1、論青少年思想道德教育支持主體發展的社區“平臺”建設    摘要我國重視社區青少年思想道德教育工作，形成類型各異、規模龐大的社區青少年思想道德教育支持主體。社區平臺建設是社區青少年思想道德教育支持主體發展的關鍵環節。必須重視社區平臺建設，從社區管理、社區黨建、社區文化建設等多角度著手，打造青少年思想道德教育支持主體發展的社區平臺，開創社區青少年思想道德教育支持主體發展新格局。關鍵詞社區青少年思想道德教育；支持主體；社區平臺作者簡介張耀燦，華中師范大學政法學院教授，博士生導師，湖北武漢430079；朱志剛，華中師范大學政法學院博士生，武漢江漢大學政法學院副教

2、授。湖北武漢430079中圖分類號C913.5：D64 文獻標識碼A文章編號10044434(2011)08004004社區青少年思想道德教育支持主體是指以社區為思想道德教育活動的基本范圍和平臺，以社區范圍內的青少年為思想道德教育對象的思想道德教育的實施者，包括黨政領導、思想道德教育工作機構的工作人員、轄區內學校的老師、相關企業領導等。社區的特點決定了社區青少年思想道德教育的支持主體是分散的，既有黨的組織和政府的延伸，也有企事業單位和民間團體以及眾多分散的思想道德教育的人力資源。需要有健全的管理機制來運籌協調。可見。社區青少年思想道德教育必須改進和完善社區的發展“平臺”。以利于形成教育合力，從

3、而使思想道德教育服務于社區青少年。一，青少年思想道德教育支持主體發展的社區“平臺”現狀及其形成原因我國社區青少年思想道德教育雖然取得了一定成績，但是社區青少年思想道德教育主體的開發利用和整合程度還不夠。青少年思想道德教育社區“平臺”建設不足影響著社區青少年思想道德教育的發展。(一)青少年思想道德教育支持主體發展的社區“平臺”現狀1.許多社區對青少年教育支持主體缺乏組織，工作管理不到位。從整體看，社區青少年教育組織仍是一個薄弱環節。因為社區青少年思想道德教育的定位不明確，在管理上少見有一個專責部門統籌它的多元化活動。社區青少年思想道德教育本應在區、街道、居委會三個層面上建立相應的組織機構，由于現

4、行的管理體制與形勢發展不相適應，許多社區還沒有建立專門負責青少年教育的管理組織。社區管理人員只能應付上級交予的任務，無暇顧及社區青少年思想道德的教育與管理工作。這樣就缺少有效的與相關主體形成對接的機制，導致現有的某些支持主體得不到利用。社區應有的教育功能也得不到充分發揮。2.社區缺少青少年思想道德教育必要的機構與隊伍。由于社區青少年思想道德教育缺少必要的機構，使得社區青少年思想道德教育隊伍失去依托，流于形式。有的地方要求辦社區青少年學校，可是社區青少年學校既不具有法人身份。又無必要的活動經費保障，因而也只能流于形式。3.社區專門負責青少年教育的管理組織和其他青少年思想道德教育支持主體也難以長期

5、、健康地發展下去。在我國，社區青少年教育支持主體發展處于不成熟階段，由于受經濟發展水平的限制而相對較弱，有關社區青少年教育支持主體建設方面的法律法規不完備，各地的發展甚至于一個城區內的不同街道之間的差異比較大，發展很不平衡；城市社區青少年教育支持主體基本上是被動服務而不是主動服務。社區青少年工作管理的缺位，造成某些缺少家庭或學校約束的青少年成為邊緣人。(二)青少年思想道德教育支持主體發展中社區“平臺”建設不足的原因青少年思想道德教育社區平臺建設的欠缺，導致支持主體發展不充分的原因是多方面的。1.從政治體制角度來說，主要是在過渡時期不合理的社區治理結構下，缺少應有的青少年思想道德教育支持主體發展

