1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上在新當(dāng)選村兩委干部骨干培訓(xùn)班上的講話稿XX領(lǐng)導(dǎo)同志基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)是最重要的基層社會(huì)管理工作，是社會(huì)管理和運(yùn)行的基石，這項(xiàng)工作是個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程，內(nèi)涵豐富外延廣泛，幾乎所有黨政部門的職能和任務(wù)最終都與之相關(guān)。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，給基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作提出了更高的要求。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們社會(huì)主義建設(shè)的核心，黨的基層組織是我國基層社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為基層村居的黨員干部加深對基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和了解，提高領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的能力，確實(shí)十分必要。今天市委XX部的領(lǐng)導(dǎo)安排這堂課，體現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)高度的政治責(zé)任感和對基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的高度關(guān)注，我

2、深受鼓舞和感動(dòng)。今天就和大家一起探討一下基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)政業(yè)務(wù)工作。一、歷史上的民政工作與政權(quán)建設(shè)1906年，清朝設(shè)立了民政部，政權(quán)建設(shè)工作才有了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1932年國民政府頒布的內(nèi)政部組織法規(guī)定，中央設(shè)置內(nèi)政部，內(nèi)政部下設(shè)民政司，其職責(zé)是掌管地方行政及其經(jīng)費(fèi)、行政區(qū)劃、地方官吏之任免、考核、選舉、地方自治等事宜。1950年在政務(wù)院之下設(shè)立了內(nèi)務(wù)部，掌管全國內(nèi)政行政事務(wù)，屬于政務(wù)院第一部，在它下面設(shè)立了五個(gè)司就有民政司，負(fù)責(zé)地方建政、行政區(qū)劃、戶籍、國籍，當(dāng)時(shí)的各大行政區(qū)，都設(shè)有民政部，省設(shè)民政廳，大城市設(shè)XX局，專區(qū)和縣設(shè)民政處或民政科。區(qū)公所設(shè)民政助理員，自上而下形成了一套比較完整

3、的工作系統(tǒng)。1954年11月22日至1955年1月3日，第三次全國民政會(huì)議的召開，是我國民政工作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于受“左”的思想的影響，政權(quán)建設(shè)工作在民政工作中的地位逐步減弱乃至消失。“文革”期間，民主和法制遭到空前的破壞，內(nèi)務(wù)部于1969年撤銷，更談不上政權(quán)建設(shè)。1978年，五屆人大一次會(huì)議決定成立民政部，政權(quán)建設(shè)工作才陸續(xù)修復(fù)，逐步交回到民政部門手中，特別是基層政權(quán)建設(shè)工作，中央、國務(wù)院多次發(fā)文，責(zé)成民政部門把城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的日常工作抓起來。至此，我國的政權(quán)建設(shè)工作，特別是基層政權(quán)建設(shè)工作，才逐步走上了正軌，民政工作與政權(quán)建設(shè)工作再一次緊密地聯(lián)系在了一起。基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的職責(zé):按照

4、三定方案的規(guī)定：提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的建議；擬定城鄉(xiāng)基層群眾自治組織和社區(qū)建設(shè)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)村民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作。二、基層民主政治建設(shè)重點(diǎn)和大家交流一下農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容，主要包括以下三個(gè)方面： 1、建立健全以村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)議為主體的、堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)組織體系。農(nóng)村黨支部是村級(jí)各類組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接管理共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、民兵連等村級(jí)黨群組織；村委會(huì)是群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村務(wù)活動(dòng)的日常管理，直接管理村委會(huì)下轄的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)

5、、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政等專業(yè)管理組織和村民小組；村民代表會(huì)議是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的議事、決策組織，直接管理民主理財(cái)、村務(wù)公開監(jiān)督、理事組織和村民代表。2、建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級(jí)民主管理制度體系。這些制度主要包括：農(nóng)村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)議的民主選舉制度；村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及涉及全體村民利益的大事的民主決策制度；由村民會(huì)議授權(quán)給村民代表會(huì)議討論決定的內(nèi)容和對村集體財(cái)務(wù)實(shí)行民主理財(cái)?shù)拿裰鞴芾碇贫龋灰源鍎?wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村財(cái)鄉(xiāng)代管和

