1、農村經營體制的變遷與績效 始于上世紀70年代末期的農村改革，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是我國改革開放最重要的突破和最重大的成果。1982年，中央在“一號文件”中肯定了聯產承包的基本原則。1983年，中央一號文件當前農村經濟政策的若干問題進一步把聯產承包責任制概括為集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營體制。1993年，八屆人大二次會議將以家庭承包責任制為主的責任制和統分結合的雙層經營體制載入了憲法。同年7月，又將其載入了農業法。2002年，中華人民共和國農村土地承包法正式頒布，農村家庭承包經營制度進一步鞏固。2007年通過的物權法，明確賦予了土地承包經營權的物權

2、屬性，強化了對農民土地承包經營權的權利界定。在30年來的實踐中，農村經營制度不斷得到鞏固強化。 我國農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的內涵可以概括為三個方面：一是堅持農村土地等主要生產資料的公有制。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，其余屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。集體土地所有權歸農民集體，由該農民集體全體成員共同行使或農村集體組織在法律規定的范圍內行使對土地的占有、使用、收益、處分的權利。二是以家庭承包經營為基礎。農村土地承包法明確指出，國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承

3、包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。三是實行統分結合的雙層經營體制。農業集體經濟組織實行統一經營和家庭分散經營兩個經營層次，集體經濟組織用合同的形式確立劃分兩個經營層次的經濟內容，以責權利體現兩個經營層次的統分結合。 在改革開放30年來的實踐探索中，在堅持基本經營制度的前提下，很多地方還結合實際積極創新和完善農村經營體制的有效途徑，豐富和完善了農村雙層經營體制的內涵。一是推進農業產業化經營。從上世紀90年代中期開始，適應市場經濟和農業增長方式轉變的要求，在家庭承包經營基礎上又創造了農業產業化經營方式，找到了一條對接小農戶與大市場的有效途徑。目前，全

4、國各類農業產業化組織總數達15萬多個，帶動農戶9000多萬戶，農戶從事產業化經營年戶均增收1486元。二是發展農民專業合作經濟組織。作為農民組織起來共同面對市場風險的重要形式，從上世紀80年代中后期開始，各種形式的農民專業合作經濟組織開始產生。2007年農民專業合作社法的正式實施，為農民專業合作社自主發展開辟了廣闊道路。據統計，目前全國農民專業合作經濟組織超過15萬個，加入的農戶成員達到2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%；帶動非成員農戶3245萬戶，占農戶總數的13.5%。三是建設農業社會化服務體系。不斷健全農業社會化服務體系，通過社會化服務來解決市場經濟條件下一家一戶辦不了、辦不好、辦起

5、來不劃算的事情。目前，我國的農業社會化服務體系已由改革開放之初政府主導的模式逐步發展為政府相關部門、涉農企業、農民合作經濟組織等多元主體參與，公益型、互助型、經營型等多種類型并重，產前、產中、產后等多個環節兼顧的農業社會化服務體系。四是創新農業經營形式。除傳統的農戶自己從事生產之外，隨著農村勞動力的轉移和農業社會化服務體系的健全，還出現了種養大戶流轉土地從事規模經營、農田作業委托、股份合作制經營等多樣化的農業經營方式，豐富了家庭承包經營的體制內涵和實現形式。 總體看來，以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制在實踐中凸顯出普遍的適應性和旺盛的生命力，取得了舉世矚目的成效。 1.保障了農業生產持

6、續穩定發展。農村雙層經營體制再造了農村經濟微觀主體，調動了廣大農民群眾的生產積極性，解決了人民公社體制下農業生產長期難以解決的激勵機制問題，推動了農業生產持續發展，滿足了經濟社會發展對農產品日益增長的需求。1978年以來，中國農業總產值年均增長12.96%，糧食和其他主要農產品大幅度增長，創造了用不到世界9%的耕地養活世界近21%人口的奇跡。從1978年到2007年，糧食產量由30477萬噸增加至50150萬噸，棉花產量由217萬噸增加到700萬噸。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續多年居世界第一，人均主要農產品占有量超過了世界平均水平。 2.推動了農民就業結構不斷優化。

7、統分結合的雙層經營體制賦予了農民生產經營自主權，使農民獲得了自由支配勞動力的權利。隨著改革開放后鄉鎮企業和第二、第三產業的發展，大量的農村勞動力開始向城鎮和非農產業轉移，使農民的就業結構發生了重大變化，兼業成為普遍現象。農業生產勞動力不僅占社會勞動力的比例在下降，絕對數量也呈減少趨勢。農村在第二、第三產業從業人員比重由1978年的29.5%上升到2006年的57.4%。2007年，我國已有1.26億農民進城務工，還有1.5億在鄉鎮企業就業，扣除其中的重復計算部分，轉移農村勞動力在2.26億人左右。 3.促進了農民生活條件持續改善。在家庭承包經營制度下，農民獲得了獨立的生產經營主體地位，奠定了農民持續增收的制度基礎。改革開放以來，農民收入保持了持續較快增長，生活水平得到極大改善。1978-2002年，農民人均純收入由134元增加到4140元，扣除物價因素，年均實際增長7%以上，特別是2004年以來，農民收入連續年每年增長幅度在6%以上、增長數額在300元以上；農村貧困人口由2.5億下降到1479萬人，貧困發生率下降29個百分點。全國農村已由溫飽不足進入到總體小康向全面小康邁進的階段。 4.推動了改革開放不斷深入發展。我國的改革開放首先從農村取得突破，農村改革又首先從經營體制開始取得突破。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的確立，突