1、9機 密 貫徹落實科學發展觀開創北京市建筑節能工作新局面北京市住房和城鄉建設委員會主任 隋振江同志們：今天這次會議的主要任務是，貫徹市委十屆八次會議和市十三屆人大四次會議精神，總結2010年和“十一五”時期建筑節能工作，部署2011年和“十二五”時期各項任務。市委市政府對建筑節能工作十分重視，陳剛副市長出席今天的會議，并將做重要講話。下面我向大家報告工作。一、2010年及“十一五”時期建筑節能工作回顧在市委市政府的正確領導下，各有關部門、各區縣和各企事業單位共同努力，廣大市民積極參與，全市圓滿完成了2010年建筑節能各項任務，全面實現“十一五”時期建筑節能規劃的發展目標。（一）新建建筑全面執行

2、節能設計標準。2010年全市竣工民用建筑3687.9萬平方米，“十一五”期間新建民用建筑13723.7萬平方米，全部按照建筑節能設計標準設計建設。城鎮節能居住建筑和節能民用建筑的比重分別達到76.3%和 57.75%，居國內各省市區首位。（二）超額完成既有建筑節能改造任務。2010年完成既有居住建筑節能改造643.6萬平方米，超額完成市政府折子工程確定的任務。“十一五”期間累計完成既有建筑節能改造4692.9萬平方米，其中大型公建低成本改造2320萬平方米，居住建筑圍護結構節能改造2372.9萬平方米，超額完成國家下達的2000萬平方米既有居住建筑節能改造任務指標。（三）抗震節能型農民住宅新建

3、和改造取得明顯成效。2010年新建抗震節能型農民住宅4062戶，組織農民住宅節能改造23749戶，超額完成市政府為群眾辦實事計劃指標。“十一五”期間共完成新建抗震節能型農宅13851戶，完成節能改造42301戶。節能住宅給越來越多的農戶帶來溫暖，采暖費用也大大降低，農民群眾稱之為“暖心工程”。（四）可再生能源建筑應用規模不斷擴大。“十一五”期間實施了38個國家級可再生能源應用示范項目，總建筑面積達265萬平方米。平谷區和延慶縣被批準為國家級農村可再生能源建筑應用示范縣。（五）綠色建筑和住宅產業化試點工作加快推進。“十一五”期間共有13個項目被評為住房城鄉建設部的綠色建筑示范工程，面積達160.

4、55萬平方米；共有6個項目通過國家綠色建筑設計標識認證。2010年發布了關于推進本市住宅產業化的指導意見，在全國率先出臺了產業化住宅項目面積獎勵政策。組織落實了豐臺假日風景、房山長陽半島等10個產業化住宅試點項目，特別是在西城半步橋公租房項目等政策性住房建設中，大力推行住宅產業化試點，總面積超過50萬平方米。北京萬科、金隅集團等32家企業組建了北京市住宅產業化企業聯盟。金隅集團被批準為國家住宅產業化基地。（六）建筑節能監管工作不斷加強。首先是加強新建建筑工程執行建筑節能設計標準的監督管理。“十一五”期間，實行了固定資產投資項目節能評估審查、施工圖設計建筑節能審查結果備案、建筑節能專項驗收結果備

5、案等新的管理制度，強化了建設項目施工圖設計審查和施工過程中的監督與專項檢查。2010年市、區兩級建設行政主管部門共查處了36個違反建筑節能設計標準的建設項目，下達了責令改正通知書并依法實施行政處罰。二是不斷加強建筑材料使用的監督管理。實施了奧運工程和保障性住房項目建筑材料采購備案管理，建立了建材供應商質量責任可追溯的管理制度。加強對建設工程結構材料的質量管理，大力推進預拌混凝土攪拌站的治理整合，確保工程質量、促進環境保護。通過“北京一號”衛星對全市燒結磚生產企業進行監控，配合國土、工商等部門對其中違規挖掘粘土的企業依法進行查處。發布了2010年北京市推廣、限制、禁止使用建筑材料目錄，41項新型

