1、美國有關可再生能源和節能情況考察報告國家發改委 可再生能源處周篁2006年 9月 626 日，由國家開展改革委組織的可再生能源利用與開展培訓考察團，對美國可再生能 源和節能的有關情況進行了考察。考察共有 22 名成員，分別來自國家開展改革委和北京、河南、河北、遼 寧、重慶等 13 個省區、市 的開展改革委，以及有關的能源企業和研究機構。商務部和聯合國開發方案署 為此次考察提供了局部技術和資金支持。 在美期間， 考察團會見了美國能源部、 美國環保署聯邦政府部門， 以及美國可再生能源實驗室、全美太陽能產業協會、全美節能聯盟、全美生物柴油理事會、美國能源有效 經濟委員會和加州能源資源解答中心等從事可

2、再生能源和節能工作的科研單位、行業協會和非政府組織的 代表。現就有關考察情況報告如下：一、美國能源開發利用現狀美國是目前世界上第一大能源生產國和消費國。2005年，一次能源生產總量 20.6 億噸標煤， 其中，石油產量 3.1 億噸，天然氣產量 5257 億立方米，煤炭產量 10.3 億噸，可再生能源產量約 2.2 億噸標煤。 一次能源消費 33.4 億噸標煤，其中石油 9.4 億噸，煤炭 8.2 億噸，天然氣 6335 億立方米，其余為可再生 能源其中水電 2678億千瓦時 。美國石油儲量不多，煤炭儲量極其豐富，天然氣儲量也較豐富，但人均能源資源擁有量相對貧乏， 只相當于世界的平均水平。石油

3、儲量是我國的 1.12 倍，產量是我國的 1.72 倍，消費量是我國的 2.89 倍。 其中石油探明儲量占世界探明儲量 2.4%，石油生產總量占世界總產量的 7.9%，所消耗的石油占世界總消費 量的 24.6%。美國能源消費以石油、煤炭和天然氣為主。自二次大戰后，美國的石油進口量逐年增加，是世界上 最大的石油凈進口國，其石油消費對外依存度為67%，預計今后還會增長。目前，全美一次能源消費中，石油占 40%，煤炭占 23%，天然氣 23%，核能 8%，可再生能源占 6%其中，太陽能占 1%，地熱占 5%，生物 質能占 47%，風能占 2%，水電占 45%。發電能源消耗中，煤炭占 49.8%，核電

4、占 19.9%，天然氣占 17.9%， 可再生能源約占 9.1% 其中，水電占 75%。在非水電可再生能源發電中，生物質發電67%，風電 16%，地熱發電 16%，太陽能發電 1%。20 年，美國能由于美國能源消費基數大，常規能源自給缺乏，能源供需矛盾將會長期存在。今后 源消費年均增長將到達 1.4%，到 2025 年，美國能源消費總量將增長約 35%，其中，煤炭將增長約 30%，石 油和天然氣將增長約 40%，電力裝機將增長約 20%。而在能源供給方面，美國國內能源生產能力總體呈下降 趨勢，除阿拉斯加天然氣產量將有所增長以外，新增能源需求將主要依靠增加能源進口和新能源及替代能 源的開發利用。

5、二、美國能源管理部門和機構簡介美國能源部和環保署都是美國聯邦政府重要的政府管理部門， 在能源領域有著不同的職能分工。 美 國能源部是聯邦政府在能源技術根底科學研究方面最主要的管理和資助機構，現有工作人員 17000 人，主 要負責核武器的研制、生產、運行維護和管理以及聯邦政府能源政策制定、行業管理、相關技術研發等工 作。美國環保署是美國聯邦政府重要的能源主管部門，現有工作人員 18000 人，可再生能源和節能技術的 推廣是其重要職責之一，側重于可再生能源和節能的產業建設和市場開發。此外，能源部和環保署都積極 參與能源領域的國際合作，并與世界上許多國家都建有合作伙伴關系，與我國國家環保總局、科技

