1、    讓大型基建項目灑滿陽光 廣東交通建設防腐新探索一提起高速公路建設，人們很容易聯想到腐敗。從四川的劉中山、鄭道訪和貴州的盧萬里開始，到不久前被查處的，包括江蘇的章俊元、安徽的王興堯，先后有廣東、廣西、湖南、河南等省交通廳廳長涉及腐敗大案。河南更是讓人觸目驚心地“創下”了三任交通廳廳長接連“犯事”的記錄。   &nbsp對于像多米諾骨牌般紛紛落馬的交通廳長，人們不禁在問：高速公路怎么了？難道高速公路建設就走不出“修一條路，倒一批官”的怪圈嗎？   &nbsp廣東交通建設曾經創

2、造出輝煌，有過“先鋒路”的歷史，但交通建設的腐敗同樣波及廣東。一段時間以來，由于廣東在高速公路建設過程中也出現過“高價路”、“劣質路”、“腐敗路”的現象，社會上對公路建設的發展產生過疑慮。   &nbsp“廣東高速公路建設曾經出過問題，教訓是深刻的。這更促使我們一定要把建設工程的廉政建設抓好，在建設和廉政兩方面都要取得新突破。”廣東省交通廳廳長張遠貽坦言。   &nbsp在省委、省政府以及交通部狠抓大型工程廉政建設的新形勢下，廣東交通行業迎難而上，圍繞建設廉政工程、精品工程這個核心，積極探索在市場經濟條件下制度化防腐的

3、新思路、新途徑。經過不懈的努力，終于鍛造出開陽高速公路、京珠高速公路粵境北段、惠河高速公路二期等一大批在省內和全國都叫得響的精品工程、廉潔工程、陽光工程。   &nbsp去年7月，交通部稽查組對開陽高速公路進行全面的稽查后說：“通過對開陽高速的稽查，改變了對廣東高速公路的看法。”如今，在廣東，以往曾經出現的“建完一條路，倒下一批干部”的情況消失了，工程建設中形成了一股開拓進取、廉潔奉獻、朝氣蓬勃、你追我趕的新氣象。2003年廣東高質量地如期實現了全省山區通高速公路的目標，今年上半年高速公路項目已完成投資超過51億元，今年將提前實現全省所有地級市通高速公路的

4、新目標。   &nbsp眾多的交通建設者自豪地說，廣東交通建設管理體制的改革，為交通行業打開了一扇“公開、公平、公正、廉潔”的大門，有力地推動了交通建設的跨越式發展。    【交通建設體制】   &nbsp打破“政企不分、官商一體”   &nbsp我國以往的交通投資體制是在交通系統內部封閉運行的，一條高速公路從立項論證、預算撥款、招標設施、施工監理到竣工驗收，幾乎都由交通廳獨家負責或牽頭。投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資建設體制，其本

5、質主要是“政企不分、官商一體”，容易導致政府權力商業化，部分權力個人化，使得高速公路各環節缺乏相應的制約和監督。   &nbsp四川省交通廳原正副廳長劉中山、鄭道訪，在工程建設中貪污受賄1000萬元左右，分別被判處無期徒刑和死刑，該省交通廳十多名處級干部因此也落入法網。這一集體腐敗事件，與交通廳和下屬企業政企不分、官商一體有密切關系。   &nbsp河南的交通基礎設施投資一直是全省基本建設投資的重中之重，省交通廳掌管著全省每年40多億元的規費、通行費收入，統貸轉貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。三任交通廳

6、長曾錦城、張昆桐、石發亮“前腐后繼”，其制度原因也正在于“四位一體”。   &nbsp有專家指出，一段時期以來，除中外合資或合作經營的高速公路公司管理比較規范外，地方為提高籌資力度，普遍采取“政企合一”的方式進行建設，大多數高速公路公司的管理方式是主管部門與公司兩位一體，政府直接參與企業經營。   &nbsp廣東無疑是較早地意識到了“四位一體”的體制之弊。2000年上半年，廣東省委、省政府決定對全省交通行業管理體制進行改革，實行政企分開、政資分離，將交通廳原直屬管理的企業和實行企業化管理的事業單位共86家、凈資產241

7、億元、職工2.9萬人，全部與交通廳脫鉤，移交給新組建的省交通集團有限公司，交通廳只保留了13個直屬事業單位。   &nbsp這是廣東交通歷次機構改革中最徹底的一次！   &nbsp機構改革后，經過幾年的運作，交通廳作為政府職能部門職責更清晰，運作更協調；交通企業形成了專業化規模經營的優勢，擁有更大的經營管理自主權。“在這種形勢下，我們清醒地認識到交通廳的職責必須轉到規劃、協調、服務、監督上來。”廣東省交通廳廳長張遠貽說。   &nbsp體制改革立見成效。開陽高速公路正是在廣東交通政