6、的空間和制度平臺。目前，社區管理體制處于單位制為主、街居制為輔的二元管理體制向多元主體互動的社區制管理體制的過渡時期。許多地方沒有針對我國社區特點建立有效的專門負責青少年思想道德教育的組織機構，許多居委會更多的是承擔著一種行政職能，主要精力是落實政府的行政任務，其自治的能力遠未完全體現出來。社區與社區內各單位、部門、組織、社團群體等往往由于沒有直接行政隸屬關系。因而使社區青少年思想道德教育缺乏有力的約束，這是導致參與渠道不暢和參與總體水平不高的主要原因。為解決參與不足的問題，必須深化體制改革，構建起合理的社區青少年思想道德教育組織管理結構。2.從社區黨建角度來說，目前由于社區黨建工作相對薄弱，

7、不能整合各種力量，致使社區青少年思想道德教育發展的社區平臺依托不堅實。在計劃經濟體制下，城市以單位為黨組織建設的主體，以社區黨組織建設為補充。在這種黨建工作的格局下，黨員大多數隸屬于各單位，單位黨建工作優勢明顯。社區黨建工作則相對薄弱。而隨著市場經濟的發展和體制改革的深入，社區黨組織應是社區各種組織和工作的領導核心。其主要職責是宣傳貫徹黨的路線方針政策，執行上級黨組織的決議、決定，加強自身建設，做好社區工作者的教育和管理工作，抓好社區思想道德教育工作和文明建設，維護社區穩定。中華人民共和國城市居民委員會組織法、民政部關于在全國推進城市社區建設的意見兩個文件對居民委員會性質和它與政府及其派出機關

8、的關系作出了明確的界定。居委會是居民選舉產生的自治機構，負責社區的建設、發展、服務和文化娛樂活動等日常事務。兩者看似分工清晰，實則大相徑庭。現階段社區黨組織的專職工作人員一般1-2人(書記與副書記)，其他多是由離退休黨員組成，而書記又通常兼任居委會主任，成為名副其實的“一肩挑”。社區居委會開展工作時是“一而二。二而一”的復合型班子。分工不明、黨政不分造成的后果是部分社區干部除了完成上級交辦的工作外，對新形勢的了解與適應還不能完全到位，不知從何處著手開展工作，難以打開工作局面。這些都在很大程度上制約了社區青少年教育工作的深入開展和實際效果。3.從文化角度來說，社會動員不足，參與意識比較薄弱，參與

9、的良好氛圍還未形成。西方國家的社區劃分是一種自下而上的劃分，就是由居民自愿結成的一種特定的區域，因此。社區機構和居民的社區意識和歸屬感較強。而在我國，社區的劃分基本上是一種行政的劃分，是對原有的街道居委會的一種延續。文化作為一種軟約束力，是最不易割裂、改變的。因此，必須加強社區文化建設。增強轄區機構和居民的社區意識和歸屬感，自覺參與社區青少年思想道德教育。4，青少年教育支持主體發展的社區“平臺”建設缺乏有關的法律法規保障。我國有些地方政府也制定了一些促進社區青少年教育支持主體發展的政策法規，對社區青少年教育的組織、機構也給予一定的撥款。但是，由于受經濟發展水平落后的限制。政府鼓勵多方面籌資興建

10、社區青少年教育設施，政府的撥款只占少部分。還遠遠不能滿足社區青少年教育支持主體建設的需要。同時，一些鼓勵社區青少年教育支持主體發展的法規較欠缺，政策在落實的過程中還存在一定的困難。對捐款者和經營者的吸引力還不強。二、加強我國青少年思想道德教育支持主體發展的社區“平臺”建設的對策建議過去社區青少年思想道德教育沒有獨立的社區領導組織，工作得不到重視，很多工作沒有人做，以至于流于形式。今后應當建立以黨支部為核心的，聚合社區居委會、社區志愿者服務團體、轄區單位、工青婦組織等組成的社區青少年教育工作領導小組。(一)加強社區黨組織對社區青少年思想道德教育的領導把社區工作作為匯集社會資源的基本手段，從基層社