6、建材列入推廣使用目錄，85項落后建材列入限制和禁止使用目錄，其中28類落后建材產品首次列入禁止使用范圍，聚羧酸系高效減水劑、LED光源等一批節能環保的建筑材料列入推廣使用目錄。2010年散裝水泥供應率和散裝水泥使用率分別達到95%和77%，達到國內領先水平和世界先進水平；預拌砂漿供應量達到160萬噸，同比增加25%。三是加強對公共建筑節能運行的監督管理。“十一五”期間，市發展改革委和住房城鄉建設委對公共建筑室內溫度控制情況組織專項檢查，對176棟大型公建進行了能源審計。建立了政府機關辦公建筑和大型公共建筑的用能監管平臺，65棟市級政府機關、258棟大型公共建筑安裝了用電分項計量裝置，在線監測數

7、據實時上傳監管平臺，實現了用能動態監測。 （七）科技創新推動建筑節能發展。“十一五”期間在大型復雜鋼結構、綠色施工、新材料、可再生能源等方面完成重點科技攻關159項。2010年完成24項重點科技成果鑒定，其中6項達到國際領先水平，15項達到國際先進水平，3項達到國內領先水平。發布了新成果新技術推廣目錄，推廣科技創新成果23項、既有建筑節能改造技術11項和村鎮宜居型住宅技術8項，促進了建筑領域節能減排和工程質量技術水平的提高。“十一五”時期，建筑節能工作的政策法規體系和技術、標準支撐體系進一步完善。通過新建節能建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、供熱系統整合與節能改造等措施，到“十一五”

8、末形成了每年節約396萬噸標準煤和減排二氧化碳990萬噸的能力。通過向全社會宣傳和普及建筑節能、綠色建筑、生態文明、綠色消費理念，形成了各主管部門、企事業單位和廣大市民越來越關注、參與和支持建筑節能的氛圍。“十一五”時期各項成果來之不易、影響深遠，為“十二五”時期更好地推進我市建筑節能工作創造了有利條件。二、 “十二五”時期建筑節能面臨的形勢和任務中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議指出，建設資源節約型、環境友好型社會是加快轉變經濟增長方式的重要著力點。中央經濟工作會議也將推進建筑節能和科技創新確定為當前的重要任務。市委十屆八次會議通過的中共北京市委關于制定北京市國民經濟和

9、社會發展第十二個五年規劃的建議，明確提出要重點抓好工業、交通、建筑領域的節能減排。中央和市委的要求，為我們抓好2011年和“十二五”時期的建筑節能工作指明了方向，我們必須認清形勢、提高認識，緊緊圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的戰略目標，在更高的起點上推動建筑節能工作發展，為實現全市節能減排目標，促進首都科學發展做出更大貢獻。第一，“十一五”時期我市的建筑節能工作取得顯著成績，但仍然有巨大潛力。我市在2004年在全國率先執行65%的新建居住建筑節能標準，“十一五”累計完成既有建筑節能改造4692.9萬平方米，可再生能源利用、節能運行監管等工作取得長足進步。但也必須看到，我市建

10、筑節能總體水平與“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和世界城市建設目標還有很大差距，節能標準低于世界先進水平，大量既有建筑尚未進行節能改造，這也反映出我市建筑節能潛力還很大。比如，我市目前新建居住建筑執行的是第三步節能65%的設計標準，如果在國內率先實施第四步節能75%設計標準，每平方米將進一步降低采暖能耗2.65千克標準煤，按全市“十二五”期間新建1.5億平方米居住建筑計算，每年可再多節約采暖能耗39.8萬噸標準煤。我市2010年底還有未經改造的城鎮非節能居住建筑7124萬平方米、公共建筑7465萬平方米，這些建筑物如果全部完成節能改造，每年可以節約采暖能耗146萬噸標準煤。我市目前應用可再

11、生能源的建筑物有2500萬平方米，占民用建筑總量的4%，每年可以替代傳統能源消耗66萬噸，如果把可再生能源建筑應用的水平翻一番，每年可以替代或節約傳統能源消耗132萬噸標準煤。全市有110萬戶農民中已有5.6萬戶住進了新建的抗震節能型住宅或進行了節能改造，按每戶一年節約采暖能耗2噸標準煤，如果全市農民住宅均推行節能改造，每年的采暖能耗可降低209萬噸。 第二，與發達國家、國際化大城市及國內先進地區相比，我市建筑節能工作還存在不小的差距。我市目前實施的居住建筑節能設計標準，其外墻和門窗保溫性能與發達國家相比要差1/3左右。歐美地區的經濟發達國家和國際化大城市，建筑節能方面的法律和經濟促進政策，涵