8、企分開體制下建設的第一條高速公路。作為第一個全面推向市場的“摸石頭”項目，開陽的使命首先是進行市場化運作的探索。廣東交通要通過開陽的實踐，探索出一條在市場經濟條件下打造精品工程的陽光大道。   &nbsp一開始，開陽的建設就跳出了高速公路建設靠政府行為的傳統模式，一步到位地組建了公司，由項目法人負責建設和管理。他們大膽引進戰略合作伙伴，開展省、地合作，由廣東省高速公路有限公司和開平市交通建設總公司，分別按53%和47%的投資比例，組建項目法人，實現由國有獨資到混合型企業的轉變，按現代企業制度運作，為市場經濟體制下建設、管理公路項目乃至大型基礎設施項目，提供

9、了非常寶貴的經驗。   &nbsp在這種市場化運作過程中，制度化監督機制逐步形成。開陽公司總經理這樣說：現在，大到100萬，小到1塊錢，我簽了字不算，還得合作方開平方面都簽字才能生效。每筆工程款都要有6個人簽字，一個人說了算的機會不存在了。   &nbsp開陽的經驗證明，對于重大而復雜的工程建設管理來說，市場運作與政府統管相比，前者更有利于出精品，依靠市場機制這只無形的手，遠比依靠個別領導有著更大的優越性。   &nbsp政企分開的效果是相當明顯的。從2001年至今，廣東的交通主管

10、部門沒有干涉過一項公路項目的招投標工作。通過組織推動、市場拉動、政策驅動和協調聯動，廣東交通行業逐步建立和完善了一種新型的政企關系，成為交通建設、特別是高速公路建設取得一系列突破性進展的良好保障。    【建設市場準入機制】   &nbsp力求公開、公平、公正   &nbsp腐敗現象是一種無孔不入的社會現象，交通領域建設的紅紅火火，讓那些想借此撈一把者趨之若鶩。   &nbsp一條高速公路上馬，常常是幾百上千家單位爭相投標，招投標環節最易引發

11、腐敗問題。在某省，就曾經發生過一條高速公路被層層轉包后，最后由木匠、泥瓦匠為主進場施工的尷尬局面。   &nbsp近年來，廣東通過進一步開放公路建設市場，普遍實行公開招投標制度，杜絕了工程建設的暗箱操作環節，形成了一個較為完備的市場準入機制。   &nbsp據建設部門的官員介紹，廣東的建設市場，開放時間較早，在重點項目特別是高速公路項目勘察設計、施工、監理、材料采購等方面，采用公開招標時間也較早。   &nbsp通過招投標、擇優選取的辦法，有“真本事”的單位自然可以拿到項目。

12、60;  &nbsp據省交通廳官員透露，“十五”以來，廣東的公路工程進一步嚴格執行基建程序，認真貫徹招標投標法、交通部公路工程施工招標投標管理辦法及省的有關招投標規定。凡高速公路、國省道改建、航道整治等重點項目設計、施工、監理招標和主要工程材料采購，均進入省建設工程招投標交易中心，進行公開招投標。據透露，交通部和省共管的國道主干線、部重點項目施工和監理公開招標率為100%，省管項目施工和監理公開招標率為100%.在開放市場的同時，廣東還進一步規范交通建設市場的招標行為，在交通建設招投標中實行“黑名單”制，將采取不正當手段、擾亂市場秩序，造成重大安全事故的設計、施工、

13、監理單位列入黑名單，取消其投標資格。同時，嚴格監督處理個別工程項目中出現監理人員違規行為和監管不力的現象。   &nbsp如陽茂高速公路項目，就通報和清退了兩名違規監理工程師。   &nbsp有了“干凈”的干事環境，平等的招投標機會，工程建設就不難留住“陽光”。開陽高速是廣東最早進入省建設工程招投標交易中心的工程之一，這是開陽項目成為“陽光工程”的基礎。   &nbsp據介紹，開陽項目的土建工程、機電工程和監理任務共計8大類55個合同，全部按照“公開、公平、公正”的原則全面推向市場，進行全國范圍的公開招標。在投標過程中，各個階段的工作均按照上報審批的招標方案、操作方法、資審及評標辦法的規定嚴格執行。通過嚴格的招標制度，整個招標費用比預算費用降低了10%左右，受到社會各界和各投標單位的一致好評。   &nbsp為了進一步推動工程建設的透明公開，去年，經省政府批準，廣東又選取了粵贛、潮揭兩個高