1、保田鎮環境保護規劃 一、區域背景與社會經濟發展規劃要點(一)區域背景與城鎮發展狀況 1、自然環境狀況 保田鎮座落于東經125°，北緯43°，位于松遼平原中部，地處吉長兩市之間，是距離長春市最近有山有水，山青水秀，鳥語花香的一個好地方，這里生態環境優美，人與自然和諧相處，是一個充滿魅力的區域。距長春市24公里，距九臺市35公里，距吉林市65公里，東有長春市石頭口門水庫國家水利風景區，北有長春龍嘉國際機場，中有九臺市神農山莊，南有蓮花山滑雪場，西有卡倫湖教育產業園區，區位明顯；于2005年7月30日行政區劃正式劃歸長春市二道區，由于地處機場所在地，這里將成為長春市未來5-10年

2、內重點發展的一個區域，孕育著一個長春東部衛星城的雛形。 2、土地利用現狀 幾年來，由于長瓦公路，20米大街，紅星路等工程占去了保田鎮很大部分的土地，使保田鎮的建設預留地明顯減少，連農民建房都嚴格按政策把關控制，由于在上一輪土地總體規劃制定時，沒有考慮到保田近幾年的發展速度，前瞻不足，致使保田建設預留地還分布村屯邊緣上，明顯減少，不利于招商引資和項目建設，而且由于沒有規劃一定面積的集中工業園區用地和公益事業用地，也影響到了保田鎮的招商引資和項目建設，土地規劃如不盡快調整，將直接影響到保田鎮的經濟和社會發展。 3、社會經濟狀況 全鎮幅員面積121平方公里，其中耕地面積5575公頃，山地2037公頃

3、，(其中山林面積1554公頃)，水域面積1876.1公頃，內轄7個行政村，110個農業社，總戶數7293戶，總人口3.3萬人。 保田鎮地下煤炭貯量3.2億噸，石材貯量為30億立方米，水貯量為5億立方米，有4家煤礦，年產原煤150萬噸；有19家采石場，年產石材150萬立方米；是長春市的能源、建材、水源基地，也是吉林省的空港基地。 2005年全鎮實現區域總產值11億元，一般全口經財政收入4300萬元，農民平均收入4530元，年平均增長率都在20%以上，是吉林省“十強鎮”綜合改革試點鎮，吉林省改革與發展試點鎮，長春市鄉鎮企業30強鄉鎮，九臺市的經濟發展重鎮，是“十五”期間經濟和社會實現跨越式發展產業

4、大鎮，財政富鎮，商業旺鎮，經濟強鎮。 4、城鎮發展狀況 由于長吉高速公路，長石公路、長吉北線公路，長圖鐵路和即將修建的長春市至吉林市城際高速鐵路貫穿東西，九雙公路橫穿南北，和龍嘉國際機場，形成了五縱一橫一空的立體交通網，縮短了保田和外界的時空距離，使保田成為了長吉經濟帶上的一顆耀眼新星，發展重地，使保田成了投資興業的熱土，倍受人們的關注，促進了小城鎮發展。城鎮化是工業化的載體，也是工業發展的最大平臺，按照“兩化同步，兩輪驅動”的總要求，堅持以規劃為先導，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，穩步推進了城鎮的進程。經過幾年的努力，基本實現了主街兩側樓房化，居民住宅花園小區化；鎮區

5、主街油面化，村屯道路，街路水泥化，給排水，有線電視，電話等實現配套化，農貿市場專業化，居民生活現代化的目標，使保田的區位、交通、資源、臨空優勢得到進一步顯現，一座長春東部新城正在崛起。 (二)區域環境質量 保田鎮由于有煤礦、機場、采石場的存在，致使保田鎮域內局部空氣中存在粉塵污染、輕度的噪音污染，對保田的生態環境構成了潛在的威脅，主要廢棄物有建筑垃圾、石粉粉塵、煤炭爐碴、生活垃圾等，存在的主要環境問題有三個。一是腰站、雙山兩個村，受到煤灰污染的影響及煤炭采空區塌陷區綜合治理的問題。二是團山子村存在著石粉粉塵污染的影響及采空區植被恢復治理的問題。三是機場飛機起飛、降落時航線下部分居民存在著噪音污

