1、工程索賠與反索賠策略一、工程索賠工程索賠是指在建設工程施工合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠是雙向的，發包人（建設單位）和承包人（施工單位）都可能向對方提出索賠要求。一般來講，發包人索賠額較小，而且處理方便，可以通過沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現對承包人的索賠；而承包人對發包人的索賠則比較困難一些。通常情況下，工程索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利要求，可稱其為承包人的施工索賠（簡稱施工索賠）。發包人對屬于承包人應承擔責任造成的損失而向承包人要求的賠償主張

2、，稱為發包人的反索賠（簡稱反索賠）。二、承包人的施工索賠施工索賠是指在建設工程施工合同履行過程中，承包人或者因非自身因素，或者因發包人不履行合同或未能正確履行合同，給承包人造成經濟損失，承包人根據法律、合同的規定，向發包人提出經濟補償或工期延長的要求。（一）發生施工索賠的主要內容在施工合同履行過程中發生下列情形之一，承包人可以索賠：1、發包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創造施工條件。發包人須按合同約定的時間和要求向承包人提供"三通一平"的施工場地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關申報批準手續，向承包人提供施工場地地下管網線路資

3、料。如果發包人不能在合同約定的時間內給承包人創造上述條件，必然導致合同工期延誤并給承包人造成損失。  2、工程設計變更。在施工合同履行過程中，發生工程設計變更往往會影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，造成承包人重復采購、人力及施工機械重新調整、等待修改設計圖紙、對已完工程進行拆除，這必然造成施工成本比原計劃增加，工期比原計劃延長。3、發包人未按合同約定，向承包人支付工程預付款或進度款。工程結算辦法規定：（1）發包人不按合同約定支付工程預付款，承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求付款的通知，發包人收到通知后仍不付款，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付

4、之日起向承包人支付應付款利息，并承擔違約責任。（2）發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任。4、發包人未按合同約定向承包人供應材料、設備。如果發包人沒有按合同約定的時間向承包人供應材料、設備，或者供應的材料、設備的種類、規格、數量、價格、質量等級與合同不符，這將導致工期延誤，并給承包人造成損失。5、因施工中斷，或發包人工作失誤導致工效降低。由于發包人的監理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是是根據發包人不合理的指令壓縮合同規定的工作進度，使工程比合同規定日期提前竣工，從而導致工程費用的增加。承包人可提出以下索&#

5、160; 賠：人工費用的增加；設備費用的增加；材料費用的增加。6、不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致承包人必須花費更多的時間的費用。不利的自然條件是指施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致承包人必須花費更多的時間的費用，在這種情況下承包人可提出索賠要求。7、工期延長或延誤。通常包括兩方面：一是發包人要求延長工期，二是承包人要求償付由于非承包方原因導致工程延誤而造成的損失。一般這方面的索賠報告要求分別編寫，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立。8、發生非承包人的原因，致使工程終止或放棄。在施工合同履行過程中若發生

6、非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權提出盈利損失或者補償損失的索賠。盈利損失等于該項工程合同價款與完成遺留工程所需花費的差額；補償損失等于承包人在該項工程已花費的費用減去已結算的工程款。9、物價上漲引起索賠。在直接影響工程造價的某些物價上漲情況下，由工程造價管理部門發布的在建工程材料預算價格調整、建筑材料的市場價與預算定額價差的有關處理規定。根據全國的實際情況，目前可根據各省市定額站頒發的材料預算價格調整系數及材料價差對合同價款進行調整，待材料價格指數逐步完善后，可采用動態結算中的公式進行自動調整。10、貨幣貶值導致索賠。 在一些外資或中外合資項目，合同中一般有貨幣貶值補償

7、的條款，索賠數額一般官方正式公布的匯率計算。11、其他因素引起的索賠。如在施工中發現不可預見因素；在施工合同的履行過程中，國家政策及法規發生變化等。（二）工期索賠在工程施工中，常常會發生一些未能預見的干擾事件使施工不能順利進行，使用預定的施工計劃受到干擾，造成工期延長。這樣，對合同雙方都會造成損失。承包人提出工期索賠的目的，一是免去或推卸自己對已產生的工期延長的合同責任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的違約金；二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。對已經產生的工期延長，發包人一般采用兩種解決辦法，一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計劃實施，但將工期順延；二是指示承包人采取加速措施，以

