1、長三角科技中介服務業發展走向的幾點思考 杭州楓惠信息咨詢有限公司 馬海邦在市場經濟發達國家中，科技中介服務業已發展成為具有重要作用的產業，其產值占第三產業較大比重。一般地，科技中介服務業在第三產業中所占比重又是衡量一個國家和地區經濟發達程度和未來競爭力的重要指標。長江三角洲地區作為中國最具競爭力經濟圈，占全國1%的土地、6.25人口創造了占全國的1/4經濟總量。然而，在長三角新一輪經濟加速成長的進程中，科技中介服務業的何去何從已成為影響全局發展的一顆重要的“棋子”。無論是對調整長三角區域經濟結構、改善長三角地區企業發展的外部環境，還是推進長三角政府職能轉變，以及應對迫在眉睫的“服務業入世”帶來

2、的國外科技中介服務對當地中介市場“圍追堵截”，都日益凸現出科技中介服務業的不可替代的地位和作用。因此，研究國外科技中介服務業的發展經驗、分析長三角地區科技中介服務業存在的問題、探討加快科技中介服務業的發展對策，已成為提升長三角區域競爭力的當務之急。一、 放眼世界，看國外科技中介服務業的成功經驗科技中介業發展為一個成熟的行業在西方國家已有二百多年的歷史。其機構組織的發展規律大體上是從個體集體綜合聯合，其活動規律大體上是從單項綜合單項往返運行。在科技中介服務的過程中，大都以自身的業績，贏得社會的關注與信任，贏得政府及企業的高度重視，成為政府及企業決策時重要智囊機構，所作出的方案，成了政府及企業決策

3、的主要依據。伴隨著科技服務能力的不斷提升，國外科技中介服務業發展迅速。據統計，20世紀 90年代，美國科技服務業產值 2030億美元，占國家生產總值的20%。歐洲也不遜色，1997年歐洲18個國家的管理咨詢公司為13.4萬個企業提供服務，年收入達207億美元，且以每年2030的速度遞增。可以說，在當今世界，尤其是市場化程度較高的國家和地區，科技中介服務業已經成為第三產業中最具活力和發展潛力的產業。國外科技中介機構發展有許多值得借鑒的地方，其主要經驗是：建制架構系統化 當前國外科技中介機構大體分為盈利與非盈利兩大類型。組織上一般不隸屬于政府或企業、事業單位，主要按市場方式運作；不論官辦與民辦大多

4、均稱不以盈利為第一目標。國外科技中介機構受到政府的高度重視，不但將科技中介機構作為決策的法定程序，而且為大力發展科技中介服務也不遺余力。以美國為例，僅小企業管理局就成立了1000家小企業發展中心、17個出口援助中心、39個企業信息中心，為中小企業提供生產、營銷、金融、人力資源、工程等科技服務。美國政府還規定，凡超過100萬人的城市都應建立起關系區域發展的科技中介綜合機構及組織，政府用于咨詢業的開支每年約一千萬美元。服務內容多樣化 從服務對象及業務范圍方面看，目前，國外中介機構的發展已經形成了既有面向各個行業的公共中介機構，如法律、會計中小企業服務中心等，也有面向特定行業的中介機構，如美國GG資

5、訊公司就是專門為IT產業提供科技服務的咨詢公司，服務范圍更是林林總總，不勝枚舉。在1989年4月，關貿總協定秘書處開列的“服務部門參考清單”中，把科技中介服務列入重要位置。其中主要的服務類別有：咨詢服務、生產技術服務、管理服務、法律服務、旅游機構服務、與計算機相關聯的服務、工程設計服務、城市規劃服務和公共關系服務等。服務程序規范化運作程序規范主要表現在：中介服務有完備的合同法；政府有完備的采購法；項目投標過程方法透明。從業人員須經過考核登記并進行嚴格的執業資格認證。同時，相關中介機構都成立了行業協會，在協會的統一協調下，中介機構嚴格自律，樹立了良好的社會形象，鞏固了自身的社會地位。執業資質專業