6、部、農 業部、水利部接觸較多。目前，所開展的合作工程包括甲烷市場化合作方案、綠色電力伙伴方案和機動車 燃料脫硫方案等。除聯邦政府和州政府能源主管部門之外， 美國還有大量的行業協會 學會 、科研機構和非政府組織， 如美國可再生能源實驗室、全美太陽能產業協會、全美節能聯盟和全美生物柴油理事會等，這些機構擁有 世界一流的科研能力和行業管理經驗，經常為美國各級政府充當智囊團的角色，成為政府和企業之間溝通 的橋梁，對各州乃至聯邦政府的可再生能源和節能開展戰略和政策的制定發揮著重要的作用。特別是美國 可再生能源實驗室和勞倫斯伯克利實驗室，負責組織編制美國可再生能源和節能技術開展戰略路線圖，組 織實施重點技

7、術研究與開發和重要工程的實施，已成為美國實施國家能源技術研發戰略的中堅力量。三、美國的可再生能源和節能政策受上世紀 70 年代石油危機的影響， 美國自 70年代后期開始加強可再生能源和節能工作。 由于可再 生能源和節能的初期本錢高，沒有形成經濟規模，其環境污染小和可循環利用等優勢尚不能在價格上充分 得到表達，致使可再生能源和節能投資風險較大，無法與常規能源技術相競爭。為此，美國聯邦政府對有 關法律法規進行了調整，制定了許多經濟鼓勵政策，降低可再生能源和節能產品以及相關效勞的本錢和價 格，培育和擴大可再生能源和節能的市場需求，從而促進可再生能源和節能技術的推廣應用和產業開展。一 聯邦政府的節能政

8、策為了占居世界可再生能源和節能技術領先地位， 美國政府十分重視可再生能源和節能技術研發， 僅 用于可再生能源和節能技術研發的費用每年就達 30 億美元 此為經常性的財政預算支出，包括稅收抵扣費 用，但個別年份為可再生能源和節能所增加的臨時性財政預算未全部計入 。美國政府針對許多國家由于片面強調根底研發，無視生產工藝研究，導致了根底研究與產業建設的脫節的問題，按照可再生能源和節能 技術成熟程度，對技術研發工程給予持續的資金補助，以降低私人企業投資的風險，提高其增加技術研發 投入的積極性。在工程最初的可行性研究階段，美國政府一般給予100%的資金補助；在根底研發和工業性試驗階段，由于所需資金數量較

9、大，產品的市場前景不明朗，資金補助的比例仍然維持在50% 80%的高水平；即使在生產工藝研究和產品定型階段，為有效降低技術研發投資的風險，補助比例一般也不低于50%。這種做法有效保證了技術研發活動的持續性，形成了較為充足的新技術和新產品的儲藏，這是美國技術創 新走在世界前列的重要原因。為了支持可再生能源的開發利用， 美國政府采取了一系列行之有效的政策措施， 對可再生能源技術 的市場開發起到了積極的促進作用。根據美國 1978 年的?能源稅收法? ，購置太陽能發電和風力發電設備 的房屋主人，其投資的 30%可從當年需交納的所得稅中抵扣；太陽能發電、風力發電和地熱發電投資總額 的 25%可以從當年

10、的聯邦所得稅中抵扣。 1992 年的 ?能源政策法? 又規定了生產抵稅和生產補助兩項優惠。 生產抵稅的內容是， 風力發電和生物質能發電企業自投產之日起10 年內，每生產 1 千瓦時的電量可享受從當年的個人或企業所得稅中免交 1.9 美分的待遇。生產補助的內容是，通過國會年度撥款給免稅公共事業 單位、地方政府和農村經營的可再生能源發電企業，即每生產 1 千瓦時的電量補助 1.5 美分。此外，?能源 政策法?還規定，企業用太陽能發電和地熱發電的投資可以永久享受10%的抵稅優惠。特別是近來年，隨著可再生能源技術的飛速開展，美國政府又將支持的范圍擴大到生物質能和氫能，進一步加大了資金支持 的力度。促進