12、蓋新建建筑執行節能設計標準、既有建筑節能改造、公共建筑和居住建筑使用節能運行、可再生能源利用、綠色建筑評估認證等各個領域，經濟促進政策包括財政補貼、獎勵、稅收等各種方式。我市的建筑節能法規和標準，在公共建筑和供熱企業節能運行管理、綠色建筑評估認證方面的規定不完善、不具體，缺乏激勵促進政策。我市的太陽能熱水系統建筑應用還處于鼓勵發展的階段，而國內許多地區已經通過地方立法得以強制實施。第三，體制機制和管理上還存在諸多問題，改革任務繁重。隨著城市建設管理理念的不斷更新和實踐的發展，建筑節能已經成為緩解人口資源和環境壓力、提高城市品質的關鍵環節。因此，改革創新體制機制，著力解決當前存在的主要問題，對于

13、進一步推進建筑節能工作、促進首都經濟社會全面協調可持續發展十分重要。例如，我市集中供熱建筑還沒有全面實行按供熱量計量收費，公共建筑與供熱企業沒有實行能耗定額與能耗級差價格，建筑節能的市場推進機制尚未形成，低碳建筑和綠色建筑的消費理念還沒有被社會各界普遍接受。大部分新建建筑在滿足建筑節能強制性設計標準要求之后，沒有進一步采用先進的節能技術，實現更低的能耗水平。建筑物使用人和運行管理人員行為節能的積極性沒有充分調動起來，雖然“十一五”期間通過采取綜合節能措施，單位建筑面積的采暖能耗降低了20%，但公共建筑的單位面積耗電卻增加了37%。目前完成的既有建筑節能改造項目，絕大部分是財政負擔改造費用的公共

14、機構和房管部門的直管住宅，各企事業單位管理的既有建筑節能改造還沒有展開。另外，建筑能耗的計量、監測手段與建筑節能的實際不適應，建筑節能市場監管存在薄弱環節。新建建筑施工過程中，仍然存在不嚴格執行建筑節能施工與驗收規范的現象。部分建筑節能材料與產品的合格率偏低，采購交易中存在違法和不規范行為。建設項目建筑節能信息公示和公共建筑空調溫度調控制度的實施尚未全部落實，運行監管需要進一步加強。第四，建設“三個北京”和世界城市，建筑節能領域肩負重任。“十二五”期間，北京市要在轉變經濟發展方式、推動科學發展方面邁出堅實的步伐。目前我市第三產業比重已經超過75%，通過調整工業結構節能降耗的潛力已經大幅收窄，建

15、筑節能和交通節能成為完成全市“十二五”時期節能降耗目標的主要領域。據測算，“十二五”時期建筑節能指標將占到全市節能減排目標的1/3以上。只有實行更嚴格的建筑節能標準和加快既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等工作進度，才能將北京建成有世界先進水平的綠色城市和綠色經濟基地，促進建筑節能材料、技術、設備等相關產業升級。三、“十二五”建筑節能工作的總體目標和重點任務 根據市委十屆八次會議的工作部署和市十三屆人大四次會議通過的北京市“十二五”時期經濟與社會發展規劃綱要，“十二五”期間建筑節能工作的總體目標是：深入貫徹科學發展觀，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，著力形成創新驅動、市場拉動

16、、政策推動的建筑節能發展格局，實施更嚴格的建筑節能標準，大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造，推廣可再生能源和新型能源，加強建筑用能管理，統籌城鄉建筑節能工作共同發展。在降低能源與資源消耗的同時，不斷改善人民群眾的工作生活條件，建設更加文明、繁榮、和諧、宜居的首善之區。 “十二五”期間建筑節能工作的重點任務：一是進一步完善建筑節能的法規標準體系、政策體系、科技與產業支撐體系、市場監管體系。二是修訂提高新建居住建筑、公共建筑的節能設計標準，其中居住建筑實施第四步節能75%標準。三是完成6000萬平方米城鎮既有建筑圍護結構節能改造，其中居住建筑3000萬平方米。四是完成10萬戶新建抗震節能型農民

