1、國土所建設情況考察報告X月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負責同志及辦公室有關人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設情況進行了考察。考察期間，我們聽取了金壇國土資源局有關領導的情況介紹，對國土所創立活動開展比擬好的金成、薛埠兩個國土所進行了參觀，并就國土所建設有關問題同金壇國土資源局負責同志進行了溝通和探討。通過考察，我們認為金壇市國土資源局基層國土所建設的成熟經驗對我局標準基層國土所管理、增加基層干部職工綜合素養、提高效勞水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義。現將有關情況匯報如下：一、金壇市國土資源局根本情況金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是

2、長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟進展快速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。金壇市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地愛護科、法規監察科、礦產資源管理科（地質環境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。近年來，金壇國土資源局主動順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以標準化管理、目標考核、承諾效勞、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續3年被評為金壇

3、市行風建設先進單位；在20XX年度金壇市機關千人行風評議中名列第一；效勞窗口連續8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉鎮七所八站行風評議中，80的國土資源所名列前三名，50的國土資源所名列第一名；先后25次獲省（部）級榮譽稱號，46次獲市（廳）級先進稱號，7項成果獲省（部）級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設工作得到的充足肯定，據了解，方案下半年在金壇市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創立的勝利經驗。二、基層國土所建設的主要“亮點”全國許多地區的國土資源局都在探究基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區流于形式或半途而廢，金壇市

4、國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業績，到達了“提高素養、增加戰斗力、提升效勞水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前進展。概括起來，主要表達在以下四個方面：（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素養鑒于基層國土所工作人員文化素養參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素養動身，把學習放在突出的位置來抓，開展了創立“學習型國土資源所”活動。為了防止理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習方案，定期邀請南京高校等高等院校專家來局里開

5、設時勢政治和國土資源業務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化根底存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，實行“集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政管理論和業務學問相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業務素養。3月6日，常州市召開建設學習型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。（二）以人為本，主動改善國土所辦公條件基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發工作主動性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國

6、土所建設，并把基層環境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。20XX年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環境。這項活動的開展，使基層環境得到了較大改善。在此根底上，20XX年10月，又開展了“六有”國土所創立活動，即有一流為民效勞的光明窗口，有一間設備完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個干凈、舒適的職工宿舍，有一個衛生、潔凈的食堂，有一個設備簡便的健身消遣室。我們在薛埠國土所參觀時發覺該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅防止了不必要的應酬，節約了款待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后

7、，金壇市16個國土所全年共節約款待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了便利職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡送。目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并根據要求配齊了全部設備。除了辦公室外，還有效勞窗口、檔案室、閱覽室、會議室、消遣室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發了基層國土資源隊伍的工作熱忱。（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處鄉鎮國土所是門的第一扇窗。假如這個窗口不透亮，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口

8、”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所效勞窗口施行首問負責、一站式效勞和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立刻辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事賜予書面答復。辦理時效和投訴對外公開，投訴一經查實，將對責任人進行嚴格處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁運用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等忌語。為加快推動國土資源管理政務公開，進一步提高效勞水平，金壇市國土資源局還在市、鎮兩級效勞窗口全面推行電子政務。我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在效勞大廳辦結，假如是急辦事項，所里的流淌效勞隊則上門效勞，受到群眾的廣泛好評。（四）實施標準化管理，塑造國土資源新形象

9、沒有規則，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行標準化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環境方面，規定：1、效勞窗口必需寬敞光明，辦事程序醒目，效勞制度上墻，便民設備齊全，政務公開欄定期更換，人員集中運用電子政務辦公。2、學習閱覽室必需特地設置，有肯定數量的報刊雜志和政策法規科普書籍。3、學習制度必需張貼在學習閱覽室的醒目位置，閱覽室內要開拓單位（個人）學習目標、階段學習方案、學習體會的“學習溝通園地”，學習制度的執行情況要有完好的書面記載。4、宿舍窗凈光明，電視、衛生等設備齊全。5、食堂有專人管理，環境清潔，餐具潔凈。6、活動室有乒乓桌、方桌等根本設備。在強化辦公環

10、境標準化的同時，金壇市國土資源局還非常重視基層國土所工作人員行政行為的標準化，他們從人員管理、依法行政、文明效勞、隊伍建設、作風紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審制、陽光操作制度為主要內容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統內人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導考核，確保用制度統一思想，標準行為，增加素養、提高水平，塑造廉潔勤政、務實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所標準化管理取得顯著成效，基層廣闊干部職工的工作熱忱進一步提高，效勞意識得到增加，隊伍建設進一步得到強化。20XX年底，金壇國土資