8、全部或部分彌補已經損失的工期。如果工期延緩責任不是由承包人造成，而發包人已認可承包人工期索賠，則承包人還可以提出因采取加速措施而增加的費用索賠。工期索賠主要依據合同規定的總工期計劃、進度計劃，以及雙方共同認可的對工期修改文件，調整計劃和受干擾后實際工程進度記錄，如施工日記、工程進度表等。承包人應在每個月底以及在干擾事件發生時，分析對比上述資料，以發現工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。（三）費用索賠費用索賠以補償實際損失為原則，對發包人不具有任何懲罰性質。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計算，都應有詳細的具體證明，并在索賠報告中出具這

9、些證據。長濟律師提醒您：沒有證據，索賠要求不能成立。1、索賠費用的組成。（1）人工費。對于索賠費用中的人工費部分包括：人工費是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非施工單位責任導致的工效降低所增加的人工費用；法定的人工費增長以及非施工單位責任工程延誤導致的人員窩工費和工資上漲費等。（2）材料費。對于索賠費用中的材料費部分包括：由于索賠事項的材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非施工單位責任工程延誤導致的材料價格上漲和材料超期儲存費用。（3）施工機械使用費。對于索賠費用中的施工機械使用費部分包括：由于完成額外工作增加的機械使用費；非施工單位責任的

10、工效降低增加的機械使用費；由于發包人或監理工程師原因導致機械停工的窩工費。（4）分包費用。分包費用索賠指的是分包人的索賠費。分包人的索賠應如數列入總承包人的索賠款總額以內。（5）工地管理費。工地管理費指施工單位完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的工地管理費，但如果對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進行，可能不予計算工地管理費。（6）利息。索賠費用中的利息部分包括；拖期付款利息；由于工程變更的工程延誤增加投資的利息；索賠款的利息；錯誤扣款的利息。這些利息的具體利率，有這樣幾種規定；按當時的銀行貸款利率；按當時的銀行透支利率；按合同雙方協議的利率。（7）總部管理費。主要指工程延誤期間

11、所增加的管理費。（8）利潤。由于工程范圍的變更和施工條件變化引起的索賠，承包人可列入利潤。索賠利潤的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致，即在直接費用的基礎上增加原報價單元中的利潤率，作為該項索賠的利潤。2、索賠費用的計算方法。索賠金額的計算方法很多，各個工程項目都可能因具體情況不同而采用不同的方法，主要有三種。（1）總費用法。計算出索賠工程的總費用，減去原合同報價，即得索賠金額。這種計算方法簡單但不盡合理，因為實際完成工程的總費用中，可能包括由于承包人的原因（如管理不善，材料浪費，效率太低等）所增加的費用，而這些費用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價也可能因工程變更或單價合同中的

12、工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會引起爭議，故一般不常用。但是在某些特定條件下，當需要具體計算索賠金額很困難，甚至不可能時，則也有采用此法的。這種情況下，應具體核實已開支的實際費用，取消其不合理部分，以求接近實際情況。（2）修正的總費用法。原則上與總費用法相同，計算對某些方面作出相應的修正，以使用結果更趨合理，修正的內容主要有：一是計算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。二是只計算 在該時期內受影響項目的費用，而不是全部工作項目的費用。三是不直接采用原合同報價，而是采用在該時期內如未受事件影響而完成該項目的合理費用。根據上述修正，可比較

13、全理地計算出索賠事件影響，而實際增加的費用。（3）實際費用法。實際費用法即根據索賠事件所造成的損失或成本增加，按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。這種方法比較復雜，但能客觀地反映施單位的實際損失，比較合理，易于被當事人接受，在國際工程中被廣泛采用。實際費用法是按每個索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值的一種方法，通常分三步：第一步，分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目，不得有遺漏。這些費用項目通常應與合同報價中的費用項目一致。第二步，計算每個費用項目受索賠事件影響的數值，通過與合同價中的費用價值進行比較即可得到該項費用的索賠值，第三步將各費用項目的索賠值匯總，得到總費用索賠

14、值。（四）施工索賠程序和時限建設工程施工合同對索賠的程序和時間要求有明確而嚴格的限定。發（承）包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發（承）包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價款及造成承（發）包人的其他經濟損失。長濟律師根據有關規定，提醒承包人按下列程序以書面方式向發包人索賠：1、索賠事項發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；2、發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關資料；3、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據；4、工程師在收到承包人送交的