17、住宅和既有農民住宅節能改造。五是完成公共建筑和符合節能50%以上節能標準的居住建筑的熱計量收費改革。六是完善公共建筑節能運行監管體系，實現全市公共建筑電耗降低7%，其中公共機構降低10%。七是2015年前全市使用可再生能源的民用建筑面積達到8%。八是到“十二五”末全市采用產業化施工方式建造的住宅達到1000萬平方米，在未來科技城、CBD東擴、首鋼產業置換廠區、麗澤金融商務區等重點功能區建設綠色建筑示范區。實現上述目標，將在“十二五”期末形成每年節約529萬噸標準煤的能力。 四、2011年建筑節能工作安排 做好2011年的工作，對于實現“十二五”良好開局具有十分重要的意義。我們要認真貫徹落實黨中

18、央、國務院和市委、市政府關于加強建筑節能工作的指示精神，加強建筑節能監管，完善推動建筑節能工作的體制機制，全面完成各項重點任務，為“十二五”目標的順利完成打好基礎。2011年全市建筑節能工作的主要任務是：進一步加強對新建、改建、擴建民用建筑執行節能設計標準的監管，發布實施達到節能75%水平的北京市居住建筑節能設計標準，啟動新的公共建筑節能設計標準的研究；完成1200萬平方米既有建筑的供熱計量和節能改造,其中既有居住建筑供熱計量和節能改造800萬平方米；完成30萬平方米集熱器面積的太陽能熱水建筑應用，完成400萬建筑平方米淺層地能或污水源熱泵采暖建筑應用，完成4萬平方米太陽能光熱采暖建筑應用，完

19、成18.9兆瓦裝機容量的光電建筑應用；實現300萬平方米綠色建筑和100萬平方米產業化施工的住宅項目落地和開工建設；完成25000戶抗震節能型農宅建設和既有農宅改造，啟動500戶農村既有住宅抗震加固改造試點。2011年的重點工作是：第一，抓緊發布實施節能75%的北京市居住建筑節能設計標準。根據有關主管部門和專家意見，北京市再次修訂居住建筑節能設計標準，要大幅度提高建筑外門窗的傳熱系數、集中供熱系統熱源和管網熱效率指標，達到或接近世界先進水平。要在外窗安裝遮陽設施，普及使用太陽能熱水系統和節能照明系統。市規劃委將組織有關單位和專家進行論證，保證新的標準達到國內外的領先水平，并在2011年內發布實

20、施，新的建筑節能標準將為北京市建設宜居城市、綠色城市發揮關鍵性作用。同時，將根據實際情況適時修訂北京市公共建筑節能設計標準。第二，爭創國家供熱計量及節能改造重點城市，保證達到節能設計標準和供熱計量要求。“十二五”期間的既有建筑節能改造任務很重。國家主管部門要求北方采暖地區在2020年前完成全部既有居住建筑的節能改造, 其中供熱計量和節能改造的重點城市要在2013年前完成改造任務的40%，已達到節能50%標準的既有建筑全部完成供熱計量收費改造。為此，我市“十二五”時期要完成3000萬平方米既有居住建筑節能改造。其中2013年前要完成2400萬平方米,2011年要完成800萬平方米。節能改造的標準

21、高，要達到新建建筑設計標準規定的外墻、屋面、外門窗的傳熱系數要求，并且滿足分戶熱計量要求。各區縣組織實施的公共建筑與居住建筑抗震加固工程，企事業單位既有建筑的大修、擴建、裝修工程，要同時按上述標準實施節能改造。完成上述任務的措施，一是實行屬地統籌原則。由各區縣政府統一組織、協調、將轄區內建筑節能改造工作、節能降耗量納入本區節能減排核算指標體系。二是市有關主管部門整合推進政策。市住房城鄉建設委、發展改革委、市政市容委、財政局等有關部門加強政策研究，搭建政策平臺，并通過市級聯席會議加強統籌調度，協調解決區縣工作中遇到的重點問題，同時加大市級財政對既有居住建筑供熱計量與節能改造項目的資金支持力度。三