11、源局獲得常州市級“文明標兵”稱號。三、幾點啟示在考察中，我們發覺金壇國土資源局基層國土所的創立工作并不是“制造新聞效應和沽名釣譽的噱頭”，而是實打實的真功夫。通過與該局有關領導溝通，我們認為該局基層國土所創立工作勝利的原因主要有以下三點：（一）領導重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協常務，便于同各方面進行工作協調，這為國土資源系統的改革和創立工作制造了有利的外部環境。莊局長非常重視干部隊伍建設，多年來細心培育和大膽提拔重用系統內德才兼備的年輕干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統，平均年齡不到40歲。莊局長還常常把年輕干部送到省廳和

12、進修，在開闊年輕干部眼界，增長學問才能的同時，把外部的先進經驗帶回來，在工作實踐中制造性地進行消化汲取，為機關和基層國土所建設工作的開展積蓄了戰斗力。莊局長對基層國土所建設工作高度重視，將基層所建設列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷強化基層建設是國土資源管理煥發活力的源泉。在基層所建設中，局里布置分管局長靠上抓，配齊工作班子協作分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員親密協作、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關制度，用制度的剛性保障國土所建設工作扎實推動，取得實效。（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設成效的重要因素，缺乏資金支持，再

13、好的工作思路也只能停留在務虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要表達在以下三個方面：1、答應國土所根據江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收23元/平方米的管理費；2、答應國土所同用地單位自愿簽定用地手續全程代辦協議，并根據征地補償費的1%3%收取效勞費；3、國土所為轄區內經營性土地招標、拍賣、掛牌提供根底效勞，土地出讓后，財政局根據肯定比例向土地所在鄉鎮返還土地經營收益，用于小城鎮建設，鄉鎮將所得收益根據商定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務科監督管理，全部用于國土所建設和進展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設提供了寬松的政策空

14、間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比擬可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產達幾百萬元，為開展基層國土所創立工作奠定了雄厚的經濟根底。（三）基層干部職工的主動性得到充足調動。基層干部職工是國土所建設的主力軍，只有充足調動基層干部職工工作主動性，使他們把國土所創立工作放在心上，安心做好國土所工作，細心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，專心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設好。在調動基層干部職工工作主動性方面，金壇國土資源局一是通過抓學習，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責任意識的提高；二是通過抓制度建設，管住人，統一標準干部職工的思想和行為；三是通過實

15、施人性化管理，吸引人，激發干部職工的工作熱忱。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工制造優越的工作、學習、生活、消遣環境；同時非常留意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除根本工資外，每月可享受XXX0元左右的月度獎金，年底依據崗位目標責任制考核成果，排出優秀、良好、合格三個檔次，良好、優秀檔次的國土所所長可得到23萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是11.5萬元左右。國土所一般工作人員的獎金額度在不低于局機關一般工作人員平均獎金基數的前提下，根據“只上不下，只漲不降”的原則，依據所在國土所的年終崗位目標責任制考核檔次進行浮動。基層干部職工的待遇高了，四處化

16、緣解決職工獎金福利的懊惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情效勞有盼頭，主動創立有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創立工作的根基進一步堅固。四、對強化我局基層國土所建設的幾點建議基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關系非常親密，強化國土所建設是關系到國土資源法律法規能否得到貫徹落實，資源愛護和保障目標能否順當完成，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調整合并，機構和人員還處于磨合期，因此應抓住機遇，全面強化國土所建設，創新思路，促進團結，提高素養，增加活力，順應國土資源管理體制改變的新要求和全市趕超進展的工作需要。依據我局實

17、際情況，現對國土所建設提出以下五點建議：（一）完善制度，強化標準化管理。我局基層國土所調整合并工作剛剛結束，由于機構、人員調整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全局中心工作，以內強素養，外樹形象為目標，以依法行政、文明效勞、隊伍建設、作風紀律等為切入點，著力抓好國土所的標準化管理工作，下大力氣創牌子，樹形象。建議由局分管領導牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、效勞守則、學習、財務管理、食堂管理、信訪接待、衛生保潔、資產和辦公環境管理、安全保衛等規章制度，依據國土所工作實際，制定詳細明確的業務和精神文明工作目標及考核標準，將國土所

18、工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所賜予肯定經濟嘉獎。對考核成果不佳的所，實行肯定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡進展，再上檔次。（二）因地制宜，改善國土所工作生活環境。鑒于部分國土所調整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，激勵和扶持辦公條件較差的國土所根據“勤儉節約、充足利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身消遣設備，改善干部職工工作生活條件，進一步調動基層干部職工的工作主動性。（三）提高效勞質量，努力創立“人民滿意的國土所”。選擇12個條件較好的國土所作為試點，以創立“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所建立效勞窗口，推行首問負責、國土所管理權限內政務一站式效勞、時效承諾、溫情效勞等制度。加大宣揚力度，虛心接受群眾監督，增進廣闊群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經驗向全市國土所推廣。以創立“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素養和效勞意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。（四）推行電子政務，提高工作效率。目前因特網已經非常普及，為進一步提高工作效率，推動國土資源政務公開，建議圍繞強化局機關網站建設，在全局和基層所推行電子政務