11、會開始確立自己執政的社會基礎。推進社會的發展，成為現代政黨行為的一個普遍特征。在這種趨勢下，為應對改革開放與社會轉型的復雜挑戰，一定要充分發揮黨組織在思想道德教育中的領導核心作用。加強社區基層黨組織建設，促進社區青少年教育有利于鞏固中國共產黨的執政基礎。社區黨支部在社區青少年教育工作中起著領導者、組織者、參與者的作用，負責社區青少年思想道德教育的組織領導。(二)改革社區管理體制。提升社區的青少年思想道德教育職能社區的特點決定了社區青少年思想道德教育的主體是分散的、多元的。從主體看，既有黨的組織和政府的延伸，也有企事業單位和民間團體以及眾多分散的思想道德教育的人力資源，需要有健全的管理機制來運籌

12、協調。必須改革社區管理體制，形成教育合力，才能使社區青少年思想道德教育實現可持續發展。1.設立社區服務站承接政府在社區的工作。使居委會服務社區青少年思想道德教育成為可能。現在有的城市在社區嘗試建立社區服務站，其目的在于承接居委會剝離出來的政府行政職能，其職責主要是完成政府下放到社區的各項工作，如“低保”工作、計劃生育工作、再就業工作、優撫救濟工作，等等。社區服務站承接自上而下的政府事務，居委會便能解放出來承接自下而上的居民事務，居委會去行政化和實現自治職能的回歸，有利于政府明確公共服務的方向和任務。2.建立社區青少年教育服務站。推進社區青少年思想道德教育的專業化職業化。居委會履行其自治職能，可

13、以擔負社區青少年思想道德教育的日常管理、協調。“社區青少年教育服務站”作為青少年社區教育的實施主體，負責執行。“社區青少年教育服務站”配備專職工作人員，確保社區青少年思想道德教育工作有人抓、有人管。“社區德育教師”進駐社區，是在編的一名正式的社區工作人員，成為社區青少年教育的專職人員。“社區青少年教育服務站”是以“社區中介理論”為基礎建立的以志愿服務為主要形式，以社區的居委會、社區活動中心及各類青少年社區活動基地等場所為主要依托，以策劃、組織、指導青少年社區實踐活動為主要目的的社區青少年教育服務機構和組織。社區青少年教育服務站職責主要是完成社區青少年思想道德教育的日常組織、管理各項工作，在社區

14、黨支部、社區居委會的領導下開展工作，對其負責，其職責主要是完成社區青少年思想道德教育的日常組織、管理各項工作。還具體承擔著建章立制、培訓隊伍、整合資源以及向各級政府部門爭取經費、爭取各方面對青少年社區教育的支持的職能。3.加強共青團、少先隊、關工委、志愿者等的組織建設，為社區青少年思想道德教育工作提供有力的支撐。以社區青少年教育工作領導小組為依托，帶動社區共青團、少先隊、關工委、志愿者等的組織建設。必須以社區為陣地，建立健全共青團、少先隊、關工委、志愿者等的社區一級組織，充分發揮他們在社區青少年思想道德教育中的重要作用。成立社區服務志愿者組織，鼓勵社區居民、駐地單位及附近高校學生參與進來，在周

15、末或節假日開展社區志愿者的相關活動，在活動中推進社區青少年思想道德建設的發展。(三)發展社區文化，建立社區共同體。引導支持主體參與社區青少年思想道德教育社區文化較多地是一種自然形成的文化，是一種以地緣、親緣和業緣為基礎的文化。體現著同質人群、相同價值取向和鄰里關系融洽的特點。與現在的鄉村文化極為相似。這種文化比較穩定，傳統底蘊較厚，特色比較突出，因而對社區成員的影響力更強。但是，在現代城市中。很多社區都是因行政區劃分而成的，還有很多因城市改造或城鄉一體化建設而新建的純居住功能的社區，對社區成員的影響力較弱，缺乏社區凝聚力。社區共同體的內涵可以理解為：生活在同一社區內，具有共同風俗習慣、價值觀念

16、，有共同信仰和歸屬感的社會群體，即社區成員通過頻繁交往、相互依賴，從而具有共同的社區意識和文化。“社區共同體”的概念意味著社區不僅是一個地域實體，它本質上更是一個文化的實體，一方面，這種文化性能使居民熱愛社區、歸屬于社區。使社區成為人們的精神家園，作為一種無形資源，居民的這種“共同體”意識會影響他們參與社區青少年思想道德教育活動的積極性，從而影響社區青少年思想道德教育的效果和發展程度。另一方面，社會資源使用的主體是社區居民，他們的主動、自覺、自主的參與能夠真正提高社會資源使用的經濟效益，“居民的社區歸屬感越強，越容易鞏固社區居民間良好的社會關系，提高社區的滿意度。越愿意更多地參與社區活動”。因