11、可再生能源新技術迅速進入市場、形成產業和規模，并有效解決了可再生能源新技術開展初 期投入大、本錢高、經濟性差等問題，使投資方、生產方有利可圖，也使可再生能源能順利開展，為保護 環境、調整能源結構做出奉獻。美國政府在鼓勵節能方面的做法與可再生能源大同小異。比方， 到達房屋建筑標準的開發商，可以享受稅收抵扣政策等。值得關注的是，為了建立節能國家標準和標識體系，上世紀 90 年代，美國環保署推 出了著名的 “能源之星方案， 由政府對符合節能標準的商品， 加注綠色五角星的標簽進行標識，并在政 府指導目錄中向社會公布，這為幫助能效較高的產品擴大市場份額起到了很好的作用。近年來，美國政府 進一步擴大了“能

12、源之星工程的評定范圍，制定了更為嚴格的家用電器能效標準，并加強消費者教育， 通過專業的技術培訓，使更多的消費者獲得有關節能方面的實踐經驗。與此同時，美國政府還特別重視高 耗能產業的技術進步，將建筑用能、工業用能和政府用能作為節能工作的重點，取得了顯著的效果。近年來，為了應對國際油價持續高漲對經濟開展的負面影響，美國政府制定了新的能源開展目標， 提出到 2025 年，要將從中東進口的石油減少 75%，減少美國石油消費的對外依賴程度，并為此進一步調整 了其能源政策。 2005 年 8月 8日，美國總統布什簽署了? 2005 年國家能源政策法? ，其主要內容包括：提 供消費稅優惠，促進提高家庭用能效

13、率；設定新的最低能效標準，提高商用和家用電器效率；通過稅收優 惠，廢止過時的不利于根底設施投資的規定，加強電網等能源根底設施建設；通過減稅等措施促進可再生 能源的開發利用；支持高能效汽車生產等。總體來看，新的能源法所制定的目標很宏偉，其政策支持力度 也很大。這是美國 10 多年來，首次全面制定國家能源戰略，對美國長遠的經濟利益和國家平安，將發揮極 為重要的作用。二 州政府的節能政策為了配合美國聯邦政府可再生能源和節能法律法規的貫徹實施， 美國一些州政府也相應出臺了有關 的地方法規，以促進本地區可再生能源和節能技術的開展，主要有可再生能源配額制、系統效益收費、電 網強制收購政策，等等。可再生能源

14、配額制是對電力公司的一種強制性政策， 它要求電力公司必須向電力用戶提供最小比例 或數量的可再生能源電力，并對那些不能滿足政策要求的電力公司，制定了相應的懲罰措施。這項政策允 許可再生能源電力生產企業在銷售可再生能源電力的同時，獲得相應的綠色證書，該證書可以在專門的綠 色證書交易市場上出售，其價格由市場供求關系決定，這樣就可以為可再生能源電力生產企業增加額外的 收入，從而促進可再生能源的開展。可再生能源配額制不需要為可再生能源提供額外的補貼，不會造成政 府的財政負擔，因此得到了美國許多州政府的歡送。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經發 展到 20 個，占美國各州總數的 40%。許多州政

15、府都制定了雄心勃勃的方案。其中，加利福尼亞州的目標是 到 2021 年可再生能源要到達能源總消費量的 20%，紐約州到 2021 年到達 24%，德克薩斯州到 2021 年可再 生能源電力裝機容量要到達 588 萬千瓦等。系統效益收費是州政府支持可再生能源開展的另一項有效措施。 所謂系統效益收費， 顧名思義是根 據電力系統效益 即電力收入 加收一定的費用。通過這項措施所籌集的資金，主要通過電力裝機容量定額 補助、電費補貼或低息貸款等形式，對可再生能源和節能的技術研發、產業建設、市場推廣以及宣傳教育 和低收入家庭的補助等提供資助。 目前，美國已有 14 個州實行了系統效益收費政策，每年可征集到的

