1、采購(gòu)人如何建立科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人是最為重要的當(dāng)事人之一，有很多事務(wù)需要采購(gòu)人來(lái)辦理和決定，現(xiàn)行采購(gòu)法律賦予了采購(gòu)人很大的權(quán)力，如何讓采購(gòu)人善用手中的采購(gòu)權(quán)，建立科學(xué)的決策的執(zhí)行機(jī)制顯得非常關(guān)鍵。一、政府采購(gòu)工作開(kāi)展以來(lái)，采購(gòu)人忽視建立科學(xué)的采購(gòu)決策和執(zhí)行機(jī)制已成為普遍存在的共性問(wèn)題，由于決策失誤和執(zhí)行偏差導(dǎo)致了資金浪費(fèi)和違規(guī)操作行為的頻繁出現(xiàn)，這一不良趨勢(shì)須盡快逆轉(zhuǎn)采購(gòu)人忽視建立科學(xué)的采購(gòu)決策和執(zhí)行機(jī)制引發(fā)的問(wèn)題主要有：一是采購(gòu)人主體缺位，有很多采購(gòu)人認(rèn)為搞政府采購(gòu)就是采購(gòu)中心等政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事，采購(gòu)人只需坐等貨物、工程和服務(wù)上門，不必再費(fèi)心勞神，對(duì)具體采購(gòu)事宜不

2、過(guò)問(wèn)、不參與、不負(fù)責(zé)，總之一句話，好壞與己無(wú)關(guān)，由于采購(gòu)人主體缺位，給實(shí)際操作帶來(lái)很大難度，采購(gòu)方案、供應(yīng)商特殊資格條件、投標(biāo)評(píng)審、貨物驗(yàn)收等一系列本屬于采購(gòu)人的份內(nèi)事完全由代理機(jī)構(gòu)代勞，買回來(lái)的產(chǎn)品不能滿足工作需要也就不足為怪了；二是攀比浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重，有些采購(gòu)人在辦公樓建設(shè)、車輛購(gòu)置、會(huì)議接待等事關(guān)單位形象的采購(gòu)項(xiàng)目上搞相互比拼，比豪華，比闊氣，講排場(chǎng)，而全然不顧單位財(cái)力可能，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算采購(gòu)，甚至寅吃卯糧，不惜盲目舉債；三是采購(gòu)決策缺乏民主性和公開(kāi)性，實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)有些采購(gòu)人在經(jīng)辦大型采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，從最初采購(gòu)方案的提出、供應(yīng)商資格條件設(shè)定再到最終的驗(yàn)收環(huán)節(jié)均由少數(shù)人說(shuō)了算，有的是單位

3、負(fù)責(zé)人“拍板”，有的是具體經(jīng)辦人“敲定”，普通職工甚至是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根本沾不上邊；四是采購(gòu)決策、執(zhí)行出現(xiàn)失誤不追究，有些采購(gòu)人認(rèn)為政府采購(gòu)用的是財(cái)政性資金，不是單位的“自有資金”，即使采購(gòu)決策或執(zhí)行出現(xiàn)了失誤，造成了損失，也不予追究，大事化小，小事化小，還有些單位負(fù)責(zé)人出于“愛(ài)護(hù)”心理，為下屬遮過(guò)攬責(zé)，更助長(zhǎng)這種不良風(fēng)氣的惡化；五是采購(gòu)操作缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，尤其在部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人為照顧一些“關(guān)系戶”型的供應(yīng)商，不按政府采購(gòu)法定的方式和程序操作，該招標(biāo)的不招標(biāo)，該詢價(jià)不詢價(jià)，指定品牌和供應(yīng)商采購(gòu)，信息不公開(kāi)，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員不回避，與規(guī)范

4、的集中采購(gòu)相比，由采購(gòu)人自行組織的采購(gòu)確實(shí)隨意性太大。二、建立科學(xué)的采購(gòu)決策和執(zhí)行機(jī)制既要確立采購(gòu)人主體地位，也要貫徹量財(cái)辦事、民主集中和失誤問(wèn)責(zé)等決策原則，還要毫不含糊地堅(jiān)持依法采購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)全流程的公正透明和經(jīng)濟(jì)高效（一）建立科學(xué)的采購(gòu)決策和執(zhí)行機(jī)制首要的任務(wù)是確立采購(gòu)人主體地位。建立一個(gè)好的機(jī)制需要一個(gè)實(shí)施主體，毫無(wú)疑問(wèn)，采購(gòu)人就是當(dāng)然的采購(gòu)決策和執(zhí)行機(jī)制的主體，采購(gòu)人的重要之處就在于它是處于“買主”地位的政府采購(gòu)當(dāng)事人，是采購(gòu)活動(dòng)的主角，不是無(wú)足輕重的配角。因此，采購(gòu)人必須站到自己應(yīng)該站的位置上，既不缺位，也不越位，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不推不讓，主動(dòng)工作，正確行使采購(gòu)權(quán)力，認(rèn)真履行