17、此，應當把“社區共同體”意識作為社區青少年思想道德教育發展中一項重要的無形資源來加以開發和利用。(四)建立以社區黨支部為核心、居委會負責的社區青少年教育工作領導小組組織體系社區青少年教育工作領導小組的建立解決社區青少年教育的組織領導問題，居委會領導下的青少年教育服務站負責社區青少年思想道德教育日常的組織、管理工作。其運作模式為：由街鎮聘任居委青保辦主任或專職社工擔任社區青少年教育服務站站長，具體負責“服務站”功能的實施；由“服務站”聘請社區內熱心為青少年社區活動服務的志愿者擔任輔導員，負責指導青少年開展各類社區實踐活動；推選有一定領導能力的優秀青少年代表擔住“服務站”活動骨干，協助“服務站”帶

18、領青少年參與各項社區實踐活動。最終要在社區中形成一個以社區黨支部為核心，由社區居民委員會分管主任、駐社區單位、學校領導、派出所民警、轄區內退休干部等組成社區青少年教育工作領導小組，以社區青少年教育服務站為陣地，形成專兼結合、緊密統一的社區青少年思想道德教育網狀隊伍。(五)加強政策法規建設，為青少年思想道德教育社區“平臺”建設提供制度性保障我國的社區青少年思想道德教育法制和政策體系建設普遍存在滯后問題，社區青少年思想道德教育社區平臺建設工作亟需加強法制和政策建設為其提供保障。1.建立完善青少年思想道德教育社區“平臺”建設的政策體系。目前，青少年思想道德教育社區“平臺”建設的政策比較缺乏系統性、權

19、威性，或分散在學習型城市、和諧城市等建設意見當中，或為教育行政部門單方制定而對教育系統外各方缺乏權威性，亟待改進。第一。由黨委、政府牽頭制定完整的社區青少年思想道德教育社區“平臺”建設的政策。為增強政策制度的權威性，應由黨委、政府牽頭制定完整的社區青少年思想道德教育社區“平臺”建設政策。吸取社區青少年思想道德教育實驗區、示范區在社區“平臺”建設上的經驗，不斷完善政策制度內容。第二。制定具有中國特色的社區青少年思想道德教育社區平臺建設的經濟支持政策。由于對社區青少年思想道德教育社區平臺建設具有高社會效益、低經濟效益的特點，很難按市場經濟規律吸引到大量資金來促進其發展；社區青少年思想道德教育社區平

20、臺建設的經濟支持是對城市地方政府一個嚴峻挑戰。我國政府財力有限，使得我國的城市地方不可能象港澳地區、新加坡及歐美發達國家城市地方政府那樣，向社區投入巨額資金；我國企業或財團發展歷史較短，沒有類似發達國家那樣向社區公益組織捐款的傳統：志愿者隊伍建設正處于起步狀態，達到常態化的志愿服務還需時日。所以，我國青少年思想道德教育社區平臺建設的經濟支持的發展只能由地方政府扶持、指導與監督，借鑒發達國家先進經驗。同時運用政府機制和市場機制來發展青少年思想道德教育社區平臺建設的經濟支持，不斷探索完善具有中國特色的青少年思想道德教育社區平臺建設的經濟支持政策。2.推進青少年思想道德教育社區“平臺”建設的法制建設進程。許多地方進行了社區青少年思想道德教育立法的可貴探索，應總結經驗，大力推廣。比如，地方可以依托本級人大的立法權限。頒布地方有關社區青少年思想道德教育的管理條例，規范社區青少年思想道德教育行為；制定相應的法規，明確社區青少年思想道德教育的地位、基本職能及主體各方職責等，賦予社區青少年思想道德教育組織管理權限，確立層次關系，并用嚴格的組織制度固定下來，發揮各級組織的協調作用，