22、是要推動產權單位積極組織既有建筑節能改造工作。四是積極動員居民參加所居住的住宅節能改造，并鼓勵供熱企業、節能服務機構通過合同能源管理方式參與節能改造。 第三，落實管理措施與獎勵政策，加快綠色建筑和產業化住宅項目落地。發展綠色建筑和實施住宅產業化，是轉變建筑業經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，惠及人民群眾的重要工作。今年要進一步采取有力措施推動綠色建筑和住宅產業化發展。一是建立和完善綠色建筑政策體系和標準體系。制定北京市綠色建筑管理辦法，全面指導和推進我市綠色建筑工作；建立適合北京市特點的能源資源使用標準、室內外環境標準、建筑綠色改造標準、綠色建筑評價標準等一系列地方綠色建筑標準體系

23、。二是加大綠色建筑推廣力度，促進綠色建筑由點向面轉變，建設綠色建筑示范區。重要功能園區和新城核心區建筑應達到一星級以上綠色建筑標準，重點建筑應達到三星級綠色建筑標準；政府投資項目要率先垂范，凡政府投資的新建、改擴建民用建筑項目均應達到綠色建筑標準；三是建立綠色建筑推進機制。加快開展綠色建筑評價標識認證工作，由市財政承擔綠色建筑評價標識認證的申報、評審和檢測費用，積極引導社會和開發建設單位參與我市綠色建筑建設；加強土地供應、立項審批、規劃審查、施工監管和運營管理等環節的管理，保障綠色建筑的實施。四是加快推進住宅產業化試點。在保障性住房中推進產業化試點的基礎上，通過土地交易環節強制推進和面積獎勵政

24、策鼓勵普通商品住宅按照產業化方式建造。2011年住宅產業化示范工程建設面積要達到100萬平方米。五是組織綠色建筑和住宅產業化重點應用技術攻關。重點發展和推廣應用工業化鋼筋混凝土結構、鋼結構等符合產業化住宅標準、節約資源效果明顯的結構體系；研發預制部品和整體廚衛技術，推廣裝修一次到位；加大節能環保材料、高效節能設備的推廣應用。第四，進一步推進農村抗震節能型住宅新建和改造工程，探索小城鎮建設和新農村建設新模式。市住房城鄉建設委和市財政局已聯合下達了2011年新建4470戶抗震節能型農民住宅和實施20600戶農民住宅節能改造的任務。各區縣要高度重視，按照北京市村莊規劃建設管理指導意見，整合各方力量，

25、集成政策、強化服務、落實財政資金，確保任務的完成。特別是在整村集中建設和改造中，要總結房山龍門臺試點村的規劃建設經驗，探索農村新型社區建設模式，組織做好規劃設計方案，推廣應用新農居標準圖集，采用新能源、新技術、新產品，使農宅建設達到抗震節能的要求，同步做好配套設施建設和環境整治，徹底改變農村群眾居住和生活環境，使之成為新農村建設工作的樣板和示范；對于分散建設的農宅，要認真貫徹抗震節能標準，加強技術指導和服務，落實補貼政策，確保農民新建房屋達到抗震節能要求。積極探索小城鎮建設的新模式，注重規劃設計，做好基礎設施和公共服務配套建設。結合小城鎮工程建設特點，嚴格執行各項工程建設標準，加大可再生能源、

26、新型結構體系和墻體、住宅產業化技術的推廣力度，建設節能省地型建筑和綠色宜居小城鎮，加強工程監督管理。第五，堅持標本兼治、多措并舉，切實提高建筑節能施工質量和建筑材料的精細化管理水平。一是要加強工程項目立項、設計、建設、竣工驗收、運行過程的建筑節能行政監管力度。二是著力提高在建工程執行建筑節能標準的規范化水平。各建設單位、施工單位、監理單位要切實提高認識、細化管理制度、強化職責到位，保證執行各項工程建設強制性標準和批準的施工圖設計文件不走樣，不留漏洞缺陷。兩級建委要加大日常監督和專項檢查力度，既要加大覆蓋面，更要檢查的深入、細致、嚴格，對違法違規行為依法查處。三是進一步細化建筑材料采購備案。結構性材料和涉及節能保溫、防水等重要的功能性材料，要做到每批量材料使用到的工程部位均可追溯。四是在治理保留的綠色生產達標攪拌站，運用物聯網技術對預拌混凝土生產質量實行遠程實時監控。五是通過強化有關管理部門執法平臺信息共享，采信行業協會組織的建材供應單