15、索賠報告和有關資料28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；5、當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告，索賠答復程序同3、4規定相同。（五）施工索賠的幾個關鍵環節1、提出索賠意向書根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠結構物名稱、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。這一階段，要注意二點：一是索賠意向書遞

16、交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對；二是索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分，所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。索賠項目種 類及起止日期計算方法：（1）延期發出圖紙引起的索賠。如果在接到中標通知書后28天之內，未收到由發包人或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，且未向承包人進行技術交底，作為承包人應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由

17、于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用索賠。（2）惡劣的氣候條件導致的索賠。分為工程損失索賠及工期索賠。發包人一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用。在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠。該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。（3）工程變更導致的索賠。分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等。計算方法：承包人收到監理工程師書面工程變更指令或發包人下達的變更圖紙日期為起算日，變

18、更工程完成日為索賠結束日。（4）以承包人之能力不可預見引起的索賠。由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包人無法作正確計算，如地質情況等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包人未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。（5）由外部環境而引起的索賠。這是屬發包人原因，由于外部環境影響如征地拆遷、用地的出入權和使用權等而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經發包人協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。（6）監理工程師指令導致的索賠。以收到監理工程師書面指令時為起算日，按

19、其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。（7）其他原因導致的承包人的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。2、做好同期記錄索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，認真做好同期記錄。每天均應有記錄，要有現場監理工程人員的簽字。索賠事件造成現場損失時，還應注意現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。3、提交詳細情況報告在索賠事件的進行過程中，承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情

20、況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。4、提交最終索賠報告當索賠事件所造成的影響結束后，承包人應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。索賠報告應包括以下內容：（1）承包人的正規性文件。（2）索賠申請表：填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、發包人與承包人簽訂的工程承包協議、發包人對承包人施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索

21、賠證明文件包括發包人下達的各項往來文件及承包人在施工過程中收集到的各項有利證據。索賠金額及工期的計算一般參照承包人與發包人簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。（3）批復的索賠意向書。（4）編制說明：索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。（5）附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括承包人發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。原文已完。下文為附加的原創公文，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！副縣長在2016年縣政府全體會議上的講話 按照會議安排，我就今年分管工作簡要講5個方面： 一

22、、強化調度管理，著力抓好項目建設。一方面，要著力抓好全縣項目調度管理。每季度召開一次經濟運行分析、項目調度會議，及時查改問題，抓好宏觀經濟運行調控管理和主要經濟指標月度監測預警，確保全縣經濟運行健康有序，項目建設順利推進。要抓爭取。緊盯爭取項目資金增長10%、謀劃儲備項目150項、向上申報80項以上、爭取到位60項以上的目標，繼續嚴格落實責任目標考核制，深謀細研國家、省市的戰略意圖和政策導向，用足用好政策，主動爭搶，爭取讓更多項目擠進上級的大盤子。要趕進度。按照3月上旬全面開工，6月份完成一半以上實物工作量，11月底圓滿完成年度建設任務的總體要求，健全完善重點項目推進和督查考核機制，落實重大項

23、目分析報告制度，特別是對43個千萬元以上項目，縣發改局要堅持每周一報告，每月一分析，每季一調度，及時研究解決具體問題，全力加快建設進度。要嚴管理。嚴格執行項目建設基本程序，切實落實好立項、設計、評審、用地、規劃、開工許可、竣工驗收以及“四制”管理要求，主要負責同志要對項目質量、資金運行等情況進行全程監管，跟蹤問效，確保工程安全、資金安全、干部安全。特別要強調的是，項目建成后要在3個月內完成竣工決算，并按規定報請有關部門進行驗收，發現問題及時整改。今后，凡建設項目未進行決算驗收的，在資金撥付過程中將適當暫扣部分資金，直至決算驗收；對擅自擴大投資規模、變更建設標準和建設內容的，超出部分的資金由單位

24、自行解決，情節嚴重的還要追究相關人員責任。另一方面，要著力抓好分管項目的組織實施。全面完成2015年易地扶貧搬遷項目，建成移民住宅280戶；啟動實施2016年易地扶貧搬遷項目，新建集中安置點11處，開工建設移民住宅733戶，年內完成70%工程量；認真做好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目，在50個村實施村內基礎設施建設項目50個；全面完成2015年鞏固退耕還林成果項目、世行貸款可持續發展農業項目和高標準農田建設項目各項任務。 二、圍繞提速提質，著力抓好新型城鎮化建設。投資10億元，實施城鎮基礎設施建設項目36項，著力抓好四個方面的工作：一要瞄準國家政策導向搞規劃。積極吃透新型城鎮化建設有