6、染的影響及治理問題。 (三)區域社會經濟發展方向與發展目標 保田鎮未來發展的總體思路是工業強鎮、產業興鎮、旅游旺鎮，按照這一思路，保田鎮的城市定位是生態旅游型的消費城鎮，也就是距離長春和機場最近，山青水秀、鳥語花香，人與自然親和力最強，居住環境最優的一下區城，總體功能定位為旅游和消費。目前，我鎮提出的“建設兩區(休閑娛樂園區、工業集中區)作載體，招商項目擴總量，發展旅游建城市，提升產業奔小康”的發展戰略和目標，也是為了實現建設環境優美、居住和諧、人與自然親和力最強的長春東部衛星城的目標。 (四)條件分析 綜觀保田鎮的環境和優美鄉鎮創建形勢，有利條件和不利條件并存，只要全社會共同努力我們的創建目

7、標一定能夠實現。 1、有利條件 (1)人們的環境保護意識逐漸提高。 (2)保田鎮黨委政府十分重視環境保護工作，在招商引資工作中堅持不招對環境有污染的項目，決不以犧牲環境為代價，換取短時間的發展，樹立和落實了可持續的科學發展觀。 (3)經濟發展較快，經濟實力較強，可加大對環境保護的資金投入力度。 (4)國家有關退耕還林的政策，對恢復植被保護環境起到了促進作用。 2、不利因素： (1)少數采石場為追求一己之私利，有破壞生態環境的現象。 (2)部分運輸車輛在運煤、石粉時不加蓋苫布，有造成污染的現象。 (3)有些不法分子亂砍盜伐樹林，影響環境。 (4)飛機起飛，降落時的噪音也有污染。 (5)一些企業“

8、三廢”排放有時超標。 二、保田鎮規劃目標與指標 (一)保田鎮的功能定位 居住環境最優，人與自然親和力最強的生態旅游型消費城鎮。 (二)規劃目標： 總體目標：生態旅游型消費城市。 具體目標：建設兩區作載體，招商項目擴總量，發展旅游建城市，提升產業奔小康，大力發展生態旅游業和現代服務業，利用5-10年的時間，把保田鎮建成工業重鎮，旅游旺鎮，經濟強鎮，財政富鎮。 (三)規劃指標(見附表一) 1、社會經濟發展 到2010年全鎮實現區域總產值30億元，年均遞增27.9%，一般全口經財政收入1億元，年均遞增20.8%；農民人均收入9000元，年均遞增19.9%；城鎮居民人均可支配收入11000元，年均遞增

9、20%；到2020年在2010年基礎上翻兩番。社會發展總目標到2010年，人均受教育部年限達到9年以上，人口平均預期壽命達72歲，人口自然增長率控制在3以內，鎮區登記失業率控制在3%，轉移農村剩余勞動力1.1萬元，社會安全度顯著提高，信用制度初步建立，市場經濟秩序不斷改善，長春東部新城初步建成；到2020年長春東部衛星城建成。 2、城鎮環境目標 到2010年城鎮建成區綠化覆蓋率力爭達到38%，人均公共綠地面面9平方米，城鎮生活垃圾無害化處理率達到78%，污水處理率達到85%，城鎮空氣質量達到一級標準。 3、鄉鎮生態環境 按照社會主義新農村的建設標準要求，逐步改善農村的人居環境，生態環境，努力實

10、現村在樹中隱，水在村中流，房在林中現的要求標準，創建環境優美鄉鎮。 三、環境功能區劃分及保護要求 (一)保田鎮環境功能區劃分。 從保田鎮的環境現狀和未來發展要求出發，保田鎮的環境功能分區劃分為5個。 1、煤礦生態治理恢復區(面積100萬平方米)主要包括腰站村、雙山村。 2、采石場生態治理恢復區(面積100萬平方米)主要包括團山子村、甘家村、腰站村、五一村部分村屯。 3、生態農業區(面積200萬平方米)主要包括雙山村、五一村、黑林子村。 4、生態旅游產業區(面積400萬平方米)主要包括腰站村、雙山村。 5、生態工業區(面積150萬平方米)在規劃的臨空產業園區西部邊緣處， (二)各環境功能區保護要