6、民主評(píng)議村干部為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。 3、以村級(jí)工作運(yùn)行、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容，建立健全科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系。在國家法律和黨的方針政策的指導(dǎo)下，通過建立村民自治章程，明確各類村級(jí)組織之間的關(guān)系和工作程序，實(shí)行嚴(yán)格的工作制度，使農(nóng)村的各項(xiàng)活動(dòng)都依法照章行事。通過建立村自治章程、村規(guī)民約等形式，建立干部和群眾行為規(guī)范，加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束。通過建立獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制約機(jī)制，建立各項(xiàng)制度和運(yùn)作規(guī)范，保證各項(xiàng)制度能夠長期、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要依據(jù)中華人民共和國村民委員會(huì)組織法、XX省實(shí)施中華人民共和國村民委員會(huì)組織法辦法和XX省村民委員會(huì)選舉辦法。1、民主選舉。村委會(huì)換屆選舉

7、關(guān)鍵的是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的選舉程序組織換屆選舉，切實(shí)做到法定程序不能變、規(guī)定步驟不能少、法定時(shí)限不能變。工作中要注重把好四關(guān):一是做好村民選舉委員會(huì)的推選工作。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生5至9人的村民選舉委員會(huì)。二是做好參加選舉的村民登記工作。在選舉日的20日前張榜公布選民名單，接受群眾的監(jiān)督。三是做好村委會(huì)成員候選人提名工作。可以直接提名候選人，也可能通過預(yù)選的方式投票產(chǎn)生候選人。四是組織實(shí)施好正式選舉。選舉結(jié)果的確認(rèn)，先確定當(dāng)選資格，再確定當(dāng)選職務(wù)。只要得票超過到會(huì)參加選舉村民的半數(shù)的即具有當(dāng)選資格。根據(jù)各自職務(wù)得票數(shù)確定當(dāng)選職務(wù)。也就是說總得票數(shù)多的不一定當(dāng)選村主

8、任，甚至可能當(dāng)不了委員。需要另行選舉的，應(yīng)當(dāng)自前一次投票產(chǎn)生選舉結(jié)果之日起三十日內(nèi)完成。三十日內(nèi)未進(jìn)行選舉，原當(dāng)選人依然有效，也就是獲得過半數(shù)選票的人確認(rèn)當(dāng)選，所缺名額需要重新推選候選人，進(jìn)行差額選舉。另行選舉要求選民過半，得票數(shù)不少于1/3。必須強(qiáng)調(diào)選舉工作的程序性，不該說的話一句不能多，該說的話一句不能少。村民小組長的推選、村民代表的推選、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選是村委會(huì)換屆選舉工作的重要組成部分，必須善始善終完成好。否則，村級(jí)民主管理就會(huì)成為一句空話，村委會(huì)換屆選舉就失去了意義。2、民主決策，就是凡涉及全體村民利益的事項(xiàng)和村中的重大問題，都要提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，按多數(shù)人的意見

9、辦理。村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。民主決策的主要內(nèi)容是村內(nèi)重大事項(xiàng)以及村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。民主決策基本程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、110以上村民聯(lián)名或15以上村民代表聯(lián)名提出議案-村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，提出具體意見或建議召開黨員會(huì)審議-村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定-村黨組織、村民委員會(huì)實(shí)施辦理。3、民主管理，就是依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本村的實(shí)際情況，由全體村民討論制定村民自治章程或村規(guī)民約，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村民自治中的民主管理主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方

