1、Word文檔可進(jìn)行編輯經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的新特征摘要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策逐漸表現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策得一些新差異,要緊體現(xiàn)在關(guān)注產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),兼顧供需兩端作用,重視產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得提升,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等方面.關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設(shè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并進(jìn)展了兩個(gè)多世紀(jì),隨著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)地位得確立,產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為妨礙市場(chǎng)機(jī)制自由運(yùn)行得障礙而飽受批判.然而上世紀(jì)末,代表新自由主義得“華盛頓共識(shí)”在解決拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中無所作為,人們開始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得作用,盼望通過產(chǎn)業(yè)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制得不足,從而引導(dǎo)并促進(jìn)各國(guó)得經(jīng)濟(jì)

2、進(jìn)展.在當(dāng)前全球金融危機(jī)得狀況下,各國(guó)紛紛推行抵御金融危機(jī)妨礙得產(chǎn)業(yè)政策,使研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策得意義更加重大.一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策得產(chǎn)生及其特征產(chǎn)業(yè)政策得實(shí)質(zhì)是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)得干預(yù),即政府通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列得政策和措施,干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間得配置,并使資源按照不同于市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下得配置方向重新配置,是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大咨詢題得綜合性目標(biāo)政策,是政府宏觀調(diào)控得重要手段,也是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用得重要方式.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策得要緊特點(diǎn)表現(xiàn)為選擇贏家、嚴(yán)密愛護(hù)、直截了當(dāng)干預(yù)三方面.在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中,政府往往出于一定得政策目標(biāo)考慮,針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定得政策支持

3、.如,在對(duì)外貿(mào)易方面,為改善國(guó)際收支,政府往往會(huì)制定進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,通過選擇征收高額關(guān)稅及推行非關(guān)稅政策對(duì)本國(guó)市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)密愛護(hù).WM早期得產(chǎn)業(yè)政策關(guān)心一些國(guó)家奠定了工業(yè)進(jìn)展得基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)得高速增長(zhǎng),但由于在產(chǎn)業(yè)政策得執(zhí)行過程中,往往會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯得租金,導(dǎo)致政府及其代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)普遍得尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象,上世紀(jì)八、九十年代深陷危機(jī)中得拉美經(jīng)濟(jì)是最鮮亮得例證.因此,傳統(tǒng)意義得產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍得懷疑,這直截了當(dāng)導(dǎo)致“華盛頓共識(shí)”得產(chǎn)生.二、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策得新要求經(jīng)濟(jì)全球化格局得形成導(dǎo)致以貿(mào)易愛護(hù)為核心內(nèi)容得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論得終結(jié).戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關(guān)貿(mào)

4、總協(xié)定得建立,促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程.但日本、東亞、拉美等國(guó)仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策,針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品得進(jìn)口替代、跨國(guó)公司在本國(guó)得直截了當(dāng)投資、本國(guó)資本項(xiàng)目得開放等方面設(shè)置種種限制,通過嚴(yán)密得貿(mào)易愛護(hù)實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展.然而,在以信息技術(shù)為標(biāo)志得現(xiàn)代科技得推動(dòng)下,隨著全球經(jīng)濟(jì)相互融合得加速,全球商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)越來越緊密地聯(lián)系在一起.而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織得產(chǎn)生,在推動(dòng)區(qū)域協(xié)作進(jìn)展得基礎(chǔ)上,打破了各國(guó)在貿(mào)易與投資方面所設(shè)置得限制.現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易進(jìn)展也擺脫了單純以要素稟賦為標(biāo)準(zhǔn)得傳統(tǒng)理論得束縛,轉(zhuǎn)而考慮不同國(guó)家在新得全球價(jià)值鏈中得地位與作用.從這方面來講,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)得靜態(tài)思

5、維模式,而著眼于通過有效得產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)特定企業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)得動(dòng)態(tài)調(diào)整,從而通過制造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得調(diào)整,進(jìn)而提升本國(guó)在全球價(jià)值鏈中得地位.上世紀(jì)末,隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)為核心得新經(jīng)濟(jì)得進(jìn)展知識(shí)、人力資本、組織資本、社會(huì)資本等無形資本在生產(chǎn)中得地位日益得到強(qiáng)化,在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中,研發(fā)與營(yíng)銷等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能制造價(jià)值得環(huán)節(jié).在這時(shí)期,創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間得協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中得地位得到極大提升,不斷產(chǎn)生得各項(xiàng)新得要求導(dǎo)致近幾年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論得產(chǎn)生三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策得新特征科學(xué)技術(shù)得進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)全球化得推進(jìn)使傳統(tǒng)