5、合同義務(wù)。實(shí)踐中，雖然法律有原則性闡述，但是關(guān)于誰(shuí)是采購(gòu)人的爭(zhēng)論較多，從法人角度講，采購(gòu)人只有確切的一個(gè)，并非誰(shuí)都可以做采購(gòu)人，只有使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購(gòu)的單位才具備政府采購(gòu)法上的采購(gòu)人主體資格。財(cái)政部門是監(jiān)督管理部門，只有當(dāng)自身需要采購(gòu)時(shí)，才能以采購(gòu)人身份出現(xiàn)在采購(gòu)活動(dòng)中，其它任何時(shí)候只能行使“管理員”的職責(zé)。代理機(jī)構(gòu)是為采購(gòu)人提供代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其代理的依據(jù)是委托代理協(xié)議，不可越俎代皰。當(dāng)出現(xiàn)出資者與使用者不是同一單位時(shí)，應(yīng)以出資者作為采購(gòu)人，出資者應(yīng)充分了解使用者的實(shí)際需求，使用者可以“觀察員”的身份參加采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人決策和執(zhí)行采購(gòu)事務(wù)的主要內(nèi)容包括：預(yù)算編制、采購(gòu)需求和供應(yīng)商投標(biāo)

6、資格條件擬定、選派采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定、合同簽訂及驗(yàn)收、非集中采購(gòu)活動(dòng)的組織等。（二）建立科學(xué)的采購(gòu)決策機(jī)制應(yīng)主要圍繞貫徹量財(cái)辦事、民主集中和失誤問(wèn)責(zé)原則展開(kāi)一是量財(cái)辦事原則。采購(gòu)人要牢固確立過(guò)緊日子意識(shí)，長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，在采購(gòu)品牌、配置的選擇上不跟風(fēng)不攀比，每一個(gè)新的采購(gòu)年度開(kāi)始，均要科學(xué)合理地編制采購(gòu)預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級(jí)等行情變化。采購(gòu)人在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，提高采購(gòu)預(yù)算的針對(duì)性

7、、適用性和可操作性。使采購(gòu)預(yù)算保持足夠的張力，既要實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu)，也要讓中標(biāo)供應(yīng)商有利可圖。采購(gòu)人的主管部門、財(cái)政部門在審核、批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)也要過(guò)細(xì)地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購(gòu)預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，不搞無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的采購(gòu)，超預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)重新審核采購(gòu)方案的合理性，不搞財(cái)力透支，切實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的約束力。二是民主集中制原則。采購(gòu)人在決定重大采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)要注意傾聽(tīng)多方面的意見(jiàn)，特別是身處工作第一線的廣大普通職工的意見(jiàn)，民主集中制應(yīng)作為議事的基本原則和方法，推行領(lǐng)導(dǎo)班子集中會(huì)辦，不搞單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算或任由經(jīng)辦人“全權(quán)負(fù)責(zé)”，對(duì)于重大采購(gòu)事項(xiàng)要實(shí)行公示制度，歡迎來(lái)自各方面的建議和監(jiān)督

8、，盡可能減少?zèng)Q策失誤。在采購(gòu)決策過(guò)程中，選派采購(gòu)人代表是比較重要的事項(xiàng)，采購(gòu)人在派出自己的代表時(shí)絕不能亂點(diǎn)兵，也不可隨意“抓差”，從自然人角度講，真正能代表采購(gòu)人的應(yīng)是能夠現(xiàn)場(chǎng)決定或事先被授權(quán)可以作出重大事項(xiàng)決策的人，熟悉采購(gòu)事務(wù)，了解具體細(xì)節(jié)，深諳技術(shù)、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、辦事公道的人，在評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表不應(yīng)是事先與潛在投標(biāo)供應(yīng)商有過(guò)直接接觸的經(jīng)辦人員，應(yīng)該回避。在派出代表的數(shù)量上根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組總?cè)藬?shù)情況，至少派出一名代表，可能的情況下應(yīng)派出兩名以上代表，在代表之間形成相互監(jiān)督。對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目，法人代表可親自參加采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)會(huì)人員、使用人員到