25、關精神，做好與省市新型城鎮化規劃和城鎮體系規劃的對接，認真調研，科學編制我縣新型城鎮化發展規劃和縣域城鎮體系規劃。全力抓好新一輪縣城總體規劃修編，完成4個中心村莊風貌規劃，*歷史文化名鎮規劃，*兩鎮鎮區給排水專項規劃和部分縣城重大基礎設施建設分項規劃，為爭取國家對縣城和小城鎮支持項目打下規劃基礎。二要強化工程質量進度抓建設。按照“新區提速、老城提質、組團開發、整體推進”的思路，全力抓好*開發、商品房開發、居民遷建安置、保障性住房建設、集中供熱、路網改造、綠化亮化、市政設施維修改造“八大工程”20個具體項目建設，扎實推進各項前期工作，確保3月上旬所有續建工程、路網建設、城區綠化亮化和市政設施維修

26、工程全面開工，5月底前商品房開發、保障性住房和居民安置樓建設工程全面開工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院審判庭、公安局業務技術用房、污水處理廠、路網工程、綠化亮化工程全面竣工，集中供熱工程確保投用。特別是要把城區居民搬遷安置作為今年縣城建設的一件大事來抓，中臺鎮和國土、住建等相關部門要克服困難，全力參與，各方齊用勁，擰成一股繩，務必于5月底前完成協議簽訂，并啟動安置樓建設，力爭盡快建成搬遷，為縣城建設騰開步子。三要整合執法力量抓管理。推行城市管理相對集中處罰權試點，理順城市管理體制，整合執法力量，扎實推進環境衛生、市容市貌、交通秩序、市政設施管理。深入開展“三項創建，六大整治”活動（

27、即：示范街、文明個體戶、文明工地創建和汽修汽配市場、市容環境、建筑市場、戶外廣告清理、城區校園周邊環境、專業市場整治），下功夫解決縣城區廢品收購、汽配維修、亂堆亂放等突出問題。要下硬手查處違建問題，堅決遏制亂修亂建、搶修搶建、謀取征遷私利的勢頭。四要延伸城市公共服務抓村鎮建設。4個重點鎮要抓住國家支持建制鎮建設的政策機遇，找準功能定位，優化發展布局，積極爭取項目支持，全力實施好道路、給排水、集中供暖等基礎設施配套項目23項，穩步推進小城鎮提質擴容。其他鄉鎮在現有基礎上，以完善功能、強化配套為重點，加強小城鎮日常管理，合理控制城鎮建設規模。堅持點面結合、以面為主、整村推進的思路，以優先保障住房最

28、危險、經濟最困難的群眾為前提，持續推進農村危房改造，年內完成危改2000戶9萬平方米，進一步改善群眾居住條件。特別是在危改對象確定過程中，要嚴格按照“一申二評三核四批”的程序，實行三級審批，三榜公示，做到公平、公正、陽光操作。 三、堅持征管并舉，著力抓好財稅工作。堅定不移地抓好收支調度、資金爭取和財經監管，確保財稅收入實現新突破，監管水平實現新提高。一要突出財政增收加強預算執行。繼續嚴格執行部門和鄉鎮稅收考核制度，完善征稅激勵機制，不斷健全社會綜合治稅，擴大稅源基礎。建立月調度、季考核的財政工作機制和財政收入定期通報制度，避免工作上前松后緊、增幅大起大落，確保收入均衡入庫、平穩增長，上半年實現

29、“雙過半”，全年突破億元大關，達到*萬元。各涉稅業務部門要積極配合開展代征代扣業務，確保各項稅收和非稅收入應收盡收。要切實保障好農業、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程、公共文化等重點支出需要。嚴格控制一般性支出和“三公經費”，規范會議費、差旅費和車輛管理，降低行政成本。二要突出資金爭取狠抓財源建設。緊緊抓住上級投資導向積極論證申報項目，年內力爭爭取到位各類財政專項資金8億元以上，比上年提高10%以上。加大財政對工業、農副產品加工、牛果菜農村主導產業等支持力度，設立專項扶持基金，落實稅收優惠政策，優先幫助申報項目資金，培育新的穩定財源。三是突出改革創新加強財政管理。積極推進金財工程一體化