6、化國外咨詢機構的資質、資格，由行業協會或專業協會確認，從業人員的資格經考試后確定。二、立足現實，看長三角科技中介業的主要問題隨著改革不斷深化，長三角地區的發展環境有了較大的改善，科技中介業的發展步伐日益加快：各類中介組織機構迅速發展，各省的行業性組織初步建立，以技術經紀人、咨詢師和專利代理人為標志的較高層次的中介隊伍已經誕生，風險投資開始起步。總的來看，長三角地區經過20多年的發展，科技中介業的總體架構已初步形成，尤其是科技中介的若干重點領域，例如科技咨詢、技術市場和人才市場等已初具規模，對本地區經濟的發展發揮了一定的促進作用。但問題也不容忽視：1、行業地位未得到有效確立、社會認同度低科技中介

7、服務業是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中逐步發展起來的。長期以來只作為政府或事業單位的附屬機構存在，定位于配合落實上級機關的任務和意見層面，“官辦”“半官辦”的色彩很濃，缺乏獨立性和創新意識。目前，由于政府在職能轉化時沒有把應該轉移給科技中介機構的職能進行徹底轉移，致使科技中介機構在履行自己職能時既未到位，又受到政府部門制約。一些科技中介機構沒有明確的市場定位，主要依靠政府為其提供項目，缺乏市場意識、競爭意識和服務意識，對其組織性質、發展方向、主體業務等問題缺乏系統研究，內部無有效的競爭機制和約束機制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效發揮。由于以上原因，現有的多數科技中介機構，沒有在市場

8、經濟下直接應對競爭的能力，只能按部就班在保護下成長，這與科技中介在社會生產中應該扮演主動積極角色相背離，再加上長期的二線領導地位，就使科技中介行業在以前社會經濟生活中若隱若現、可有可無，引不起公眾需求階層的注意和重視，導致科技中介像新生事物一樣，缺乏行業影響和地位，社會認同度低。2、中介機構的人才觀不夠合理 中介服務業是信息和智力成果為內容的高端服務行業，對從業人員綜合素質要求較高，既要求掌握先進的技術，還需要有豐富的市場經驗和較高的服務意識，以及良好的職業道德，是一種復合性人才的需求觀。長三角地區科技中介服務人員大多是從研究所、設計院、大學、信息分析部門轉化來的，中介人員的學歷、技術職稱層次

9、較高，但專門的組織咨詢能力、經驗、技能及創造性十分缺乏，市場觀念、系統觀念和實戰能力不強。許多中介機構從業人員專業及年齡結構不合理，影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力，尤其是科技中介服務水平滿足不了客戶需求。 因此就科技中介機構而言，人員的組成應以滿足機構發展的需求合理配置，不要搞唯學歷唯資力的形式主義。3未對社會資源進行有效整合    長三角地區大多數科技中介機構經營行為單一、條塊分割明晰、業務交流合作積極性不高，渠道匱乏。雖然長三角地區有著全國首屈一指的經濟資源、人才資源和知識資源，但沒有得到科技中介機構的充分挖掘，由于缺乏互動，限制了科技中介機構的擴

10、展和組織的發展，使之難以完成高質量的多功能服務。造成這一局面的原因有三：一是整個社會缺乏對信息服務和智力成果的認同和尊重。在業務成功后客戶雙方經常出現輕慢和懊悔情緒，其次，服務價格較低，合同協議也得不到有效執行。二是中介機構由于體制原因，積極開拓性不強、主動性差。造成了豐富科技中介資源的浪費。解決之道就在于經營體制的改革。三是科技中介的需求雙方對自身認識不足。大專院校、科研院所，有著豐富的技術成果，但在成果轉化過程中，往往“獅子大張口”，不做退讓，難以達成實質性合作，只能以“小打小鬧”的方式進行轉化，使先進技術成果不能及時轉化為生產力。同樣，成果需求方多數也是懷著撿漏的心態，淺嘗輒止，多無下文

11、。4中介機構的運作不夠規范    保持適度的產業集中度和企業規模，是提高競爭力的前提條件之一。目前，長三角地區科技中介行業普遍存在著機構數量多、規模小、結構不合理等問題。一些不具備條件的組織和個人進入科技中介咨詢業，出現良莠不齊甚至魚目混珠的局面。例如，某市僅人才中介機構就有42家，評估機構68家，每家平均不到10人。由于市場競爭激烈，許多中介機構不顧職業道德和法律約束，采取拉關系、給回扣、降低價格、提供虛假報告等手段爭取項目，導致市場運作不規范、競爭無序現象。另外，科技中介服務市場和產品市場一樣，用戶的需求是多層次的，企業對科技中介服務的需求是全方位的。而目前的