16、資金 達5億美元，預計 20052021 年可征集到 50億美元。電網強制收購政策是近年來重新恢復實施的一項政策，它要求電力公司對于技術、 規模和地點各不相同的可再生能源工程所生產的電力電量，必須按照不同的電價水平進行收購，從而保證了各種可再生能 源技術都能獲得比擬合理的投資收益，為可再生能源的開展創造了更加優越的政策環境。總體來看，由于美國能源資源條件并不優越，石油對外依賴程度較高，能源結構也不盡合理，能源 供需矛盾比擬突出。因此，美國歷屆政府都高度重視可再生能源和節能工作，努力提高可再生能源在能源 結構中的比重以及促進節能技術的推廣應用，并將其放在國家能源政策的重要位置。無論政府怎樣換屆變

17、 更，其能源政策一直保持了較好的穩定性和連續性， 從而極大地促進了美國可再生能源和節能技術的進步， 為降低美國能源對外依存度，增強國家能源平安，改善能源結構，保護環境，保證美國能源平安供給和持 續開展起到了積極有效的作用。四、美國可再生能源和節能產業概況在美國政府的積極倡導和政策支持下，美國可再生能源和節能產業得到了迅速的開展。到 2005 年底，美國可再生能源生產總量已到達2.18億噸標煤，約為當年美國一次能源生產總量的6% GDP單位能耗與上世紀 70 年代相比下降了 50%，人均能源消費量 30 年來根本保持不變，能源利用效率處于世界先進水 平。據預測，未來20年，美國GDP單位能耗指標

18、將以年均 1.6%的速度下降，可再生能源的比重將逐年上 升。可再生能源和節能已成為開展前景廣闊的新興產業，并將為保護環境、應對氣候變化、實現可持續發 展發揮重要作用。在眾多的可再生能源技術中，風電一直是增長最快的領域之一。2005 年，美國風電新增裝機容量240 萬千瓦，總裝機容量到達 915 萬千瓦，排在德國和西班牙之后位于世界第三位。由于美國政府多年來 對風電的積極支持和大量技術研發資金投入，使得風電技術日趨成熟，風電機組可靠性不斷提高，發電成 本顯著降低。目前，美國的風電造價已降至 1000 美元/千瓦以下，其本錢與煤電本錢接近，風電的上網電 價已降到 45美分/千瓦時 風電機組年利用小

19、時數 3000小時左右， 且不含 1.5 美分的稅收抵扣 。預計到 2021 年，美國的風電裝機容量將會大幅度增長，并超過德國和西班牙，重居世界第一位。太陽能技術是開展潛力最大的可再生能源技術，代表著世界能源工業的開展方向。在過去的25 年間，太陽能發電本錢下降了 95%。目前，美國太陽能光伏發電已經形成了從多晶硅材料提純、光伏電池生 產到發電系統制造比擬完備的生產體系。 2005年，美國光伏發電總容量到達 100萬千瓦，排在日本和德國 之后，居世界第三位。為了降低太陽能光伏發電系統的生產本錢，美國政府最近制定了陽光方案，大幅增 加了光伏發電的財政投入，加快多晶硅和薄膜半導體材料的研發，提高太

20、陽能光伏電池的光電轉化效率。 目前，美國正在新建幾座新的太陽能電站。預計到 2021年，美國光伏發電本錢將從現在的2140美分 千瓦時降到 6 美分千瓦時，屆時，太陽能光伏發電技術的競爭力將會大大增強。近年來，美國生物質能也呈現出良好的開展勢頭。 2005 年，美國以玉米等糧食作物為原料的燃料 乙醇年利用量已到達 1200 萬噸，生產企業已達 100 多家，許多企業的生產規模已達 30 萬噸以上，生產成 本已與石油相當；以大豆、油菜籽等油料作物為原料的生物柴油生產能力已達 120 萬噸，生產企業已達 60 多家，生產規模大多在 2 萬噸左右。為進一步推進生物質能的利用，美國能源部專門成立了生物