10、面:一是通過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見直接參與管理;二是依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際,制定村規(guī)民約或者村民自治章程,讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。4、民主監(jiān)督，就是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要向村民公開，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議評(píng)議村委會(huì)干部，村委會(huì)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民的監(jiān)督。民主監(jiān)督主要有三種形式:一是通過定期召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議,聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告,對村委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。二是制定群眾評(píng)議干部和村務(wù)制度,對村委會(huì)干部的工作能力、工作業(yè)績、工作作風(fēng)和其他行為及村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全面

11、評(píng)議。三是通過建立健全村務(wù)公開制度,推行民主監(jiān)督的經(jīng)常化。按照新的村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，從第十屆村委會(huì)換屆開始，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等工作。應(yīng)當(dāng)明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不能監(jiān)督黨的基層組織，它是群眾自治的一種形式，可以向黨組織提建議，不能代替黨組織的監(jiān)督。三、村務(wù)公開村務(wù)公開是村民進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是村民委員會(huì)的一項(xiàng)基本工作制度。是指對涉及村民利益或村民關(guān)注的村內(nèi)事務(wù)，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與決策和管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主自治行為。1、公開的內(nèi)容。村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。凡涉及到村集體人、

12、財(cái)、物重大事項(xiàng)及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，都必須做到公開透明。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第三十條的規(guī)定，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開的內(nèi)容包括：“本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。歸納起來看，主要包括以下三類：村級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)。村民自治事務(wù)公開事項(xiàng)。村務(wù)公開的目的是讓村民監(jiān)督村民委員會(huì)，促進(jìn)基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治。凡是村民關(guān)心的想知道

13、的事項(xiàng)，都應(yīng)該及時(shí)公開，接受村民的監(jiān)督，否則村務(wù)公開就毫無意義。2、公開的形式。村務(wù)公開的形式要便捷，以利于群眾方便、快捷地了解村務(wù)公開的內(nèi)容。公開的方式和方法可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布、發(fā)放明白紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開民主聽證會(huì)等方式進(jìn)行公開。各村均應(yīng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤剑ｉT的公開欄，進(jìn)行張榜公布，方便村民隨時(shí)查看。3、公開的時(shí)間。村務(wù)公開的時(shí)間要及時(shí)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公布。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。4、公開的程

14、序。村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出村務(wù)公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。中央在XX年下發(fā)了關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見，我市于同年下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的通知，連續(xù)三年開展了“村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)年”、“村務(wù)公開落實(shí)年”、“村務(wù)公開創(chuàng)新年活動(dòng)”，并連續(xù)8年開展了十四次村務(wù)公開暗訪，我市的經(jīng)驗(yàn)和做法中國社會(huì)報(bào)曾在頭版頭條給予了宣傳，在全國全省都有一定的影響力。應(yīng)該說經(jīng)過這些年的努力，我們已經(jīng)將村務(wù)公開工作形成了常態(tài)化，所要求

15、的一些工作內(nèi)容，已經(jīng)成為了基層的一項(xiàng)日常性工作。但是在暗訪中我們發(fā)現(xiàn)，有的村干部特別是新當(dāng)選村干部，對此茫然不知。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不明白，不重視，認(rèn)為這是形式主義，表面文章。事實(shí)證明，這項(xiàng)制度堅(jiān)持好的，村里穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)省心、省力；這項(xiàng)制度堅(jiān)持不好的，村級(jí)工作越來越不好做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煩心又費(fèi)力。村務(wù)公開是民主管理的外在表現(xiàn)形式，這個(gè)形式搞的好，就說明村級(jí)民主管理抓的好，村級(jí)民主管理各類活動(dòng)正常開展，村務(wù)公開就不是問題了。所以必須把村務(wù)公開民主日活動(dòng)、民主理財(cái)日活動(dòng)、村民代表會(huì)議制度等堅(jiān)持好，堅(jiān)持就是勝利。加強(qiáng)新任村干部的培訓(xùn)十分重要，一定要讓新任干部清楚該做什么，怎么做。村務(wù)公開"民主日&q