12、科技中介機構由于規模小，服務內容單一，市場開拓能力差，不能實現全方位服務，距服務產業化、功能社會化的發展目標還有較大距離。    5科技中介機構的特色服務不夠鮮明    長三角地區大多數科技中介機構(如資產評估、管理咨詢、人才市場、法律咨詢及會計審計等)提供的是面向各個行業的單一功能的共性服務，缺乏以特定行業為對象進行多功能服務的中介機構，使許多企業不能及時得到所需的技術、管理、人才及產業信息等方面的科技中介服務。長三角地區目前正處于信息技術改造和提升傳統產業的發展契機，在改造和提升過程中，特別需要面向特定行業的中介機構為其發展提供先

13、進的信息技術、制造技術、生產管理模式、人才培訓、融資及國際交流等中介服務。目前，國外面向特定行業的中介機構在發展地區經濟方面作用明顯。如意大利的“一區一業”的產業模式，建立了專門為某地區的特定產業發展提供技術、信息、商貿、融資及管理等綜合服務的中介服務體系，極大地提高了企業的技術水平和創新能力，滿足了企業的需求，推動了地區經濟的發展。在這方面,杭州國家高新技術開發區已開始有效的嘗試推廣。三、立足創新，看地區科技中介發展的主要任務長三角地區科技中介服務體系建設目標是，在大約5年左右的時間內，強化市場機制，改進政府職能，加強科技中介服務人員隊伍和信息基礎設施建設，規范市場秩序，促使長三角地區科技中

14、介服務業向著體制創新化、組織網絡化、功能社會化、服務產業化、人員專業化、技術現代化、管理規范化、服務優質化、市場國際化的方向發展，初步建立起符合科技發展規律和市場經濟運行規律的、開放協作、競爭有序、運營高效的科技中介服務市場體系。具體說：1、大力支持民營科技中介機構發展 民營科技中介是在社會經濟發展到一定程度，因市場需求應運而生的，有著較強的生命力和業務開拓積極性。它是傳統科技中介業務的補充和完善，直接貼近客戶需求市場，它的出現對活躍區域技術、成果、人才等資源的合理配置起到推波助瀾的直接作用。有利于打破原來科技中介行業的穩定局面，促進“官方”或“半官方”科技中介部門的改革。因此，要鼓勵社會力量

15、興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構。特別要鼓勵民營企業獨立創辦或與其他社會力量聯合興辦科技創業服務中心和生產力促進中心等科技中介機構。鼓勵國（境）外組織和個人來長三角地區興辦各類科技中介機構。2、加快轉變機構內部運行機制 政府辦中介的觀念，與現代政府管理的理念已格格不入。積極面向市場，發展地方經濟，主動開拓業務才是科技中介所應遵循的最高經營準則。為落實這一準則，應加快推進科技中介機構內部公益性業務與非公益性業務的分離，在確保公益性服務業務的基礎上，將其他業務推向市場，實行企業化管理，推進市場化運作。以建立和完善激勵機制為重

16、點，積極推進機構內部各項制度建設。建立項目責任制度，拉開分配檔次。對項目執行好、業績突出的機構人員，要根據業績直接提高報酬。各級科技行政部門要支持和維護各類科技中介機構在內部分配方面的自主權，在建立嚴格考核和責任制度的前提下，對其主要負責人的分配可適度放開，以調動其積極性。 3、加強重點骨干科技中介機構建設 骨干科技中介機構是區域性科技創新體系建設的核心，選擇有一定基礎科技創業服務中心、民營咨詢公司等科技中介機構，在職能轉移、中介服務平臺建設及從業人員培訓等方面給予支持，打造精品服務項目，提升服務質量和水平，使之成為科技創新服務和技術轉移的主要力量。長三角地區應選擇一批具備較強社會化服務能力、