11、求及主要任務。 1、生態工業區：要求不引進有污染的項目，廠區要按照花園式的標準進行建設，主要用于發展農產品精深加工，服裝業、空港物流業、現代服務業、高薪技術產業。 2、生態旅游產業園區：要求在保護好現有山水資源的基礎上，通過栽花、種草植樹打造環境，發展觀光農業、休閑娛樂、生態旅游業項目，做大做強生態旅游業。 3、生態農業區：要求發展有機無公害綠色農業，主要生產綠色玉米、大米、無公害綠色蔬菜水果等產品。 4、煤礦生態治理恢復區，要求邊開采邊治理，改善礦區生態環境，如利用煤矸石生產空心磚，利用粉煤生產型煤，實現變廢為寶，發展循環經濟，同時對礦區范圍內進行綠化。 5、石場生態環境治理恢復區。要求誰開

12、采誰治理，一是平整采石枯竭區，進行移地取土覆蓋，植樹造林。二是發展循環經濟，石粉作原料生產加工氣泡磚。 四、生態環境保護規劃 (一)水環境保護規劃 1、規劃目標 通過加大中華人民共和國水資源保護法、中華人民共和國環境保護法的宣傳來提高人民保護水資源的意識，通過開展依法檢查來促進水資源保護，來實現水資源無污染的保護目標。 2、水資源保護措施 (1)加大水污染保護的宣傳工作力度，提高人們保護水資源的自覺性。 (2)不引進有污染水資源的項目。 (3)石頭口門水庫上游村民，卡倫湖上游居民應自覺參加到保護水資源的活動中來，做到不往河內倒臟水、倒垃圾、不洗帶有農藥藥瓶、衣物，不往河內放養畜禽。 (4)不往

13、河內排污。 (5)農村飲用水源劃標立界。 3、水污染防治措施 1、加大依法宣傳的力度，人人都做防治水污染的宣傳員、監督員。 2、對有水污染的企業生產項目實行關停并轉。 3、對水資源周圍實行圍堰保護，建設天然屏障。 4、開展依法檢查，制止破壞水資源的污染行為。 5、改善周邊生態環境，栽花種草植樹。 6、防治不法分子的破壞，保證水資源及安全。 7、在甘家村、團山子村、建設一個占地1平方公里的蓄水池和凈水廠，滿足保田未來發展的工業和生活用水要求， (二)大氣環境保護規劃 1、規劃目標 到2020年全鎮空氣質量要達到一級標準。 2、大氣污染防治措施 (1)不引進帶有空氣污染排放氣體的項目。 (2)使用

14、節能環保鍋爐，確保煙塵達標排放。 (3)植樹造林，改善生態環境。 (4)對采石場的粉碎機械實施技術改造或更換新的無污染的設備。 (5)實行秸桿還田，或生產秸桿飼料。 (6)推廣“四位一體”沼氣池，使用清潔能源。 (三)噪聲及固體廢物控制規劃 1、噪聲控制 (1)目標： 通過對環境的綜合治理，切實改善生態環境，防止噪聲污染，創造最佳的人居環境，達到國家一級標準。 (2)控制措施 不引進有噪音污染的項目，對現有的企業有噪音污染的進行綜合治理，通過植樹、修高圍墻、更換和革新改造設備減少噪音污染，禁止使用大功率的有噪聲污染的音響設備。 2、固體廢物控制 主要固體廢物有：生活垃圾、人畜糞便、爐灰、煤矸石