16、uot;活動(dòng)村委會(huì)主任向村民代表會(huì)議報(bào)告工作；村會(huì)計(jì)逐筆報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；村民主理財(cái)小組組長就村財(cái)務(wù)收支情況作審核說明；村務(wù)公開監(jiān)督小組組長對整個(gè)村務(wù)公開情況作基本評(píng)價(jià)；村民代表就村級(jí)事務(wù)發(fā)表意見和建議，就有關(guān)問題向村"兩委"成員提問，村"兩委"成員現(xiàn)場答復(fù)；村民代表就村"兩委"提出的有關(guān)重大村務(wù)進(jìn)行表決；村民代表對村"兩委"成員工作情況進(jìn)行民主測評(píng)。五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的概念農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，主要指的是聚居在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的居民，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，有特定的生產(chǎn)生活活動(dòng)中心，有管理有組

17、織的社會(huì)生活共同體，聚居規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)比較簡單。既包括拆舊建新集中居住型社區(qū)，也包括以社區(qū)服務(wù)中心輻射帶動(dòng)的分散居住型社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，還在摸索階段，目前為止全國還沒有形成統(tǒng)一的政策體系。對社區(qū)和村的關(guān)系及職能分工，目前還缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式及體制革新方向，是朝著行政管理區(qū)域發(fā)展還是僅僅作為一個(gè)單純意義上的農(nóng)村聚居區(qū)域還存在爭議。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義和必要性改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著提高。但是，農(nóng)村的政府公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)和自主互助服務(wù)功能還比較薄弱，不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，一定程度上影響了社

18、會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村普及；有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠自身力量，改善農(nóng)村面貌；有利于完善和深化村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求；有利于改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類要素在城鄉(xiāng)科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本原則推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要遵循以下原則。以人為本、服務(wù)居民。把解決農(nóng)村居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村居民滿意與否作為檢驗(yàn)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

19、黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持黨管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮政府和有關(guān)部門職能作用，整合各類資金、項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各類組織參與社區(qū)建設(shè)積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用和首創(chuàng)精神，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力和共建共享的良好局面。因地制宜、不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出農(nóng)村特色、地域特色和民族特色，避免盲目攀比和形式主義。不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的形式。圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)展開，緊扣科學(xué)發(fā)展主題。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。(四)農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式和建設(shè)模式按照便于服務(wù)管理、便于資源整合、方便農(nóng)民群眾的原則，充分考慮

20、到地域特征、農(nóng)民認(rèn)同感和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式：可以是“一村一社區(qū)”模式，即以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一個(gè)建制村建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，依托村“兩委”來組織運(yùn)行；可以是“村莊合并社區(qū)”模式，即與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在合并村莊的基礎(chǔ)上，組合重建村級(jí)組織，建立農(nóng)村社區(qū)；可以是“多村一社區(qū)”模式，即在幾個(gè)地理位置比較集中的村莊設(shè)立一個(gè)社區(qū)，選擇其中一個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為中心村，在中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，建立服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。各地在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，按照方便群眾、利于管理、便于發(fā)展的原則，選擇適合自己地域特色的農(nóng)村社區(qū)模式。關(guān)于農(nóng)村社

21、區(qū)的建設(shè)模式，各地都不完全相同，基本處在探索階段。我市來看，有三種模式，即：一步建成型，分步實(shí)施型和服務(wù)輻射集聚型。民政部門要重點(diǎn)抓好服務(wù)輻射集聚型社區(qū)建設(shè)，省政府要求到XX年農(nóng)村社區(qū)覆蓋率要達(dá)到80%，十二五末要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年民政部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，抓好農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)創(chuàng)新。(五)農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是由農(nóng)村社區(qū)黨組織、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心三部分組成：農(nóng)村社區(qū)黨組織：農(nóng)村社區(qū)按照“一村一社區(qū)”或“村莊合并社區(qū)”模式設(shè)置的，村黨組織即為社區(qū)黨組織；實(shí)行“多村一社區(qū)”模式的，要在社區(qū)成立社區(qū)黨總支，總支書記可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任或者從

