1、施工現(xiàn)場危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃建筑業(yè)是一個職業(yè)健康安全事故多發(fā)的行業(yè)。在大量看似偶然發(fā)生的事故,蘊涵著必然的原因要么危險源辨識不充分,要么風(fēng)險評價不恰當,要么控制措施不落實。如何才能做好以上幾個環(huán)節(jié)的工作,以避免或減少職業(yè)健康安全事故的發(fā)生呢?危險源辨識要充分危險源是指“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。按照GB/T13861-1992生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼,危險源分為物理性、化學(xué)性、生物性、心理生理性、行為性和其他共六類。筆者認為,危險源可概括劃分為兩大類:第一類是人的行為,尤其是作業(yè)人員的行為;第二類是物的狀態(tài),而物的狀態(tài)又受到

2、管理人員的行為的影響。多數(shù)情況下,事故的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合。在進行危險源辨識的過程中,人們?nèi)菀追傅腻e誤是“重物輕人”,即注重物的狀態(tài)而輕視人的行為。現(xiàn)行的JGJ59-99建筑施工安全檢查標準,在對施工現(xiàn)場安全檢查評分的滿分分值10 0分中,安全管理僅占10分。各專項檢查評分表中,主要強調(diào)物的狀態(tài)。雖然這些物的狀態(tài)反映了項目管理人員的行為,但反映不出作業(yè)人員的行為。而在安全事故的原因中,作業(yè)人員的行為顯然是第一位的。充分的危險源辨識,應(yīng)從人的行為找根源,從物的狀態(tài)找原因。辨識的范圍應(yīng)包括所有的進場人員、所有的作業(yè)區(qū)域、所有的施工機具、所有的施工過程,以及所有常規(guī)和非常規(guī)活

3、動。危險源應(yīng)體現(xiàn)“根源或狀態(tài)”,延伸到末梢,不能過于簡單籠統(tǒng)。關(guān)于危險源的分類名稱,GB/T13861-1992生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼中劃分了6個大類37個小類,每個小類中又包含了多種根源或狀態(tài);而在GB6441-198 6企業(yè)職工傷亡事故分類中,又分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共20類,兩個標準之間的分類不對應(yīng)。前者分類比較科學(xué),但與習(xí)慣說法不一致;后者與習(xí)慣說法一致,但只是事故的表現(xiàn)形式,沒有反映出“根源或狀態(tài)”。施工企業(yè)可以把兩者結(jié)合

4、起來,用前者的方法和習(xí)慣的說法,規(guī)定常見的危險源分類和名稱,以便于識別和控制。危險源辨識的方法很多,以施工過程的先后順序為主線,識別與之相關(guān)的人員、機具和活動的危險源,然后對相關(guān)區(qū)域的危險源進行辨識。在辨識某一具體作業(yè)活動的危險源時,應(yīng)從傷害自己、傷害他人、被他人傷害三個角度考慮,防止漏項。風(fēng)險評價要恰當風(fēng)險是“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。風(fēng)險評價是“評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程”,是職業(yè)健康安全管理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),其目的是對風(fēng)險進行評價分級,有重點地進行風(fēng)險控制。風(fēng)險評價的方法很多,但每一種方法都有一定的局限性。通常有以下評價方法:1.定性評價:這種方法是依

5、據(jù)以往的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗對危險源進行的直觀判斷。對同一危險源,不同的評價人員可能得出不同的評價結(jié)果,思想難以統(tǒng)一。但對防治常見危害和多發(fā)事故來說,這種方法比較有效。施工現(xiàn)場重點防治的“五大傷害”(高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌,就是在對以往安全事故進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上提出的。定性評價不是簡單“拍腦袋”,而是一種“基于事實的決策方法”。2.定量評價:這種方法是對危險源的構(gòu)成要進行綜合計算,進而確定其風(fēng)險等級。常用的一種簡單易行定量評價方法是“LEC法”,即作業(yè)條件危險性評價法。這種方法考慮構(gòu)成危險源的三種因素發(fā)生事故的可能性(L、人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度(E和一旦發(fā)生事故會產(chǎn)生的后

6、果(C,取三者之積來確定風(fēng)險值(D,并規(guī)定不同風(fēng)險值所代表的風(fēng)險等級。定量評價方法雖然比較科學(xué),但卻難以確定各種因素的準確數(shù)據(jù)。對各種因素數(shù)據(jù)的確定,也需要建立在經(jīng)驗判斷的基礎(chǔ)上。如發(fā)生事故的可能性(L和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C,對同一作業(yè),不同的人員也可能得出不同的評價結(jié)果。由此可見,定性評價和定量評價各有利弊。施工企業(yè)應(yīng)綜合采用,互相補充。比如先進行定量評價,再進行定性評價作補充或調(diào)整,綜合確定評價結(jié)果。當對不同方法所得出的評價結(jié)果有疑義時,應(yīng)本著“就高不就低”的原則,采用高風(fēng)險值的評價結(jié)果。控制策劃要具體風(fēng)險等級不同、作業(yè)內(nèi)容不同,采取的控制措施也不相同。既有管理方式的措施,也有技術(shù)方面的

7、措施。不管采取什么控制措施,都必須盡可能使風(fēng)險消除,或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后順序,控制措施可為三類:1.消除風(fēng)險,這是最理想的控制措施;2.降低風(fēng)險,使之達到可接受的程度;3.個體防護,這是一種相對比較被動的措施。當采取前兩項措施仍不能達到可接受的程度時,可使用個體防護。由于施工現(xiàn)場作業(yè)活動的多變性和作業(yè)人員流動的不確定性,風(fēng)險很難從根本上得到消除。而風(fēng)險降低到可接受的程度并不意味著沒有風(fēng)險,一旦發(fā)生其后果可能還相當嚴重。因此,在不影響操作的情況下,即使風(fēng)險降低到了可接受的程度,個體防護也常常是對某些作業(yè)人員的硬性要求。以上三類措施與危險源的控制目標是關(guān)聯(lián)的。如果針對某一危險源

8、的控制目標是“消除風(fēng)險”,則應(yīng)采取“消除風(fēng)險”的具體措施。如果風(fēng)險不能消除,則目標就不能定為“消除風(fēng)險”,只能采取“降低風(fēng)險”和“個體防護”措施。如裝飾作業(yè)中“原材料甲醛釋放”,這是個可能導(dǎo)致疾病的危險源,“消除風(fēng)險”的措施應(yīng)是“使用不含甲醛的原材料”;而在必須使用含甲醛的原材料時,“降低風(fēng)險”的措施可以是“使用甲醛含量不超標的原材料,保持作業(yè)場所通風(fēng)良好”等;對通風(fēng)條件差,空氣中甲醛含量偏高的作業(yè)場所,還可以采取戴口罩、防毒面具等“個體防護”措施。控制措施要落實風(fēng)險控制措施實施前,應(yīng)組織有關(guān)人員進行評審,確保控制措施的有效性,并防止導(dǎo)致新的風(fēng)險不可接受的危險源。實施過程中,還應(yīng)根據(jù)重大變化情況及時進行評審更新。評審應(yīng)針對以下內(nèi)容進行:1.擬定的控制措施是否能消除風(fēng)險或使風(fēng)險降低到可接受的程度;2.擬定的控制措施是否可行,實施有無困難;3.財力狀況是否允許,是否最佳解決方案;4.是否會導(dǎo)致新的危險源,能否克服。對涉及重大風(fēng)險的技術(shù)措施,如深基坑支護、大型構(gòu)件吊裝等,還應(yīng)采用計算、模擬等方法進行驗證和確認。評審確認后的控制措施,通過管理方案、專項計