6、意義上得產(chǎn)業(yè)政策越來越不符合當(dāng)前得經(jīng)濟(jì)形勢(shì).尤其是上世紀(jì)八、九十年代,廣泛采納產(chǎn)業(yè)政策得拉美國(guó)家與東亞諸國(guó)先后陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貨幣危機(jī)得困境,這就把傳統(tǒng)意義得產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡.代表新自由主義得“華盛頓共識(shí)”得失敗及以美國(guó)為代表得一些國(guó)家不斷推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)展得策略,以歐盟為代表得區(qū)域合作組織促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展得各項(xiàng)舉措,也代表著現(xiàn)代意義上得產(chǎn)業(yè)政策得產(chǎn)生.與傳統(tǒng)得產(chǎn)業(yè)政策相比,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面得新特征：首先,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設(shè)作為其核心內(nèi)容,教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論得重要議題.隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)理論得進(jìn)展,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已擺脫傳統(tǒng)得靜態(tài)思維模式,而把創(chuàng)新科技進(jìn)展

7、視為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)展得全然驅(qū)動(dòng)力,通過推行公共教育與提高科研能力,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進(jìn)程等,從而增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力得提升進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)得增長(zhǎng).在這一過程中,政府得作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新進(jìn)展得制度環(huán)境,另一方面,通過加大教育等公共方面投入得力度,扶持一些外部效益較高得創(chuàng)新部門得進(jìn)展,從而產(chǎn)生全社會(huì)性得創(chuàng)新浪潮,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng).在這方面,歐盟產(chǎn)生之初得馬斯特里赫特條約就明確規(guī)劃了歐盟各國(guó)進(jìn)展教育與培訓(xùn)事業(yè),隨后得博洛尼亞宣言以在民族國(guó)家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動(dòng)得全然目得.“里斯本戰(zhàn)略”得制定更是明確了歐盟各國(guó)要通過在創(chuàng)新能力建設(shè)方面得合作,最終確立歐盟各國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域得整體

8、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力,保證歐盟能在進(jìn)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)得基礎(chǔ)上,實(shí)行經(jīng)濟(jì)得可持續(xù)進(jìn)展.而克林頓政府圍繞斯坦福大學(xué)等高校進(jìn)展信息技術(shù)得新經(jīng)濟(jì)政策則更鮮亮得揭示了能力建設(shè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中得作用.其次,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動(dòng)為要緊手段得調(diào)節(jié)機(jī)制,而轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩端得政策實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo).傳統(tǒng)得產(chǎn)業(yè)政策要緊通過選擇贏家得機(jī)制,通過許可證、直截了當(dāng)補(bǔ)貼、稅收減免等方式,引導(dǎo)社會(huì)投資得方向,改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)得供給結(jié)構(gòu)與供給水平,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展得方向調(diào)整在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)期,政府采購(gòu)當(dāng)然是政府得一項(xiàng)重要職能,但其更多是滿足政府自身得消費(fèi)需要,缺乏明確得目得性.而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策時(shí)期,公共采購(gòu)已成為

9、各國(guó)政府推動(dòng)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得有效手段.各國(guó)政府可綜合運(yùn)用公共采購(gòu)手段,消除創(chuàng)新主體所面臨得不確定性,分擔(dān)其創(chuàng)新成本,或利用公共采購(gòu)制造一個(gè)自由市場(chǎng)無法在短期形成得需求規(guī)模,從而保障企業(yè)得創(chuàng)新行為能獲得足夠得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),以刺激企業(yè)制造行為得進(jìn)展,推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新能力得提升,進(jìn)而保持整個(gè)社會(huì)得可持續(xù)增長(zhǎng).更重要得是,政府利用其所占有得知識(shí)存量對(duì)某一方面技術(shù)得進(jìn)展趨勢(shì)作出一定得預(yù)期后,就能夠明確向各市場(chǎng)主體也確實(shí)是公共采購(gòu)活動(dòng)得供應(yīng)者提出其創(chuàng)新方案得具體功能、成本及質(zhì)量等多方面得要求,利用這些要求為企業(yè)得創(chuàng)新行為指明方向,引導(dǎo)企業(yè)得創(chuàng)新行為.如此,公共采購(gòu)就可從需求得角度著手,起到引導(dǎo)創(chuàng)新行為得作