22、村黨支部書記中選拔，委員可由各村黨支部書記擔(dān)任。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作委員會(huì)和各類社區(qū)服務(wù)組織開展社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)工作。農(nóng)村社區(qū)管理委員會(huì)：按照“一村一社區(qū)”或“村莊合并社區(qū)”模式設(shè)置的，經(jīng)過村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)即為社區(qū)管理委員會(huì)；實(shí)行多村一社區(qū)模式的，社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，也可由社區(qū)內(nèi)各村村民代表推選設(shè)立。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，研究確定社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策；制定社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃、制度；督導(dǎo)落實(shí)社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)；根據(jù)村民生產(chǎn)生活需要，組織人員和各專門服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心：農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是組織開展各類社區(qū)服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)，服務(wù)中心工作人員

23、由社區(qū)黨組織和社區(qū)管理委員會(huì)聘任。(六)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)是為社區(qū)村民搞好服務(wù)，主要是建好三個(gè)服務(wù)體系：一是社區(qū)公共服務(wù)體系。提供公共服務(wù)的政府相關(guān)部門在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口,為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社區(qū)警務(wù)、糾紛調(diào)處、困難救助、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)、科技和市場信息咨詢等方面服務(wù)。二是農(nóng)村社區(qū)市場化服務(wù)體系。建立完善各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等社會(huì)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，健全勞務(wù)、金融、保險(xiǎn)代辦等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民致富和生活提供便捷服務(wù)。三是農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體系。利用農(nóng)村地域相近、血緣相親的特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)和睦友愛、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社區(qū)老黨

24、員、婦女、青年、學(xué)生等各類群體開展志愿服務(wù)，幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低保對象、外出務(wù)工人員家庭存在的實(shí)際困難，在治理村容村貌、宣傳政策法規(guī)、倡樹文明新風(fēng)方面發(fā)揮積極作用。(七)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障措施1、制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以縣為單位組織編制農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。原則上社區(qū)服務(wù)中心輻射半徑一般不超過2-3公里。經(jīng)濟(jì)條件較好、面積較大、人口較多的建制村，按“一村一社區(qū)”形式開展社區(qū)建設(shè)；村莊較小、自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、地理位置比較集中的村，可以按“多村一社區(qū)”形式開展社區(qū)建設(shè)，逐步通過合村并居、集中居住建設(shè)社區(qū)；大力提倡通過兼并臨近村、撤并

25、弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并居，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)職工和社區(qū)居民的村企聯(lián)建型社區(qū)。2、加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能，并配備必要的辦公設(shè)施。社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)模應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、人口規(guī)模、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等合理確定，原則上不低于1000平方米，文體活動(dòng)廣場不低于3000平方米。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，處理好道路、綠化和

26、相關(guān)配套設(shè)施。應(yīng)依托村級(jí)辦公服務(wù)場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，避免資源閑置和浪費(fèi)。3、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持本土培養(yǎng)和對外選聘相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉，調(diào)整充實(shí)“兩委”班子。鼓勵(lì)支持縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)任職。根據(jù)轄區(qū)面積和服務(wù)對象為每個(gè)農(nóng)村社區(qū)配備一定數(shù)量的專職工作人員，將農(nóng)村社區(qū)工作者納入社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，并對現(xiàn)有人員組織開展專業(yè)培訓(xùn)。4、完善