17、擁有特色業務并達到一定規模、內部管理規范且能夠自主經營和自我發展的單位，作為“長三角地區重點骨干科技中介機構”，以充分發揮其示范帶動作用。4、建立聯盟型的中介服務體系    科技中介服務業是具有創造性的智力活動，是現代社會中發展最快的知識、技術、智力密集型的新興產業，國外科技中介服務業有較細的分工，中介機構一般都具有明確的市場定位，形成自己的競爭優勢。長三角地區的科技中介組織也應按照市場規律運作，本著資源共享、優勢互補的原則，在對中介服務市場需求分析基礎上，確定組織性質和功能，進行科技中介業務的聯合作業。由于各類科技中介機構接觸到的客戶需求多樣；由于科技中介服務需

18、要大量的各方面咨詢專家，而機構自身的專家隊伍遠不能滿足市場經濟和中介業快速發展需要，由于控制業務成本的現實意義等等，因此，科技中介服務組織體系應建成業務聯盟型的組織形式。這種形式可以以業務鏈、地域互助、優勢資源共享為紐帶，進行業務信息的最大化利用和業務利潤的深層次發掘。5、充分發揮科技中介行業協會的作用 把互認互信的科技中介行業協會建設納入長三角地區科技中介建設的重要任務，加強工作聯系和指導。以促進科技中介機構的規范、健康發展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則，探索組建各類科技中介行業協會，使之在組織開展同業交流、跨行業協作和市場開拓活動等方面發揮積極作用。強化行業協會的功能，依

19、托行業協會探索建立科技中介機構的信譽評價體系和科技中介從業人員職業資格制度。同時，建立信譽評價信息發布和查詢制度，推動信譽監督管理社會化。依托行業協會推進行業自律。創造條件，支持行業協會以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度，并督促本行業的科技中介機構和從業人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。 6、發展常規業務培育行業市場 長三角區域各地區要本著發展區域經濟，優化資源配置為目標，加強常規業務尤其是特色業務建設，將其作為當前各類科技中介機構自身發展的中心環節，并結合

20、不同服務業務的特點，開拓行業市場。要發揮自身優勢，立足于現有業務條件，努力把具有自身特色和市場潛力的服務業務做大做強。各類科技中介機構要緊密結合當地經濟、科技的實際，全面拓展各類科技中介業務，積極培育新的業務增長點。 7、加強科技中介從業人員隊伍建設 高素質的人才隊伍是科技中介機構和業務發展的基礎。而科技中介的發展又會吸引更多的人才，各地要以市場經濟的觀點，挖掘引導中介人才隊伍建設。嚴格把好資質從業人員進入關口，確保人員素質，提高中介機構的管理水平，鼓勵和支持科技中介機構建立學習型組織，努力提高從業人員業務水平。按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質培訓為主要內容，突出抓好科技中介

21、從業人員的培訓工作。開拓多種培訓渠道，積極創造條件，組織開展出國業務培訓，加強與國內外科技中介機構的業務交流與合作。 四、銳意改革，看政府推進中介業的角色意識 1、重視科技中介的發展，加快機關行政職能轉變 從現實意義上講，科技中介行業應是社會科技進步、經濟發展的助推器，是對科技技術資源有效配給看得見的一只手，是政府科學行政的合作伙伴，是“一加一”大于“二”的倍增行業，它還是社會經濟可持續發展的基石。為此，黨的“十六”大將發展科技中介作為科技工作的重點，是希望各級政府部門能夠正視科技中介建設已存在的問題，重視科技中介下一步的發展。政府行政部門應改變過去兼做中介、代做中介的做法，盡量將一些能轉出去的事務性工作轉給科技中介機構，推動科技中介機構業務的發展。進一步理順科技行政部門與科技中介機構的關系，加快科技中介機構與科技行政部門的實質分離，盡快使現有科技中介機構全部成為獨立法人，形成科技中介機構的獨立運行機制。 2、強化對科技中介機構的政策扶持以扶持高新技術企業發展的決心扶持科技中介機構的發展，凡符合條件的科技中介機構，可認定為高新技術企業，同時享受相應的稅收優惠政策（杭州市國家高新技術開發區已經實行）。不歧視民