1、目 錄一、預先防范是前提2 （一）建筑工程施工合同2 （二）司法解釋需要具備的條件3 （三）專業律師監管4二、正確運用是關鍵4 （一）竣工結算資料完整性問題4 （二）如何證明竣工結算報告和結算資料已送達發包人的問題4 （三）發包人超過約定期限答復的認定問題5三、法律利器是后盾5 （一）司法解釋5 （二）協商解決無效時辦法6 （三）國家相關部門規定6結 論7致 謝7參考文獻7施工企業如何解決拖欠工程款摘要：建設工程領域拖欠工程款已成為普遍現象，由于建設工程本身的復雜性和相關法律法規的不完善性，一直以來，工程款糾紛不但沒有得到解決反而更加嚴重，引起國務院及相關部門的高度重視，出臺了解決工程款拖欠的

2、文件，如建設部建市200545號文件以及司法部和建設部共同出臺的司發2004159號建設工程領域解決工程款提供法律服務的通知等。近幾年，拖欠工程款問題已有所改善，但問題依然嚴重，已成為建設工程領域一大頑癥。關鍵詞：拖欠工程款；糾紛；法律保障1、 預先防范是前提（一）建設工程施工合同建設工程合同絕大部分都采用示范文本，其中專用條款的工程進度款支付及工程結算由雙方約定，合同條款約定嚴密能有效防止今后發包人拖延結算。最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛司法解釋（以下簡稱司法解釋）第20條規定“當事人約定，發包人受到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求

3、按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持”。該條解釋對承包人十分重要，必須高度重視，正確理解。 （二）司法解釋需要具備的條件筆者認為，該條司法解釋從內容上看，要具備四個條件：1、要雙方有約定，即雙方在簽訂合同時，對涉及工程價款的結算要約定何時結算、如何結算等內容。如果雙方對最終的工程款結算沒有約定，那么施工企業就無法適用司法解釋第20條的規定。2、要有答復期限，即雙方在合同中約定發包人收到結算報告（含結算資料）的審價期限。另外，對于發包人審查的期限上，可參照財政部、建設部共同發布的建設工程價款結算暫行辦法（以下簡稱暫行辦法）第14條的規定，、結算報告金額500萬元以下的，審查期限為20天。、結

4、算報告金額500萬元2000萬元的，審查期限為30天。、結算報告金額2000萬元5000萬元的，審查期限為45天。、結算報告金額5000萬元以上的，審查期限為60天。該審查期限起算時間是從發包人收到結算報告時起算。3、要有不予答復，即發包人收到結算報告（含結算資料）不予答復，但如何理解“不予以答復”，筆者認為，包括兩方面，一方面指發包人超過審價時間，對承包人送交的結算報告不作出任何回應；另一方面指發包人超過審價期限內，提出不正當的理由或提出增加承包人根本無法滿足的附加條件的，則可視為“不予答復”。4、要有不予以答復的后果，即發包人收到結算報告后，超過審價期限不予答復，視為認可結算報告的后果，這

5、是適用本條司法解釋的關鍵，同時也是部分施工單位經常忽視的環節。筆者建議施工企業在合同中應寫明“視為認可結算文件”的字樣，這樣能有效防止發包人故意拖延審查結算報告，延付工程款。上述四個條件缺一不可，否則無發適用該條司法解釋。例如雙方在合同中僅約定竣工后結算審查的期限為1個月，而沒有約定承包人提交結算報告后發包人“在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件”，這是典型的“約而不定”，這樣的約定是很難得到法院或仲裁委的支持。筆者認為，該條司法解釋重要宗旨是要當事人去約定“過期作廢”這一原則，以更好維護承包人利益，制約發包人故意拖延結算，所以僅約定期限而沒有約定逾期的法律后果過期視為認可，實際上等于沒

6、有約定，法院或仲裁委很難“按照約定處理”。施工企業簽訂合同時，對于結算條款，建議寫明這樣的內容：“甲方收到乙方竣工結算文件后，X天內不予答復，視為認可該結算文件”。 （三）專業律師監管 施工企業要真正降低工程結算風險，應提高對合同的重視程度，一些規模較大的建筑公司基本上都聘請建設工程專業律師來審查合同，以減少和杜絕因合同約定不規范帶來的的結算難。施工企業減少工程款糾紛是預防為主，一方面對負責簽訂合同的的參與人加強法律專業知識的積累；另一方面企業自身應建立防止合同風險產生的防控體系。二、正確運用是關鍵 縱所周知，施工企業接工程難，結算工程款更難。筆者認為，造成工程款結算難原因之一是施工企業沒有很