27、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。政府加大投入，建立多元化投入機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加快社區(qū)建設(shè)步伐。積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資主體多元化和籌資渠道多樣化。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資等興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。六、城市社區(qū)建設(shè)社區(qū)、小區(qū)、居委會(huì)1、簡單的說社區(qū)就是一個(gè)人們共同生活居住、有一定管理機(jī)構(gòu)和活動(dòng)規(guī)則的區(qū)域，大到一個(gè)國家可稱社區(qū)，小到一個(gè)樓房也可稱社區(qū)。我們所關(guān)注和認(rèn)識(shí)的社區(qū)與居民小區(qū)、居委會(huì)關(guān)系密切，但它們有明顯區(qū)別。居民小區(qū)是因建筑或生活習(xí)慣的原因，產(chǎn)生的人們的共同居住區(qū)域；居委會(huì)是居民的自治管理組織，一個(gè)小區(qū)可選舉產(chǎn)生一個(gè)居委會(huì)，多個(gè)小區(qū)也可選舉產(chǎn)

28、生一個(gè)居委會(huì)；而一個(gè)大型居民區(qū)，為管理方便也可能選舉產(chǎn)生多個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)成立基礎(chǔ)是居民，所以不涉及資產(chǎn)問題。這種不涉及資產(chǎn)而成立的組織要運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要財(cái)政支持。居委會(huì)組織法上也有明確規(guī)定，居委會(huì)人員的生活補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)需要財(cái)政來支撐。居委會(huì)組成人員既然是選舉產(chǎn)生的，那么組成的人員既可以是專職的、也可以是兼職的。中央和省文件中也提出要鼓勵(lì)駐社區(qū)單位的工作人員在居委會(huì)中兼職，如派出所干警、司法調(diào)解員等。我市部分縣市區(qū)實(shí)行下派街道干部或人員輪崗，通過法律規(guī)定的程序任職，在解決居委會(huì)工作人員工資、工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，充實(shí)了基層工作隊(duì)伍。但是就目前情況來看，居委會(huì)的財(cái)政支持長效機(jī)制并不完善，居委會(huì)工作缺乏吸

29、引力的狀況依然存在。社區(qū)內(nèi)不但包括居民，還包括駐區(qū)單位，居民和駐區(qū)單位對社區(qū)的建設(shè)有共同的義務(wù)和責(zé)任。所以居民小區(qū)不等于社區(qū)。社區(qū)是居住區(qū)、管理組織的綜合體，這里的管理組織不是指居委會(huì)，而是社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不是選舉產(chǎn)生的，它是居委會(huì)或區(qū)、街道成立的，協(xié)助區(qū)、街或居委會(huì)工作。中央和省里文件規(guī)定，管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)，可設(shè)立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這里，我理解：設(shè)立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就需要街道和居委會(huì)共同組織，特別是如果一個(gè)社區(qū)有幾個(gè)居委會(huì)就更需要街道來組織。在合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上，原則上提倡一個(gè)社區(qū)一個(gè)居委會(huì)，這樣更便于管理和服務(wù)。2、新建居民

30、小區(qū)要求留有社區(qū)服務(wù)和辦公用房，因此以居住小區(qū)為主體，以街巷路溝等為界劃分，成立包括駐區(qū)單位在內(nèi)的一個(gè)新建社區(qū)比較可行。第一解決了社區(qū)辦公服務(wù)用房的老大難問題，第二方面將無人管理的區(qū)域進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)的無縫隙全覆蓋，第三社區(qū)工作人員比較容易解決。3、老舊小區(qū)以街巷路溝等為界，以3000戶左右的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整小區(qū)管理范圍，重新劃分社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理和服務(wù)的無縫隙、全覆蓋。4、通過對社區(qū)、小區(qū)和居委會(huì)的分析，給我們提供了解決現(xiàn)形勢下城市改造和規(guī)模擴(kuò)張中“村改居”的一些思路。比如：現(xiàn)在城中村集體資產(chǎn)未改制，原村所占土地上新建了很多居民小區(qū)，大量非原村居民涌入，而村民因計(jì)劃生育政策等原因不