30、平臺建設，完善國庫集中支付改革，逐步取消紙質憑證和單據流轉。加快部門電子化預算進程，啟動金財工程部門預算模塊。健全預決算公開機制。認真實施營改增試點。繼續擴大政府采購范圍和規模，規范政府采購行為。加強國有資產管理，加大清理清查力度，嚴防流失。推進預算績效管理，加大對民生項目和政府投資重大項目的財政監管力度。加強政府性投資項目評審和結算。進一步加強政府性債務管理，建立債務風險預警機制。四要突出金融改革破解資金難題。針對當前財力不足，產業發展、項目建設等資金短缺的問題，各金融機構要積極探索，創新金融服務“三農”、助推扶貧攻堅和中小微企業發展機制，探索開展“三權”抵押，量身訂作符合企業實際的金融產品

31、和產業鏈融資等信貸模式，積極支持全縣經濟發展。 四、嚴守耕地紅線，著力抓好國土資源管理工作。按照保紅線、保發展的要求，嚴格耕地保護，大力推進節約集約用地，強化執法檢查，確保國土資源管理科學有序。一要全力保護耕地資源。持續加大基本農田保護力度，從嚴控制非農建設占用耕地，確保耕地保護紅線不突破。全面完成農村集體土地“三權”確權和農民宅基地確權登記頒證工作。爭取立項土地整治項目12個，爭取資金1000萬元以上。全面完成*不穩定斜坡治理工程和*等7個鄉鎮14個村6個土地整治項目，整理土地公頃。各鄉鎮要抓建較高標準的土地復墾整理示范點1處，確保耕地占補平衡。二要有力保障發展用地。按照“增量上努力爭取、存

32、量上積極盤活、利用上節約集約”的原則，積極盤活土地存量，優先保障重大建設項目、民生工程、基礎設施用地，切實保障戰略性新興產業、節能環保、保障住房建設等領域的項目建設用地需求。積極抓好土地資產運營，完成土地出讓收益2000萬元以上。三要著力保障發展環境。加大國土資源執法監察力度，著力控制未報即用、批少占多等違法用地多發的態勢，嚴肅查處國土資源違法案件，有效保障土地開發利用秩序穩定，確保我縣衛片執法檢查“零通報、零問責、零約談”。 五、堅持統籌兼顧，著力抓好審計等其他各項工作。審計工作要按照審計監督全覆蓋的要求，以財政預算執行審計、領導干部經濟責任審計、政府投資項目審計、民生專項資金審計、行政事業

33、單位財務收支審計等為重點，加大審計力度，擴大審計覆蓋面，深刻揭示突出問題，及時提出有價值、有針對性的建議，強化審計查出問題的督促整改，有效維護正常的經濟秩序。統計工作要深入推進統計制度改革，切實搞好經濟運行和社會發展監測服務。加強統計基礎建設和統計巡查監管，推進統計能力建設，提高統計質量。法制工作對縣政府各類規范性文件從嚴審核，修訂和廢止一批現行文件，切實規范約束行政行為。縣政務服務中心和鄉鎮便民服務網點要進一步加強規范化運行，加強人員管理，健全服務制度，完善服務功能，推進審批服務事項辦理集中化和網上辦理審批、繳費、咨詢，最大限度縮短辦理時間，提高政務服務效率。物價工作要綜合運用多種調控手段，

34、不斷強化價格監管和服務。全力爭取省級價格調節基金項目支持，在縣城建設蔬菜冷貯配送中心1處。防震減災工作要認真落實建設工程抗震設防要求，實現工程抗震設防全覆蓋。 全縣抓農村基層黨建促脫貧攻堅工作經驗材料 *縣是大別山連片特困地區片區縣，地處皖西南邊陲，皖鄂贛三省交界處，總控制面積1357平方公里，轄10個鄉鎮、118個村、17個社區，人口萬；黨員28033名，其中農村黨員23087名；基層黨組織1217個，其中黨委13個、黨總支157個、黨支部1047個。2014年，按照精準扶貧的要求全面進行建檔立卡，全縣識別貧困村60個、貧困戶萬戶萬人。20142015年共減貧萬戶萬人，到2015年底，全縣貧

