1、世紀安全科學(xué)技術(shù)回顧與展望（一） (一)在 20 世紀即逝，新世紀曙光即現(xiàn)之際，站在世紀之交、千年之交的門檻上，我們深切地感受到了當(dāng)代百年人類安全科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，同時，也對 21 世紀未來的安全科學(xué)技術(shù)充滿期待和暢想。從安全立法到安全管理，從安全技術(shù)到安全工程，從安全科學(xué)到安全文化 .，人們期盼著安全科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和壯大，從而在安全生產(chǎn)和安全生活方面服務(wù)于人類、造福于人類。在 20 世紀，我們看到了人類沖破 “亡羊補牢 ”的陳舊觀念和改變了僅憑經(jīng)驗應(yīng)付的低效手段，創(chuàng)造了全新的安全科學(xué)理念、思想、觀點和方法，給予人類安全生產(chǎn)與安全生活的知識、策略、行為準則與規(guī)范，以及生產(chǎn)與生活事故的防范

2、技術(shù)與手段， 通過把人類 “事故憂患 ”的頹廢情緒變?yōu)榘踩茖W(xué)的縝密； 把社會的 “生存危機 ”的自擾認知變?yōu)閷崿F(xiàn)平安康樂的動力，最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。這一切靠的是科學(xué)的安全理論與策略、高超的安全工程和技術(shù)、有效的安全立法及管理。即將到來的 21 世紀將是一個充滿希望與光明的時代， 人類文明史將要揭開一個新的千年。但更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果放松警惕， 21 世紀將會是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期。還強調(diào)的是，現(xiàn)實社會以極大的勢力維護著諸多與之不協(xié)調(diào)的音符和背景：人類的科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國家間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡；不顧代價高速發(fā)展經(jīng)濟在很長段時期將仍是人

3、們的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng)營人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行； .。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是 21 世紀人類社會活動的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全勞動、安全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。面對上述的現(xiàn)實與背景，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。回顧 20 世紀安全科學(xué)技術(shù)歷程，展望 21 世紀安全科學(xué)技術(shù)趨勢，將有益于我們推進其科學(xué)進步與發(fā)展。安全立法 20 世紀百年不鈍的利器人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的礦工保護法，1802 年英國政府制訂的最初工廠法 ”保護學(xué)徒的身心健康法 ”。這些法規(guī)都是為勞動保護而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保

4、護，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入 20 世紀才邁出了步伐，這就是 1919 年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù) 1922 年 5 月 1 日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了勞動法大綱 ，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于 20 世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家， 1915 年才正式實施工廠法，比英國晚了近百年。在工業(yè)社會的很長一段時期，人類的安全立法是個別的、分

5、散的，是事后而為之，就事論事的。只到進入了二十世紀，人類的勞動安全法規(guī)才從個別走向整體，從分散走向體系，特別是 70 年代以來，安全立法重在預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和系統(tǒng)性。二十世紀的百年之間， 人類的勞動安全立法， 建立了如下的結(jié)構(gòu)體系：1. 立法的目標體系：勞動安全的目標，不但包含防止生產(chǎn)過程的死傷，還包括避免勞動過程的的危害 (職業(yè)病)以及財產(chǎn)的損失。2. 立法的行業(yè)體系： 針對不同行業(yè)的生產(chǎn)特點， 世界各國建立了自己不同行業(yè)的安全法規(guī)。3. 立法的層次體系： 本世紀， 人類的安全立法， 已建立了最為廣泛的國際通用安全法規(guī)（ ISO標準、ILO法規(guī)等）；各國的國家安全法規(guī)；世界范圍及本國的行業(yè)

6、安全法規(guī) （石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī) （歐盟、亞太等）等。4. 立法的功能體系：有建議性法規(guī)，如 ISO國際標準；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等。安全管理 20 世紀不斷深化的主題最早的安全管理是為落實法規(guī)而產(chǎn)生。有了法規(guī)，就要落實，要落實需要進行監(jiān)督，監(jiān)督就是基本的管理手段。本世紀以來，人類的安全管理為了適應(yīng)工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體制，走過了漫長之路。從不同的角度我們可以看出其發(fā)展的軌跡。從歷史學(xué)的角度，下表給出了安全管理哲學(xué)的發(fā)展進程。階段時代生產(chǎn)技術(shù)特征管理認識論管理方法論工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)聽天

7、由命無能為力,被動無意識17 世紀至本世紀初蒸汽機時代局部安全就事論事,亡羊補牢 ,事后型管理本世紀初至 50 年代電氣化時代系統(tǒng)安全綜合對策及管理系統(tǒng)工程50 年代以來宇航、核能等新技術(shù)安全系統(tǒng)本質(zhì)安全化 ,預(yù)防超前型管理從管理對象的角度：由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理效果是有限的，只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預(yù)防才高效，因此， 60 年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。從管理過程的角度：從早期的事故后管理，進展到 60 年代強化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標志） 。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認識到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對策之一，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人機環(huán)諸因素， 管理不僅是技術(shù)的一種補充，更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。 30 年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1:29:300 安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻。到了世紀后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、 安全人機工程、 安全行為科學(xué)、 安全法學(xué)、 安全經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險分析與安全評價等，安全管理科學(xué)園地，百花爭妍。從