1、職工勞動安全衛生保護的探索與建議近幾年來，隨著經濟體制深刻變革，經濟發展方式加快轉變，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，職工勞動安全衛生保護工作既取得了許多重大進展，同時又面臨著許多新情況、新問題。根據筆者及其所在的調查組最近對職工隊伍勞動安全衛生保護情況的抽樣調查數據分析，提出以下思考與建議。目前職工勞動安全衛生保護工作中存在的問題 從調查數據來看，職工勞動安全衛生保護工作中存在以下幾方面的問題。2.職工勞動強度較大，成為職工對從事的工作不滿意、壓力大的重要原因。從調查問卷的統計數據看，職工的勞動強度偏大，對全部職工的問卷中，16.6%的職工不能在8小時內完成當天的勞動定額。3.職工安全生

2、產和勞動保護培訓滯后、勞動保護措施欠缺等問題亟待解決。在對全部職工群體36463人“您所在單位是否對您進行過安全生產方面的培訓”的問卷調查中，占18.7%的職工回答“沒進行過”，8.8%的職工“說不清”，安全生產和勞動保護方面的培訓滯后于職工的需求，而農民工對培訓的要求更為迫切。4.用工單位落實安全生產和勞動保護措施的情況不容樂觀，不同類型企業在安全生產和勞動保護工作方面存在差異。外資企業、國有企業安全生產勞動保護措施相對較好，而私營個體企業在安全生產勞動保護方面存在的問題最為突出。5.雖然勞動法、勞動合同法明確規定，勞動合同應當以書面形式訂立，并具備勞動保護和勞動條件等條款，但部分企業職工與

3、單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件內容或簽訂勞動合同時對此不清楚、不知情。從全部被調查職工的統計情況看，有17.5%的職工與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件的內容，24.0%的職工不清楚與單位訂立的勞動合同中是否含有勞動保護和勞動條件的內容。從企業類型看，職工與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件內容或對此不清楚的，在私營(民營)、個體企業職工中的比例最高，分別占18.7%、23.2%.從職業身份看，與單位訂立的勞動合同中沒有勞動保護和勞動條件，其比例最低的是工人，占16.2%.當前安全生產和職業病防治是兩個焦點問題安全生產和職業病因為一些不可預測因素，在不同的時間段表

4、現出較強的突發性。而當前存在的金屬與非金屬、建筑、危險化學品、冶金、煤礦等行業和領域安全生產形勢嚴峻和職業病高發的主要原因是：1.保持經濟增長速度與轉變經濟發展方式對安全生產工作提出了新的更高要求。一是隨著我國經濟持續快速發展，能源需求量與日俱增，煤炭供需緊張。很多企業缺乏有效應對，普遍存在用人多、勞動生產率低，事故發生率和死亡率較高的問題。二是安全生產的法制意識和“安全第一，預防為主”的觀念淡薄。一些地方領導和企業負責人重生產、輕安全，重經濟效益、輕職工權益，把安全生產僅僅停留在口頭上、會議上、文件上，貫徹實施安全生產法嚴格不起來、落實不下去。當然，調查中也顯示不少職工嚴重缺乏安全生產知識和

5、自我保護意識，不能自覺運用法律手段保障自己的合法權益。2.職業病的防治成為利益驅動與維護職工合法權益的矛盾聚集。一是部分企業違反勞動法規，對職工安全與健康不重視，主體責任不落實，沒有按照有關法律法規的要求建立有效預防和控制職業危害的制度、措施，沒有必須的資金投入，不依法為職工提供必要的安全衛生設施和防護用品，不對職工進行定期體檢，以致造成職工的職業病危害。二是一些地方政府不惜降低投資門檻，對存在職業病危害的新建、改建、擴建和技術改造項目的立項、準入、監管過程把關不嚴，大量未經職業病危害預評價和“三同時”審查的企業開工投產，導致大量勞動者接觸職業病危害因素，職業病危害前期預防沒有得到有效落實。三

6、是農民工的流動性、臨時性、多變性，給勞動用工管理和社會保障提出了新的要求。關于改善職工勞動安全衛生狀況的思考與建議1.堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產監管體制。各級政府要切實承擔起安全監管主體職責，認真研究制定全面履行安全監管主體職責的制度措施和工作機制。有關部門和單位要按照職責分工，對所承擔的工作任務進行細化和分解，制定具體的行業安全生產政策法規、安全準入條件和定崗定員標準等配套實施辦法，并將本部門管理的所有企業單位納入安全管理范圍，加強監督檢查，不留空當和死角。同時，督促企業嚴格執行安全生產法、職業病防治法等勞動安全衛生法規和標準，不斷提高企業的安全生產保障能力。2

7、.積極推進和完善工傷保險和工傷預防工作。完善工傷保險配套政策，進一步明確工傷保險基金中列支工傷預防費用，以更好地推進工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險制度。督促企業加大安全投入，加強工傷預防工作，利用機械化、自動化、信息化技術改造和淘汰落后的生產工藝和設備，提高工藝、設備的安全性能和安全監控手段，減少生產場所的作業人員和危險物品數量，從源頭上提升企業的安全水平。定期對企業主要負責人(項目負責人)進行培訓，提升企業決策層、管理層和執行層的安全管理理念和安全技術方法。企業要堅持全員安全培訓教育制度。加強安全生產、勞動保護宣傳教育工作，增強職工安全自我保護意識和防護能力。3.加強職業病防治和職業危害治理工作。制定各級職業病防治規劃、職業衛生標準規劃和計劃，建立“用人單位負責，政府依法監管，行業依法自律，職工群眾監督”的職業衛生綜合管理體制。嚴把生產經營單位的市場準入關，嚴格控制新上高危企業和高危項目。新建企業和新建、改建、擴建項目，凡不符合產業政策、技術標準和規劃布局、未經“三同時”審查、環評和安