1、農田水利建設考察報告豫西邊陲，位于伏牛山南麓。全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉8鎮，299個行政村，42萬人；共有耕地29.3萬畝，人均耕地0.77畝，個典型人多地少的山區縣份。加之地處南水北調中線工程水源區，肩負著繁重的農村水利根底設備建設和水土保持生態建設任務。近年來，堅持科學進展觀，堅持以人為本，堅持把農建作為改善農業生產條件、農夫生活條件、農村生態條件的根本方針，根據建設社會主義新農村的工作目標，立足實際，主動探究具有山區特色的農建新路子和農村稅費改革新形勢下農建新機制，理出了圍繞進展、創新機制、激活主體、注意效益”農建思路，探究出了多元化融資、規模化管理、機械化施工、企業化經

2、營、科學化管理”農建模式，從而走出了一條“政府引導、業主主體、市場運作、標準經營”農建路子，極大地調動了農夫群眾開展農建的主動性，既有效破解了兩工”取消后農建工作“組織難、籌資難、施工難”難題，同時又提高了農建工程后期綜合效益，為農建注入了活力，完成了農建工作的良性進展。幾年來，全縣共管理小流域76平方公里，新增有效澆灌面積2.5萬畝，改造中低產田1.5萬畝，解決飲水困難2.5萬人；植樹造林15.2萬畝，進展經濟林25萬畝；完成“村村通”32公里，修復鄉村大路255公里；加固堤防76公里；完成水庫除險加固9座；建成小水電站6座，新增裝機容量5389千瓦。先后被命名為“全國水土保持生態建設先進縣

3、”第七批全國生態示范區建設試點縣”連續四年奪取省“紅旗渠精神杯”連續七年獲得市“興水杯”主要做法：一、堅持以人為本，用科學進展觀統領農建工作，創新機制，不斷注入農建活力。荒山荒坡面積大、可利用水資源蘊藏量大、低效益的水利工程數量大，這一根本縣情確定了面臨著繁重的農建任務。而同時，和其他地方一樣又面臨著農村稅費改革后取消“兩工”的新情況，如何創新機制，深化長久地開展農建成為擺在我們面前的新課題。經過仔細探究，我們從改革找出路，走出了一條新時期開展農建的新路子。主要實施了兩項改革：一是主動推動水利工程管理體制改革。對老化失修、管理不善的塘、堰、庫、壩等小型水利工程，進行拍賣、承包、租賃，放活經營權

4、，調動業主的投資主動性。出臺優待政策，招商引資建設小水電，既開發了水能，又擴大了下游澆灌面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對206處塘堰庫壩、67座小水電進行了拍賣、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過改制，業主投入經營建設資金2360多萬元，回籠資金再投農建860多萬元。水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府實行果斷措施，把其中裝機容量3200千瓦，年可發電3686萬千瓦時我縣最大的水力發電站，推向市場，進行了拍賣。運用拍賣資金6500萬元，投資3500萬元修建了雙向長度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬元修建了三級橡膠壩工程和大石門水庫專用防汛大路。二是主動推動荒山荒坡經營體

5、制改革。根據“誰投資、誰開發、誰收益”的原則和經營權肯定50年不變的政策，面對社會各界包括當地群眾、縣外客商、工商業主、機關干部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業主實施工程傾斜和資金扶持，發揮政府投入的引導作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，各類業主投入農建資金1.4億多元，管理小流域62平方公里，配套水利工程540處，進展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創新了農建融資機制，業主投資占農建總投資的比列到達70%以上，成為農建投資的主體，完成了農建投資由政府主導型向政府引導型轉變、由以農夫政策性投工為主向業主經營性

6、投入為主轉變、由單一渠道投入向多元化投入轉變，走出了“兩工”取消后農建資金短缺的逆境，為新時期農建工作注入了活力。二、加大科技含量，主動推行機械化施工模式，注意效益，不斷提高農建質量。作為一個山區縣，小流域管理是農建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰術施工存在周期長、工效低、質量差、規模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于管理后經濟林規模進展。近幾年，我縣在小流域管理中一律實行機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，管理面積4畝，管理費用2400元。一個臺班相當于20XX人一天的工作量，本錢僅相當于人工的一半。機械管理費用主要由承包業主擔當，政府賜予恰當補貼，組織專業