7、好的運用司法解釋第20條。要正確的運用該條司法解釋，施工企業需要有很強證據意識，實踐中通常會碰到以下幾個問題，應引起施工企業的重視。 （一）竣工結算資料的完整性問題 財政部、建設部共同頒布的暫行辦法第14條規定，承包人必須提供竣工結算報告及完整的結算資料。如結算資料不完整，可能成為發包人審而不結的理由。因此，如何整理并提供完整的結算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結算資料是否完備也顯得尤為重要。筆者建議施工企業應規范項目管理，收集整理相關材料，保證竣工結算材料的完整，與發包人溝通，及時形成書面文件，防止日后發包人以承包人提供結算資料不完整拒絕結算。 （二）如何證

8、明竣工結算報告和結算資料已送達發包人的問題 如前所述，發包人審查結算報告和結算資料的期限，其起算是以承包人向發包人提交結算報告的時間為準。因此，有沒有證據證明已經向發包人提交結算報告就成為判斷發包人是否在決算問題上適用司法解釋第20條的先決條件。承包人對這一問題還不夠重視，往往是把結算資料隨意交付給發包人，并沒有想到要求其履行簽收手續。如果發包人同意簽收，自然就有了證據。有時發包人為了拖延結算時間，借種種理由拖延接收承包人送交的結算資料。如果發包人拖延簽收，最好辦法是公證送達。采用公證送達的好處有兩個，一是借助公證處的公信力，有力地證明結算資料已經送達給發包人；二是在發包人拒收的情況下可以采取

9、留置送達，即在公證人員的監督下，將結算資料直接留給發包人，視為已經送達。 我們注意到，實踐中有的單位將結算報告、催款函用掛號郵件的方式寄給發包人，并據此主張已經將結算報告等文件送交給了發包人。我們認為，這種方式不能夠說很妥當，因為有掛號郵件回執僅能證明我們確已經將文件寄出去，但收到的是何種資料，資料的種類均無法詳細證明。 （三）發包人超過約定期限答復的認定問題 依據合同約定的審查期限，發包人應在該期限內審查完畢，將審查結果回復發包人。實際操作中，由于工程本身的復雜而形成的較多的結算資料，發包人來不及審查或者發包人認為需要審價鑒定，超過審查期限回復審查結果承包人的，承包人可以拒絕發包人的審查結果

10、，視為已經承認了承包人的結算價款。應當注意，發包人是否超期限回復的認定，依據誰主張誰舉證的原則，舉證責任在發包人，因此發包人應該保留回復的相關證據，以證明自己沒有超期回復。三、法律利器是后盾 （一）司法解釋 司法解釋第20條對拖延結算開出的這劑良方適用承發包合同對工程價款結算的期限有明確約定的情況，如果雙方當事人在工程合同中沒有約定結算的具體期限，則不能適用。而國家建設部和工商局共同推薦使用的99版建設工程施工合同（示范文本）通用條款部分第33條“竣工結算”中，對結算的期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結算期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。 （二）協商解決無效時辦法 建筑市

11、場中“僧多粥少”決定了承包人之間競爭日趨激烈，發包人占有優勢地位，發包人往往會利用自己的優勢地位訂立不平等的條款，從而導致承包人比較被動，這間接導致承包人的工程款結算困難。目前承包人的普遍心理是不希望訴訟或者仲裁解決，以免影響自己的“聲譽”。筆者認為，承包人在自己合法利益被侵犯，協商無法解決時，應主動提起訴訟或仲裁，如果“聽之任之”，承包人會越來越被動。 （三）國家相關部門規定 工程款問題引起眾多部門關注，為此司法部、建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知（司發通2004159號），法律服務機構及人員應當積極為建筑業提供優質、高效的法律服務。倡導建筑業企業聘請律師擔任法律顧問，參與到企業生產經營活動中，為企業簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進企業依法開展生產經營活動；當企業權益受到不法侵害時，應及時提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業的損失，并代理企業與相關部門進行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業的正當權益不受侵害。幫助企業建立和完善各項規章制度，嚴格企業工程合同、農民工勞務合同及其它各類合同的