15、、廢石、石粉、粉煤、秸桿及其它工廠邊角余料。 (1)規劃目標 實現垃圾處理無害化、爐灰、煤矸石、石粉、粉煤綜合利用，發展循環經濟，工廠邊角余料回收返廠制造新的工業原材料，達到無害化目標。 (2)控制措施 建設一個垃圾處理廠，對垃圾實行分類存放，處理，暫時采用填埋式，2020年時采用無害化處理。 爐灰碴、煤矸石等固體廢物送到空心磚廠作空心磚原料，發展循環經濟，我鎮目前有3家空心磚廠，都以此為原料。 粉煤，可作用制型煤的原料，發展循環經濟，我鎮有大型型煤廠1個，小型煤廠6個，都以此為原料。 石粉，可用于制氣泡磚，發展循環經濟，我鎮目前有氣泡磚廠1家，還要建2-3家，都以此為原料。 廢石，可用于修路

16、墊層，不會造成環境污染。 人畜糞便：可用于建沼氣池原料，生產沼氣和優質有機肥，也不會造成環境污染。 秸桿：用于制作秸桿飼料或秸桿還田作有機肥。 (四)生態建設規劃 以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全國生態環境保護綱要、吉林省生態省建設總體規劃綱要、小城鎮建設規劃編制規劃為依據，從治理環境臟、亂、差入手，堅持走工業興鎮，生態強鎮、旅游旺鎮之路，采取切實可行的措施，實現環境保護，生態環境改善，經濟發展和社會進步四贏目標，以新農村建設為切入點，爭取率先達到小康社會的目標。落實到具體工作中有五抓。一是抓好退耕還林工作，改善生態環境，二是抓好生態產業園區建設。三是抓好煤炭采掘區，石材采空區環

17、境綜合治理。四是抓好鎮區美化、綠化、亮化工程。五是抓好新農村建設試點工作。 1、生態工業園區 (1)編制生態工業園區建設總體規劃。 制定園區綠化目標和內容。 發展無污染的產業，不上有污染的項目。 重點上農產品深加工業項目，服裝加工項目、現代服務項目、空港物流項目、高薪產業項目。 “三廢”要實現無污染處理后達標排放。 加強動物防疫，植物防疫和衛生防疫工作，確保生態環境，生產環境、人居環境安全。 2、生態旅游產業園區 以現有的山水資源為背景，以九臺市神農山莊生態旅游景點為依托，在占地4平方公里的范圍內，發展生態旅游業。 (1)制定生態旅游產業園區總體規劃。 (2)種花種草栽樹，增加綠色覆蓋。 (3

18、)主要用于發展現代設施農業，觀光農業等生態旅游業。 (4)園區內的所有項目必須符合環保要求。 (5)使用綠色環保建筑材料。 3、生態農業區 (1)編制生態農業總體規劃。 (2)發展有機無公害無污染綠色農業。 (3)重點發展綠色大米、綠色玉米、綠色蔬菜、綠色水果、綠色畜禽產品等。 (4)在園區周圍栽花種草植樹。 (5)按綠色農產品標準化技術操作規程進行生產，不施用化肥，不使用農藥，采用生物防治病蟲害，人工除草等技術。 4、煤礦生態治理恢復區 (1)堅持資源開發利用和生態環境治理相結合的原則。 (2)制定煤礦塌陷區治理生態恢復總體規劃。 (3)栽花種草植樹，改善生態環境。 (4)對粉煤、煤矸石等進

19、行綜合開發利用，生產型煤、空心磚、發展循環經濟。 (5)礦區周邊易造成污染的區域堅持每天噴散水降塵。 (6)運輸過程中采取苫布覆蓋，防止粉塵污染。 (7)利用老礦井改造后，發展食用菌產業。 5、石場生態環境治理恢復區 (1)制定石場生態環境治理恢復方案。 (2)利用石粉作原料生產氣泡磚，生產新的建材產品。 (3)平整場區土地，改土造林，種花、種草恢復植被。 (4)對坡度大的地方，可種植爬山虎等滕本植物，防止水土流失。 (5)也可用于招商引資上項目。 (五)生態文明建設 1、人口預測 到2010年，我鎮人口要達到4.0萬人，2020年我鎮人口將達到5.0萬人。 2、城鎮化水平預測 到2010年初