7、隊統一施工。采納機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質量提高了，工期縮短了，規模擴大了，本錢降低了。去年鄉4平方公里的管理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程管理任務的田關、回車、五里橋、重陽等鄉鎮每年的小流域管理面積都在3.5平方公里以上。通過機械規模管理，為后期建設高標準的經濟林基地打下了良好的根底。田關鄉孫溝村從20XX年開頭，連續五年實行機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片管理，進展經濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來的360元增長到如今

8、林果經濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業村。三、提高商品意識，用市場經濟理念推動農建，注意管理，提高農建效益。對農建，我們既抓工程管理，又抓后期管理；既注意生態效益，更注意經濟效益，使農建效果真正表達到促進經濟進展和農夫增收上來，讓農夫真正從農建中嘗到甜頭、得到實惠，激發他們的農建熱忱。在小流域管理工程管理上，一方面對荒山荒坡施行先承包后管理，落實經營管理主體，防止因產權不清、主體缺位而導致后續管理不到位，顯現重建設、輕管理現象；另一方面結合實際，把農建與特色經濟進展、支柱產業培育結合起來，根據“市場導向、科學規劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業，確保治一處、成

9、一處、發揮效益一處、示范帶動一片，使每處農建工程都建設成群眾致富的“綠色企業”、“綠色銀行”。目前全縣農建工程生物配套率到達XXX，水利配套率到達90。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經營管理主體，運用商業經營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業主收益，確保工程可持續利用。另一方面，圍繞水利工程引導灌區農夫調整產業結構，水澆灌到哪里特色產業進展到哪里，提高用水量，降低供水本錢，使農夫群眾與供水業主結成利益共同體，通過互動互促、完成“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益群眾提高了30%。擴大有效澆灌面積1.5萬畝，新增節水澆

10、灌面積8000畝，進展水產養殖面積1.8萬畝。四、注意持續進展，制造良好和諧農建進展環境，強化管理，運用管理新機制穩固管理成果。作為南水北調中線工程的重要水源區，擔負著愛護生態、確保出境水質的重任。在實施農建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，穩固管理成果。近幾年來，我們在農建工作開展的同時，不僅留意運用好的融資機制和組織方式，推動農建工作的整體推動，與此同時，我們也抓好農建工程的后期管理，在管理的區域內和交付運用的水利工程，運用責任承包的方式，明確責、權、利關系，明晰產權的權屬，提高農夫承包管理的主動性，強化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現象。到達了新管理不斷，老基地成果穩固的目

11、的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來調動承包人和經營人的主動性，一是放開開發建設權。在承包的工程區域內，承包商有開發建設的權利，可以依據市場動向調劑種植結構，自主建設和經營。二是自主擴大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內自主的擴大承包人范圍，就是可以自己做主用擴股進行小范圍的種植工程產品的轉向。三是有權進行自己承包工程或荒坡進行自主轉讓和租賃經營。四是創優進展環境。進一步解放思想，沖破一切民營水利進展的思想觀念，廢除束縛民營水利進展的條條框框，改革影響民營水利進展的體制弊端，堅持民營化進展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農建中的主體地位，著力營造一個公正、公正、有序競爭的良好環境

12、，使民營帶動戰略在農田水利根本建設中得以順當實施。五是標準政府行政行為，勤指導，多效勞，不干預，放寬民營資本在農建中的準入領域。凡依法經營，照章納稅，符合安全生產和環境愛護條件的民營企業和工商大戶都要激勵支持他們在農田水利根本建設開發建設工作發揮肯定的作用。各有關部門發揮職能作用，強化監督管理，提供優質效勞，為民營水利在農建領域的進展壯大制造條件。六是通過各種新聞媒體，宣揚造勢，以正確的言論導向，在全社會形成理解、關懷、支持民營企業、工商大戶投資搞農建的共識。充足發揮民間協會組織的作用，通過溝通協商，形成政府管理與行業自律互補，共同營造民營辦農建的良好環境，從而以優越的進展環境促進農建工作的順當實施。回憶農建工作，主要有三點體會：一是在農村稅費改革的新形勢下，必需實行深化改革、創新機制的方法，調動各類業主的主動性，使他們成為農建投資的主體，有效解決"兩工"取消后的農建融資問題，確保農建持續開展。二