9、場(chǎng)協(xié)助工作。三是采購(gòu)決策和執(zhí)行失誤問(wèn)責(zé)原則。政府采購(gòu)的主要目的是節(jié)約財(cái)政性資金，由于采購(gòu)決策和執(zhí)行失誤常導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、價(jià)高質(zhì)次等問(wèn)題的出現(xiàn)，不但沒(méi)有達(dá)到節(jié)支目的，而且極可能數(shù)倍增加采購(gòu)成本，另外由于違法違規(guī)操作常導(dǎo)致申通、收受賄賂嚴(yán)重問(wèn)題的出現(xiàn)，極大地影響了政府采購(gòu)形象。采購(gòu)人必須象珍惜自家錢財(cái)一樣珍惜財(cái)政性資金，負(fù)責(zé)任地對(duì)待哪怕是微不足道的零星采購(gòu)項(xiàng)目，出了問(wèn)題必須嚴(yán)格追究當(dāng)事人的行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律方面的責(zé)任，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題，對(duì)人對(duì)事，單位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員作為直接責(zé)任人員，將采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)支和廉潔情況與個(gè)人的工資報(bào)酬掛鉤，絕不打“和牌”，絕不做和事佬。（

10、三）建立科學(xué)的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制應(yīng)遵循依法采購(gòu)以確保采購(gòu)全流程的公正透明來(lái)進(jìn)行1、基本原則一是恪守依法采購(gòu)原則。采購(gòu)人在執(zhí)行采購(gòu)事務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵守預(yù)算法、政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、經(jīng)濟(jì)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該經(jīng)的程序不得隨意省略。要以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式做好政府采購(gòu)工作，不搞化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的在實(shí)施前必須報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。該委托集中采購(gòu)的項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，不得自行組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理。屬于部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購(gòu)法定方式和程序操作，自己能組織的自己組織，自己無(wú)力實(shí)施的應(yīng)委托具備代理資格的代理機(jī)構(gòu)操作。屬于定

11、點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨的項(xiàng)目，須按監(jiān)管部門規(guī)定的方式操作，做到貨比三家、價(jià)比三家。二是恪守采購(gòu)訊息保密原則。政府采購(gòu)法律對(duì)于采購(gòu)訊息的保密作了嚴(yán)格規(guī)定，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)需求等采購(gòu)訊息如同考卷是需要保密的，采購(gòu)訊息一旦泄露勢(shì)必為供應(yīng)商的“報(bào)備”成為可能，進(jìn)而影響到采購(gòu)價(jià)格，甚至可能出現(xiàn)串通投標(biāo)，一些性質(zhì)特殊的采購(gòu)項(xiàng)目極易形成價(jià)格保護(hù)。采購(gòu)活動(dòng)的組織應(yīng)從抓好采購(gòu)訊息保密開(kāi)始，宜采取現(xiàn)場(chǎng)方式，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)談判，最大限度實(shí)現(xiàn)公平公正，讓所有供應(yīng)商在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。三是恪守相關(guān)人員主動(dòng)回避原則。采購(gòu)人中凡與參加本單位采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，無(wú)論職務(wù)有多高、權(quán)力有多大，都必須主動(dòng)回

12、避，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要為下屬作好表率，對(duì)拒不回避的人員必須實(shí)行強(qiáng)制回避，對(duì)故意隱瞞利害關(guān)系卻在事后被發(fā)覺(jué)的人員要對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。負(fù)責(zé)采購(gòu)方案制定的人員、參加評(píng)審的采購(gòu)人代表、參加驗(yàn)收的人員必須實(shí)行“三分離”。2、主要執(zhí)行事務(wù)一是設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購(gòu)項(xiàng)目外，一般采購(gòu)項(xiàng)目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)入條件，前提是滿足政府采購(gòu)法規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，保證充分競(jìng)爭(zhēng)，防止量身定做。二是資格審查工作。在采購(gòu)活動(dòng)前期，政府采購(gòu)法第二十三條賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利應(yīng)予取消（不包括采購(gòu)人自行

13、組織的采購(gòu)活動(dòng)），采購(gòu)文件發(fā)售前的資格審查由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始后則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)等專門的工作班子負(fù)責(zé)。三是論證招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行專家論證制度已在實(shí)踐中取得了較好效果，不少地方正積極嘗試引入這項(xiàng)制度，一方面可以使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問(wèn)題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，采購(gòu)人應(yīng)大力推行。四是參與評(píng)標(biāo)或談判或詢價(jià)。政府采購(gòu)法規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組中均有采購(gòu)人代表,采購(gòu)人代表在采購(gòu)活動(dòng)中如與供應(yīng)商有利害關(guān)系應(yīng)該回避。五是確定中標(biāo)或成交結(jié)果。在中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定上應(yīng)充分尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組作出的結(jié)論,采購(gòu)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示制度，采購(gòu)人不得無(wú)故隨意否決中標(biāo)或成交結(jié)果，中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定后應(yīng)立即報(bào)同級(jí)監(jiān)管部門備案。六是簽訂采購(gòu)合同。防止供需雙方簽訂的合同違