31、同意“改居”，這種情況下，我覺得可以依照法律進(jìn)行變通，即：合理劃分社區(qū)規(guī)模，原村集體資產(chǎn)、人員關(guān)系照舊，由不享受原村經(jīng)濟(jì)權(quán)利的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生居委會(huì)，負(fù)責(zé)管理和服務(wù)新社區(qū)內(nèi)的非原住居民，村民與居民同時(shí)并存，雙軌運(yùn)行。社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員組成1、一個(gè)社區(qū)一個(gè)黨組織。社區(qū)黨組織是整個(gè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)居委會(huì)開展工作，黨組織成員應(yīng)由上級(jí)黨組織下派人員、社區(qū)居民中的黨員、駐社區(qū)單位的黨組織成員組成。可設(shè)立社區(qū)黨委、總支、支部、小組等。2、一個(gè)社區(qū)一個(gè)居委會(huì)。一個(gè)社區(qū)一般設(shè)一個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)屬于居民的自治組織，它的產(chǎn)生是法律賦予公民的權(quán)力，而單位不是自然人，不具有選舉權(quán)。但是鼓勵(lì)駐社區(qū)單位

32、成員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位成員、民警、離退休人員參加居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)成員職數(shù)按每300戶配備1人確定，最低不得少于5人。法律規(guī)定在社區(qū)長期居住的流動(dòng)人口，本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，也具有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。目前，多數(shù)地方居委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)間接選舉，少數(shù)地方試行直接選舉、電子選舉等，從執(zhí)行效果上看直接選舉的辦法還有待完善。3、社區(qū)服務(wù)站。駐區(qū)單位要成為社區(qū)大家庭中的一員，社區(qū)不僅要在黨組織上給予領(lǐng)導(dǎo)，還要在管理和服務(wù)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。這個(gè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由街道工作人員、居委會(huì)工作人員和駐區(qū)單位人員共同組成，也可由街道招聘社區(qū)專職工作人員組成，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人為負(fù)責(zé)人。

33、4、其它人員。包括社區(qū)公益性崗位人員、社區(qū)志愿者、掛職鍛煉人員。建立新任職公務(wù)員、事業(yè)單位新招聘人員到社區(qū)掛職鍛煉制度，在鍛煉新人提升素質(zhì)的同時(shí)，充實(shí)基層工作力量。設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為大學(xué)生就業(yè)或?qū)W習(xí)提供社會(huì)實(shí)踐舞臺(tái)。社區(qū)用房中辦發(fā)XX27號(hào)文件和省、市文件都進(jìn)行了明確規(guī)定：要將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。地方政府應(yīng)對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建

34、設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。積極推動(dòng)

35、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。經(jīng)費(fèi)保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央和省、市都明確要求將其納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，但是執(zhí)行乏力。這首先與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度有關(guān)，其次與部門政策爭取力度有關(guān)，第三與社區(qū)、居委會(huì)、服務(wù)站等的管理關(guān)系不理順有關(guān)，特別是這一條也是造成以上兩條原因存在的重要原因。居委會(huì)成員、社區(qū)工作人員的待遇到底應(yīng)由誰負(fù)責(zé)？現(xiàn)在有點(diǎn)亂。很多居委會(huì)沒有進(jìn)行徹底的改制，名義上是居委會(huì)，實(shí)際上是村委會(huì)，它有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，享受著村集體經(jīng)濟(jì)收益待遇，同時(shí)它還管理著轄區(qū)內(nèi)的所有居民，享有不同于村委會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。其實(shí)說到底是社區(qū)、居委會(huì)、服務(wù)站、居民小區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等關(guān)系沒搞清，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心也沒辦法抓到點(diǎn)上，政府財(cái)政投入也不硬氣。按照法律規(guī)定，社區(qū)、居委會(huì)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)由政府公共財(cái)政投入為主，但前提是要理清關(guān)系，法律規(guī)定的明白，現(xiàn)實(shí)中的管理、服務(wù)關(guān)系也必須清清楚楚，關(guān)系理順，渠道才能暢通，建設(shè)發(fā)展才能興旺。我市規(guī)定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，原則上按每千戶每年不少于10000元核