他們自己創造的學習方法去學習.這樣,會取得更好的效果.國內外許多企業在這種新的教育思想指導下創造了多種行之有效的教育方式,諸如案例分析法、業務演習法、事件

23、過程分析法、角色扮演法、拓展練習法等等,都有較好的效果,可供各企業選擇采用.總之,教育的方式應靈活方便,講求實效.五、治理的技術方法一技術方法的內容與實質技術的進步直接導致了治理手段的現代化.對于當今社會的各種類型組織的治理者,要想在日益復雜和多變的環境中,對組織中包括人力資源在內的各種資源進行有效的協調,以維持、穩固和增強組織的活力單憑傳統治理手段是遠遠不夠的.相反,環境的多變性和組織自身的復雜性決定了治理者必須善于運用業已開展起來的、并被治理實踐證實為行之有效的各類技術,來提升治理的效率和效果.實踐已經并將繼續證實,有效的治理離不開技術,盡管不同的治理者,尤其是組織中不同層次的治理者,對技

24、術的依賴程度可能不一樣.可以這樣說,在當今社會,不使用技術,就談不上真正珠治理.基于這樣的熟悉,我們提出治理的技術方法,以突出技術在治理中的重要性或突出技術與治理的不可分性.技術方法是指組織中各個層次的治理者包括高層治理者、中層治理者和基層治理者根據治理活動的需要,自覺運用自己或他人所掌握的各類技術,主要包括信息技術、決策技術、方案技術、組織技術和限制技術等,它具有客觀性、規律性、精確性、動態性的特征.從這種劃分中,我們可以看出,不同的技術在治理中的作用是不一樣的.有的技術和治理的前提與本質有關,我們稱之為信息技術和決策技術.另外一些技術與治理過程的每個階段有關,根據階段的不同,我們把這樣的技

25、術劃分為方案技術、組織技術和限制技術.細心的讀者也許會發現其中少了“領導技術,這是由于,在我們看來,領導的對象是有感情的人,領導的有效性主要取決于領導者影響下屬的水平或力量,而水平或力量主要來自職位與權力、人格魅力以及所掌握的技巧,與技術根本無關.最后,作為治理軸心的創新包括了技術創新,這要求治理者必須了解或掌握一些根本的技術,以便正確地指導組織中的技術創新,而且治理者所了解或掌握的技術也需要創新,應隨著時代的進步、外部環境和內部條件的變化而不斷更新.通過上面的分析,我們可以得出這樣的結論：無論是治理的前提與本質,還是治理的各項職能除了領導,都需要技術,技術在治理中的重要性由此可見一斑.治理的

26、技術方法的實質是把技術融進治理中,利用技術來輔助治理.善于使用技術方法的治理者通常能把技術與治理很好地結合起來.具體表達在兩個方面：1根據不同的治理問題,選用不同的技術；2在了解每種技術的適用范圍的前提下,盡可能把所掌握的技術用到實處,發揮技術的積極作用.技術與治理的有機結合是技術滲透到社會生活各個領域的必然結果.可以這樣說,不注重技術方法的治理者必定是落伍者,終將被淘汰.二技術方法的正確運用治理者要想正確運用技術方法,必須注意以下幾點：首先,技術并不是萬能的,并不能解決一切問題.在某些場合,技術可能很管用,但在其他場合,技術可能不管用.如對單只股票價格的預測,技術有時就沒有經驗判斷和直覺來得

27、準確.這就是說,技術是有一定局限性的,或技術是有一定適用范圍的.治理者既不能否定技術的重要性,也不能盲目迷信技術.其次,既然技術不是萬能的,治理者在解決治理問題時,就不能僅僅依靠技術方法.相反,應該把各種治理方法結合起來使用,“多管齊下,爭取收到較好的效果.再次,治理者使用技術方法有一定的前提,即他本人必須或多或少掌握一些技術,知道技術的價值所在和局限所在,并在可能的情況下,讓組織內外的技術專家參與進來,發揮他人的專長,來彌補自身某些方面的缺乏.【案例閱讀】西安楊森的人性化治理西安楊森制藥成立于1985年10月.合資中方以陜西省醫藥工業公司為代表,外方為美國強生公司的成員比利時楊森制藥.一、嚴

28、格治理,注重鼓勵合資企業的工人和中層治理人員是由幾家中方合資單位提供的.起初,他們在治理意識上比擬松散,不適應嚴格的生產要求.有鑒于此,合資企業在治理上嚴格遵循楊森公司的標準,制定了嚴格的勞動紀律,使員工逐步適應新的治理模式.通過調查研究發現,在中國較高層次的員工中,價值取向表現為對高報酬和工作成功的雙重追求.優厚待遇是西安楊森吸引人才的重要手段,而不斷豐富的工作意義,增加工作挑戰性和成功時機那么是公司善于用人的關鍵所在.在創立初期,公司主要從“人員一職位一組織匹配原那么出發,選用那些具有冒險精神、勇于探索、爭強好勝又認同企業哲學對企業負責的人作為銷售代表,采用的是個人鼓勵.此時,西安楊森大力

29、宣傳以“鷹為代表形象的企業文化,“鷹是強壯的,鷹是果敢的,鷹是敢于向山顛和天空挑戰的,他們總是敢于伸出自己的頸項獨立作戰.在我們的隊伍中,鼓勵出頭鳥,并且不僅要做出頭鳥,還要做搏擊長空的雄鷹.作為企業,我們要成為全世界優秀公司中的雄鷹.二、注重團隊建設在1996年底的銷售會議中,學習并討論“雁的啟示：“當每只雁展翅高飛時,也為后面的隊友提供了向上之風.由于組成V字隊形,可以增加雁群71%的飛行范圍.“當某只雁離隊時它立即感到孤獨飛行的困難和阻力.它會立即飛回隊伍,善用前面同伴提供的向上之風繼續前進.三、充滿人情味的工作環境每當逢年過節,總裁即使在外出差、休假,也不會忘記捎給員工一份祝福.員工過

30、生日的時候,總會得到公司領導的問候.員工生病休息,部門負責人甚至總裁都會親自前去看望,或寫信問候.員工結婚或生小孩,公司都會把這視為自己家庭的喜事而給予熱烈祝賀,公司還曾舉辦過集體婚禮.公司的有些活動,還邀請員工家屬參加,一起分享大家庭的快樂.主辦的內部刊物名字就叫?我們的家?,以此作為溝通信息、聯絡感情、相互關心的橋梁.經過公司的中外方高層領導之間幾年的磨合,終于形成共識：職工個人待業、就業、退休保險、人身保險由公司承當,由部門專門負責；員工的醫療費用可以全部報銷.在住房上,他們借鑒新加坡的做法,并結合中國房改政策,員工每月按工資支出25%,公司相應支出35%,建立職工購房基金.四、增強愛國主義的傳統教育1996年11月22日,西安楊森的90多名高級治理人員和銷售骨干,與來自中央和地方新聞單位的記者及中國扶貧基金會的代表一起由江西省寧崗縣茅坪鎮向井岡山市所在地的茨坪鎮挺進,進行30.8公里的96西安楊森領導健康新長征活動.他們每走3.08公里,就拿出308元人民幣捐獻給井岡山地區的人民,除此以外個人也進行了捐贈.公司還向井岡山地區的人民醫院贈送了價值10萬元的藥品.1996年冬天的早晨,北京天安門廣場上出現了一支身穿“我愛中國紅藍色大衣的30多人的隊伍,中國人、外國人都有,連續許多天進行長跑,然后觀