20、步建成基礎設施配套完備、居住花園小區化、家庭現代化、生活時尚化、環境優美的縣市級城市化水平；到2020年，把保田建成長春東部衛星城，達到長春市級城市化水平。 3、規劃目標 利用15年的時間，把保田建成具有長春市城市化水平的長春東部衛星城。 4、工作內容： (1)退耕還林。(2)三北四期植樹造林。(3)城鎮美化綠化。(4)開展環境優美鄉鎮創建活動。(5)改土改廁。(6)新農村建設試點。 (六)城鎮建設總體規劃 建設金牛三角廣場一座； 建設體育館一座； 每年開發建設一個占地2萬平方米的建筑面積為2萬平方米的花園式小區。 占地1.5平方公里的集中工業園區建成。 蓄水池和日凈化10000立方米的凈水廠

21、建成。 建設一個垃圾處理廠。 建設一個污水處理廠。 建設一個高檔次集餐飲娛樂為一體的賓館 建設一個大型綜合百貨商店。 放牛溝河道護坡、綠化工程 (七)生態文明村建設規劃 按有科學的村屯建設規劃，有穩定增收的主導產業，有增收致富的技能，有符合村情的村規民約，有符合規劃造型的住宅，有標準的村衛生所，有規模的村級活動陣地，有管理民主的村級領導班子，有功能齊備幼兒園或小學，有條件優越的村級養老家園的十有標準，進行新農村建設，2010年前，建成樣板村1個，10個樣板屯；2020年有50%的村屯達到新農村建設標準。 1、給排水系統的完善 到2010年使30%農戶吃上自來水，到2020年使85%的農戶吃上自

22、來水。 新建房戶按新農村建設要求，安裝自制的自來水和建一個標準化的滲水井，完善給排水系統。 2、清潔能源使用 使用煤氣、沼氣等清潔能源，2010年40%戶使用清潔能源，2020年80%戶使用清潔能源。 采用的方法鋪設煤氣管道，建沼氣池，使用家庭式節能環保鍋爐。 3、村落環境的整潔協調 從治理村屯臟亂差，改善農村的生產生活環境。具體標準十有八個起來。 十有：人有廁畜有舍柴有垛門前有花草樹木有糞堆有電話有活動場所有路溝有屯路有路燈。 八個起來：綠起來亮起來美起來畜禽養起來道路硬起來衛生好起來富起來生活水平高起來。 4、農業活動的綠色化、無害化 按照高產、優質、高效農業的生產方式，發展精準農業、精品

23、畜牧業，落實到具體工作中，如不使用超標，禁用農藥，不過多施用化肥，不使用有污染的農藥，不生產農藥殘留超標的農產品；畜牧業發展上，要選用優良的畜禽品種，采用先進的養植技術，生產合格的肉蛋奶食品。 5、農業廢物的資源化 玉米秸桿可作青貯飼料、秸桿葉子可作沼氣池的填料，畜禽糞便也可作沼氣池填料，生產沼氣和優質農家肥，秸桿也可以用于生產秸桿飼料，根茬進行粉碎后還田，變成肥料，使農業廢物變成資源。 五、環境保護工程 (一)飲用水保護工程 1、建一個占地1平方公里的蓄水池和日凈化水10000立方米的凈水廠。 2、不做有可能污染到飲用水的事，如洗農藥瓶、往水源地倒垃圾、臟水、不在水源上游上有污染的項目，對水源地實行圍堰保護。 3、加強水法宣傳，保護好飲用水。 (二)污染控制工程 1、實施小流域綜合治理工程。 2、堅持不上有污染的項目。 3、水源地上游不破壞地表植被。 (三)生態環境保護工程 1、鎮域內綠化工程 退耕還林。 “三北四期”植樹造林 “兩路一線”植樹造林 房前屋后，企事業單位院內種花種草植樹綠化。 2、潔凈能源推廣工