35、困戶及貧困人口已減至74萬人。近年來，*縣堅持把脫貧攻堅作為主戰場，把強化責任落實、措施落細、服務落小、考核落準作為黨建助推脫貧攻堅的著力點，扎實推進農村基層黨建與脫貧攻堅深度融合。 一、主要做法 （一）堅持目標引領，把責任落實。中央和省、市脫貧攻堅大會后，縣委、縣政府明確提出將脫貧攻堅作為“十三五”時期“六大攻堅戰”之一，緊扣全面建成小康社會目標，用3年左右時間實現縣摘帽、村出列、戶脫貧。圍繞這一目標，層層壓緊壓實包保幫扶責任。建立了縣、鄉鎮、村、組四級黨員干部聯系包保責任制，把責任扛在肩上。目前，39名縣級領導干部分別聯系1-3個貧困村，全縣7155名黨員干部、職工共包保幫扶14124個貧

36、困戶，其中縣級領導干部每人幫扶6戶，科級領導干部每人幫扶4戶，一般干部、職工每人幫扶2戶，學校、醫院行管人員和教師、醫生中的黨員每人幫扶1戶，駐望條管單位干部、職工每人幫扶1戶，村級干部每人幫扶3戶。2015年，各級包村幫扶單位共向貧困村捐款萬元，安排項目幫扶資金112萬元。強化駐村扶貧工作隊建設，選優配強貧困村黨組織第一書記。 （二）堅持問題導向，把措施落細。針對貧困村、貧困戶致貧的原因及存在的問題，進行把脈問診，實行分類施策，認真貫徹“五大”發展理念，全面落實“五大”脫貧計劃，重點從五個方面推進。一是實施產業扶貧。以創建全國木本油料重點縣為契機，推進油茶、薄殼山核桃等特色種植業，全縣計劃發

37、展20萬畝，2015年已發展4萬畝,有力地促進村級集體經濟發展和貧困戶增收。如，鴉灘鎮望馬樓村大力發展油茶種植，并通過村黨總支牽頭、村干部領辦、村民入股等方式，成立了油茶合作社資金互助部，截至2015年底已累計為本村農戶提供互助資金1750多萬元，村集體也因此年增收近60萬元。按照“精準扶貧不讓一個少數民族掉隊”的要求，在全縣唯一的少數民族村漳湖鎮回民村發展黃牛、青年鴨、薄殼山核桃等種養產業，并依托“中國少數民族特色村寨”品牌發展鄉村旅游。二是實施就業扶貧。充分發揮*紡織服裝產業優勢，通過基層黨組織和黨員的牽線搭橋，先后吸納貧困勞動力1200多人到申洲針織、童裝產業基地就業。三是實施光伏扶貧。

38、實行60個貧困村光伏電站全覆蓋，建成5000戶貧困戶光伏電站，并通過農業發展銀行融資推進光伏項目向非貧困村延伸。四是實施電商扶貧。利用電商扶貧試點縣平臺，依托電子商務公共服務中心、特產中國1號店·*館，發展農村電子商務。五是實施農民專業合作組織帶動扶貧。把支部建在產業鏈上，大力加強農民專業合作社黨建，如全國農民專業合作社示范社*縣金穗種植專業合作社，在黨組織的引領推動下，流轉萬畝，帶動1600多戶貧困戶增收致富。 （三）堅持機制搞活，把服務落小。一是打造農村黨員干部助力脫貧攻堅“一公里”服務圈。全面推行以打造脫貧攻堅“一公里”服務圈為目標的農村黨員干部網格化管理，確保貧困戶在“一公里

39、”范圍內有貧有人扶、有困有人幫、有難有人救、有問有人答、有事有人解。與此同時，通過實施網格化管理，一些貧困戶的信訪問題得到了及時有效化解，有力促進了基層社會和諧穩定，*的信訪維穩工作也進入了全市先進行列。二是落實村級干部助力脫貧攻堅各項保障。在全縣135個村（社區）全面建成規范化村級便民服務中心的基礎上，2016年縣財政及縣管黨費將投入4200多萬元，用于提升村級保障水平。2016年，萬元，一般干部的報酬待遇達到3萬元；確保3000人以下的村基本運轉經費不低于5萬元、3000-5000人的村不低于7萬元、5000人以上的村不低于9萬元；繼續實施村級干部參加城鎮職工養老保險全覆蓋。三是激發村級干部助力脫貧攻堅內生動力。從2016年開始，每年評選10名優秀村黨組織書記，重點向脫貧攻堅工作實績突出的傾斜，對特別優秀的，安排進入鄉鎮領導班子，并比照副鄉鎮長工資水平確定其報酬。 （四）堅持導向鮮明，把考核落準。突出精準考