1、國有企業效能監察工作的思考與創新效能監察作為企業一項內部監督工作，它的作用是其他監督工作不可替代的。正確認識企業效能監察的作用將有利于企業效能監察的理論與實踐發展。下面將全面闡述企業效能監察在企業內部管理活動中所發揮的作用。企業效能監察不僅對財務領域進行監察，而且也對非財務領域進行監察，企業效能監察也不是簡單意義上的監督，也不等同于企業的制度建設評價與改進。由于企業效能監察的目標是“一能三效”，其作用也不只僅限于監督作用和制度建設評價與促進作用。企業效能監察也是企業的一種生產力，是一種滲透性生產力，它作用于生產要素來提高生產力。效能監察愈深入，其作用就顯著；選題立項的面越廣，其涉及企業管理的領

2、域就越寬。形勢和任務的需要已為效能監察發揮作用提供了更為廣闊的空間和舞臺，效能監察以其自身特有的優勢，在多個領域都發揮出了其他方面所不能替代的作用?？偨Y多年來開展效能監察的工作實踐，我們認為，效能監察主要有以下幾個方面的作用。1、評價鑒證作用通過效能監察對企業的制度建設體系建設情況進行描述，按照COSO委員會制度建設整體架構對企業制度建設標準，能夠對企業所建立的制度建設體系的完善程度、健全程度進行分析，從而對企業制度建設體系的建設情況與現狀進行比較客觀的評價，為改進與完善企業制度建設體系提供依據。效能監察不僅對那些不符合制度建設要求的事實有發現的作用，而且對那些符合制度建設要求的經營管理活動起

3、到鑒證作用，效能監察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面來全面分析與認證一項企業經營管理活動控制的好與差。有時我們需要對一件事物的好與差進行證明，企業的效能監察可以做到這一點。2、發現預防作用企業效能監察的對象是企業各業務流程，對反映企業經營管理活動的實際情況的工作記錄進行監察，對比其與企業規定業務流程的遵循程度，可以及時發現企業經營管理活動偏離企業制度建設體系的情況，有利于那些偏離制度建設要求的經營管理活動被管理層所了解，以便對癥下藥，針對效能監察中發現的問題，及時提出彌補措施和改進辦法，調整企業管理行為。效能監察注重過程控制，對監察對象管理行為的全過程實行有效的制約，使他們在正確的

4、軌道上實施管理。效能監察對企業的制度建設體系是否將相應的企業經營管理活動全過程和所有可能存在于經營管理活動過程的潛在風險全面覆蓋。如果存在沒有覆蓋的環節，就可以對企業的制度建設體系進行補缺，因為制度建設體系沒有對經營管理活動過程的某一重要環節進行約束，存在較大可能性的行為失控。從這一點看，企業效能監察能夠對經營管理活動過程的失控產生預先防范作用，可以及時發現和揭露問題，并認真解決。 3、監督保證作用企業效能監察的監督作用主要表現為兩種：一是直接監督作用。效能監察直接切入企業的重要經營管理活動過程，對經營管理活動的制度建設制度體系的建立情況，執行情況，執行效果和制度體系的合理性四個方面進行檢查、

5、評價、建議、糾偏和敦促落實，查找、堵塞、完善經營管理中容易失控的漏洞，發現失控的事實，實施責任追究，實現直接監督作用；二是再監督作用。效能監察在監察內容上不僅包括業務制度規范的建立情況、執行情況、效果情況和制度的合理性，還要對業務監督制度、規范和監督部門的建制情況、落實情況、監督效果和監督方式的合理性進行檢查、評價，并提出完善監督機制的建議。從這種意義上講，效能監察發揮了對管理過程中監督環節的再監督作用。通過效能監察，對效能監察對象制度建設體系充分性進行分析，發現其體系的缺陷，并且對制度建設體系規范行為的結果進行有效性認證，同時對所建立的制度建設體系的合理性進行分析，分別提出監察建議。通過強化

6、制約機制，保證政令暢通，保證監察對象業務過程正常進行，保證監察對象分管目標、任務的完成，保證增加經濟效益和社會效益。 效能監察的保證作用還體現在保證監察對象在履行職責時，其職權不受侵犯，使業務過程正常進行。使企業管理系統內部各司其職，各負其責，分工協作，互相制約，協調一致，使整個企業管理系統有序、高效地運行，使監察對象的業務過程制度化、程序化、科學化，減少業務過程的隨意性和盲目性，對保證增加經濟效益和社會效益將起到重要作用。4、促廉增效作用效能監察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題，又有助于從中發現違紀違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時通過效能監察，促進企業發現管理中的漏洞和薄弱環節

7、，健全監督機制，完善管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發生。實踐表明，從效能監察入手，有助于挖掘出違紀違法案件的線索，促進廉潔從業工作。效能監察對企業的降本增效、規范管理、提高管理水平、提高工作績效有著明顯的促進作用。主要體現在：首先是企業效能監察的工作方針是“一能三效”，是圍繞促進企業“效益、效果、效率”，提高企業“效能”；其次是一項具體的效能監察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面開展工作，是對企業經營管理活動過程的全面監察；三是從前面定義看企業效能監察是一項審查、建議與督促改進的系列活動。因此企業效能監察的實施將對企業的管理起到明顯的促進作用。5、服務推廣作用企業效能監察更注重于

8、監察關口前移，進行事前、事中的過程監督，而不是事后監督。效能監察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責任人，更在于完善企業的管理，提高企業的管理水平，使企業獲得并且持續保持生存發展的能力，因此效能監察的重點在于服務于企業的發展，發揮服務的作用。效能監察工作由于其自身的綜合性和科學性，能夠發現企業內部的一些經營管理確實不錯的管理方法，通過效能監察進行確認，以詳細的報告將企業內部好的管理經驗、做法向其他部門、單位介紹，能夠起到對先進管理模式、經驗的交流推廣作用。6、免疫與凈化作用企業效能監察工作的開展將對企業內部治理環境起到不斷免疫與凈化作用。效能監察工作的不斷開展過程，也就是不斷在對企業制度建

9、設體系的完善、發現、堵漏、預防、警示過程，通過效能監察工作的開展，可以對企業經營管理活動過程中的權力約束措施進行完善、強化并監督措施的執行情況，可以對容易產生權力尋租的環節和容易失控的過程進行提示、建議和敦促改進，可以對那些容易產生商業賄賂環節，如權力比較集中的地方提出制度建設完善建議，并督促落實，還可以對企業內部的監督要素組織或部門是否在發揮作用起到評價和敦促作用等等。從某種意義上講，企業效能監察就象企業內部組織體系運行過程中的“免疫機制”和企業內部環境的“凈化器”，在不斷發揮其免疫與凈化作用。7、業務流程的優化作用 企業效能監察工作的開展對企業的各重要業務流程具有不斷的優化促進作用，這是由效能監察工作本身決定的。效能監察的對象就是企業的業務流程，它是為了促進企業