1、調(diào)查與決策抓基地建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展總第257期調(diào)查與決策(內(nèi)參第147期抓基地建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展-吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對四川的啟示中共四川省委政策研究室調(diào)研組吉林省自2000年被科技部批準(zhǔn)為"國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地"后,以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來,中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標(biāo)在全國均名列前茅,在5年時(shí)間里產(chǎn)值增長了近10倍。2005年,更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們在赴吉林的學(xué)習(xí)考察中體會到,該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起,最重要的一個(gè)因素就是狠抓基地建設(shè),通過自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺、加

2、大投入、規(guī)范種植等措施,有力地促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對四川很有啟發(fā)。一、做法和經(jīng)驗(yàn)(一強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,為協(xié)調(diào)解決重大問題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要,編制了吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)"十五"發(fā)展規(guī)劃和吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè)發(fā)展綱要,以加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。在科技部指導(dǎo)和支持下,吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協(xié)議,推進(jìn)了對外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團(tuán)等

3、100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的"吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)促進(jìn)會",作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁,發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權(quán)流動、會員間融資和開拓市場的積極作用,提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。(二突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設(shè)中,吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式,擯棄了"公司+農(nóng)戶"的分散經(jīng)營做法,大力推廣"以企業(yè)為主體直接經(jīng)營"的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地,農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范種植,產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購,質(zhì)量認(rèn)證由企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式,最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護(hù)了農(nóng)民的利益。現(xiàn)在,吉林著名的制藥企業(yè)

4、,都有自己的種植(養(yǎng)殖基地,如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng),現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP(中藥材規(guī)范化種植基地,有85%的承擔(dān)主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。(三著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。吉林每個(gè)大的醫(yī)藥企業(yè),都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團(tuán)為例,2002-2005年,其研發(fā)中心共開展了13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān),總投入達(dá)6.3億元,占銷售收入的10%以上,大大高于國內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽和上海設(shè)立了新藥研發(fā)中心分部,擁有30多位國內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項(xiàng)目。把中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、道地中藥材規(guī)范化無公害種植(養(yǎng)殖、中藥新藥開

5、發(fā)、中藥二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問題作為重點(diǎn)攻關(guān)課題,設(shè)立了"吉林省現(xiàn)代中藥技術(shù)創(chuàng)新資金",2001-2005年,共投入8000多萬元,資助開發(fā)了150多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。2000-2005年,全省獲得有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥品種達(dá)150多個(gè)。三是搭建公共研發(fā)平臺。針對科研分散,重復(fù)研究多等問題,吉林省對科研力量進(jìn)行了整合,由省科技廳牽頭建立公共研究平臺,依托不同的科研優(yōu)勢單位,分別組建了省中藥材種植(養(yǎng)殖、中藥化學(xué)、組合化學(xué)、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測5個(gè)研究室,長白山天然藥物、人參工程技術(shù)中心和中藥新藥研究開發(fā)中心,壯大了研究力量。(四注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保和資源永

6、續(xù)利用的原則,以開發(fā)促保護(hù),大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植(GAP。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會和工作交流會等多種形式,利用新聞媒體等多種渠道,加大對中藥材GAP相關(guān)知識的宣傳和普及力度。二是重點(diǎn)抓了中藥材GAP的示范引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風(fēng)等22個(gè)品種,在36個(gè)基地推廣規(guī)范化種植,示范面積達(dá)30萬畝以上,輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個(gè)中藥材品種的6個(gè)GAP基地通過國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證,認(rèn)證數(shù)量居全國首位。規(guī)范化種植帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在,吉林五味子干品市場價(jià)已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤,平貝

7、母干品價(jià)格由原來40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤,人參出口價(jià)格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。(五大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過5000萬、有獨(dú)立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè),通過加強(qiáng)技術(shù)改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進(jìn)工藝、采用信息化技術(shù)、推行國際標(biāo)準(zhǔn)等措施提升企業(yè)核心競爭力,讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后,兼并收購小企業(yè)。二是啟動并強(qiáng)力支持了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè),吉林省啟動和在建的醫(yī)藥重點(diǎn)、重大項(xiàng)目近40個(gè),總投資達(dá)35億元。他們還積極爭取國家支持,僅2004年就爭取科技部、