21、質研發技 術咨詢委員會和生物質能工程管理辦公室，制定了生物質能開展路線圖，明確提出，到 2021 年，要將美國 生物燃料的產量再提高一倍，并投入近 4 億美元進行下一代生物燃料技術纖維素乙醇技術的開發，爭 取在 2030 年用生物燃料替代 30%的運輸燃油。五、加快我國可再生能源開展的建議綜上所述，基于國家經濟平安和能源開展戰略的考慮，美國政府未雨綢繆，居安思危，不惜血本， 投入巨資，積極支持可再生能源和節能技術的開展，全力爭奪未來世界能源工業的制高點，其許多思路和 做法都值得我們借鑒。我國雖然已經制定了?可再生能源法?和?節能法? ，并落實了一系列配套政策和措 施，明確了“十一五可再生能源和

22、節能開展目標，但是無論在目標制定、資金投入、政策取向、機構設 置、運作模式以及管理水平上都存在著較大的差距。為了促進我國可再生能源和節能的開展，我們建議： 一 強化可再生能源和節能的目標管理為了全面落實?可再生能源法? ，國家應盡快制定和公布可再生能源“十一五開展專項規劃，明 確開展目標，推行可再生能源配額制，并將國家可再生能源目標分解到各省區、市 ，鼓勵有條件的地方超額完成配額指標，努力提高可再生能源在能源結構中的比重。為了進一步貫徹落實?節能法? ，國家應該 在所制定的節能開展專項規劃的根底上，將國家節能開展目標分解到各省區、市 ，加強對各省 區、市 的節能工作的指導。同時，要對各省 區、

23、市 的節能工作進行監督，加強有關節能管理機構的能力建設， 并實行嚴格的節能目標和環境總量目標管理制度，將降低萬元GDP能耗作為各省區、市建設資源節約型、環境友好型社會的考核指標。各級政府都要根據國家的有關要求，進一步對本省區、市的可再生能源和節能開展目標進行分解，制定分行業的可再生能源和節能開展目標，切實加強可再生能源和節能工作，確 保國家可再生能源和節能目標的實現。 二 加強可再生能源和節能的機構能力建設加強各級政府特別是國家級可再生能源的管理機構建設， 加強人員培訓， 是落實可再生能源和節能 戰略規劃目標的重要步驟。為此，在整合現有可再生能源和節能研究機構和隊伍的根底上，組建國家可再 生能

24、源和節能中心，組織研究國家可再生能源和節能開展的技術路線，開展重大關鍵技術的科技攻關，形 成有戰斗力的國家級研發隊伍。選擇一些綜合、工程、技工院校中開設可再生能源和節能技術課程，以及 設立中短期專業技能培訓方案，培養、儲藏可再生能源和節能工程技術人才。加強可再生能源和節能協會 建設，協助各級政府主管部門，加強可再生能源和節能的行業管理，幫助企業提高管理和技術水平，為實 現 2021 年可再生能源和節能開展的戰略目標奠定組織和技術根底。 三 加大可再生能源和節能資金投入力度興旺國家可再生能源開展的經驗說明， 作為新興產業， 可再生能源和節能雖然具有十分廣闊的開展 前景，但在產業開展的初期，政府給予一定的資金支持是十分必要的。目前，我國可再生能源和節能的發 展可謂喜中有憂。以太陽能光伏發電產業為例，近年來，我國光伏發電技術取得了長足的進步，已成為世 界光伏電池生產大國。但由于光伏發電本錢較高，國家又缺乏必要的資金支持，市場需求嚴重缺乏，產品 銷售主