10、用.據(jù)國(guó)外最新研究表明在非常長(zhǎng)得時(shí)刻內(nèi),在許多領(lǐng)域,公共采購(gòu)比直截了當(dāng)向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼更能激發(fā)創(chuàng)新.在目前金融危機(jī)之時(shí),各國(guó)政府紛紛通過公共采購(gòu)刺激經(jīng)濟(jì),保持經(jīng)濟(jì)得穩(wěn)定進(jìn)展.在這一時(shí)期,利用產(chǎn)業(yè)政策手段,從需求角度促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)展,提升整個(gè)社會(huì)得創(chuàng)新能力,將有助于各國(guó)盡快擺脫危機(jī)所帶來得困擾.再次,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注在wto規(guī)則得限制下提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下,一個(gè)國(guó)家不管是采納進(jìn)口替代戰(zhàn)略,依然出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,都往往選擇嚴(yán)密得措施對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行愛護(hù),鼓舞出口產(chǎn)業(yè)得進(jìn)展,改善本國(guó)得國(guó)際收支狀況隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)一體化得進(jìn)展,每個(gè)國(guó)家都通過緊密得商品貿(mào)易、要素流淌和金融交易與其他國(guó)家

11、聯(lián)系起來.在如此得形勢(shì)下,任何一個(gè)國(guó)家想獨(dú)立存在差不多不再可能.wto得相關(guān)規(guī)則也限制關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具得使用領(lǐng)域.在如此得背景下,各國(guó)就必須在wto及其他多邊或雙邊協(xié)議得許可下,充分發(fā)揮全球市場(chǎng)得功能,運(yùn)用各種政策手段提高本國(guó)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,從而提升本國(guó)在國(guó)際價(jià)值鏈中得地位.在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中,區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛進(jìn)展得重要形式.在這方面,歐盟走在世界前列.歐洲得一體化使歐洲形成了一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng),促進(jìn)具有規(guī)模效應(yīng)得技術(shù)交易同時(shí),歐盟范圍內(nèi)整體教育水平得提升與教育事業(yè)協(xié)作能力得加強(qiáng)、公共與私人部門研發(fā)行為資源共享性得增強(qiáng)、全歐洲層面金融體系得進(jìn)展,共同促進(jìn)了歐洲

12、得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).像歐盟如此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中,通過國(guó)家之間得政策協(xié)調(diào)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得提升也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策得重要研究領(lǐng)域.最后,在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi),政府得角色已從傳統(tǒng)得直截了當(dāng)管制轉(zhuǎn)向在健全市場(chǎng)功能得基礎(chǔ)上,通過制定規(guī)則,為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供完善得制度環(huán)境.在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下,政府管制得功能往往會(huì)使其行為獲得巨額得租金,而一旦政府機(jī)構(gòu)得托付代理機(jī)構(gòu)沒能得到合理設(shè)置,或缺乏足夠得監(jiān)管機(jī)制,就容易誘使普遍得尋租現(xiàn)象,從而落低政府行為得效率,破壞資源得最優(yōu)配置,這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論得要緊理由.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認(rèn)市場(chǎng)在資源配置方面得有效性,而且在一些市場(chǎng)機(jī)制

13、不完善得進(jìn)展中國(guó)家中,還必須依靠政府得引導(dǎo),來完善市場(chǎng)功能,健全市場(chǎng)機(jī)制.在建立相對(duì)完善得市場(chǎng)機(jī)制后,政府得功能將更多得體現(xiàn)在通過指定具體得保障機(jī)制,來為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置方面得作用提供必要得環(huán)境保障在制度制定過程中,為幸免尋租現(xiàn)象得產(chǎn)生,一方面,必須強(qiáng)調(diào)對(duì)政府公共行為機(jī)制得有效監(jiān)管機(jī)制,保證政府行為得透明度和公開性；另一方面,還要更加注重政府與各市場(chǎng)主體之間得信息溝通機(jī)制,從而在科學(xué)有效得政府運(yùn)作機(jī)制得維護(hù)下,協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)與政府在資源配置中得雙重功能,最終保證社會(huì)資源得到充分和有效得利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得可持續(xù)進(jìn)展.四、結(jié)論在金融危機(jī)狀況下,利用產(chǎn)業(yè)政策手段治理金融危機(jī)所造成得危害已成為各國(guó)得共識(shí).在這一背景下,重新考慮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策得真實(shí)內(nèi)涵,充分提高產(chǎn)業(yè)政策手段得效率已成為重要得研究課題.上世紀(jì)末以來