8、中醫(yī)藥管理局等部門支持資金2500多萬元;爭取到國家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關(guān)中藥項(xiàng)目10項(xiàng),總投資12.2億元。通過5年多的建設(shè)和發(fā)展,吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高,集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。現(xiàn)已形成"通化醫(yī)藥城"、"長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園"和"延邊敦化醫(yī)藥城"三個(gè)醫(yī)藥集聚區(qū)和"長春-通化-白山"、"長春-吉林-延邊"兩條產(chǎn)業(yè)帶。長春、通化、延邊三個(gè)地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達(dá)80%。(其中"通化醫(yī)藥城"產(chǎn)值占全省的38%、"長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園"占3

9、1%、"延邊敖東醫(yī)藥城"占11%。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業(yè)直接或間接上市,占全省上市公司總數(shù)的34.30%,占全國醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。二、對四川的啟示我省是全國第一個(gè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地,省委省政府對此高度重視,采取了一系列有效措施推動基地建設(shè),創(chuàng)造了"一園四體系"(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開發(fā)體系、制藥體系、配套服務(wù)體系的建設(shè)模式,促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識淡薄、研發(fā)投入不足等問題仍然存在,影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,借鑒吉林先進(jìn)經(jīng)

10、驗(yàn),特提出如下建議:(一必須增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。一是要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展自主創(chuàng)新、解決"三農(nóng)"問題、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高度,充分認(rèn)識中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認(rèn)識到我省目前面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元,居全國第1位,近年來,位次逐年下降,2003年居第3位,2005年為89億元,居第4位,已被吉林、廣東和山東超過。目前,江西、貴州等省也在奮起直追,大有趕超我省之勢。因此,必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓政策落實(shí),大

11、力實(shí)施"名醫(yī)、名藥、名企"戰(zhàn)略,切實(shí)加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。(二必須突出四川特色優(yōu)勢。一個(gè)中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個(gè)系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有"中藥之庫"、"無川不成方"之說。現(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊(yùn)藏量達(dá)100億噸以上,居全國之首。其中,川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良,產(chǎn)量可觀,在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位,如川芎在全國市場的占有份額達(dá)90%以上,附子銷量占

12、全國的85%以上。但是由于缺乏對產(chǎn)品的深度開發(fā),這些資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建議重點(diǎn)對川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合開發(fā),扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護(hù)膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,提高競爭力。(三必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成,缺乏自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量差,現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高,生產(chǎn)效率低。應(yīng)充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢,加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強(qiáng)對中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中

13、藥、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中草藥種植技術(shù)以及中藥物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等科研的支持,提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開發(fā),創(chuàng)建企業(yè)獨(dú)立的具有極強(qiáng)市場競爭力的新藥開發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用,積極組織科技攻關(guān)、技術(shù)推廣和新產(chǎn)品的研制,鼓勵開發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟(jì)附加值高的中成藥新品種。四是強(qiáng)化對中成藥的專利保護(hù),引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和自我保護(hù)意識。(四必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場的利器,往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達(dá)舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品,在名牌產(chǎn)品帶動下,2005年銷售額達(dá)到31億元。目前,吉林正舉全省之力宣傳中國吉林"長白山人參"品牌,使之成為國內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽(yù),但真正形成著名品牌和商標(biāo)的卻沒有幾個(gè),這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢的發(fā)揮。建議切實(shí)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,集中力量幫助企業(yè)開發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢品牌,帶動整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(五必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前,在我省近300家中藥企業(yè)中,雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè),但還沒有一家像哈藥集團(tuán)、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè),上10億元的僅有科倫、地奧兩家,年產(chǎn)值不足千萬的中小企業(yè)占了很大部分。建議與