1、漢中市房屋建筑和市政基礎設 施工程施工招標投標管理實施 細則漢中市房屋建筑和市政基礎設 施工程施工招標投標管理實施 細則漢中市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理實施細則第一章 總則第一條為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據中華人民共和國招標投標 法、陜西省實施中華人民共和國招標投標法辦法以及建設部房屋建筑和 市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法、陜西省建設廳房屋建筑和市政基礎設 施工程施工招標投標管理辦法等法律、法規和規章，結合我市實際，制定本細則。第二條 在本市行政區域內，依法必須實行招標的各類房屋建筑和市

2、政基礎設施工 程施工招標投標活動及其監督管理，適用本細則。本細則所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管 道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、 園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、 設備安裝工程。第三條 凡在我市轄區內進行房屋建筑（含新建、擴建、改建、技改、建筑裝飾裝修） 和市政基礎設施工程施工以及工程建設中的重要設備、材料的招標，達到下列、 、項規定的規模標準，必須進入市建設工程有形市場進行招標。市建設工程發包 承包交易中心為我市唯一的建設工程有形市場。、施工

3、單項合同估算價在一百萬元以上的，（不足一百萬元的另行規定）；、新建、改建、擴建房屋建筑中的電梯、暖通空調、鍋爐等設備和大宗建筑材料、 安裝材料的招標、單項合同估算價在五十萬元以上的；、單項合同估算價低于、項規定標準，但項目總投資額在伍百萬元以上的； 、招標人對國有資金投資或國家融資項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在 總承包范圍內的分包工程或設備達到規定標準的，總承包中標人和招標人應當按照合 同約定對相應的分包工程或設備進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目肢解或 者以其他任何方式規避招標；不得將建設工程的地基基礎分部、主體結構分部和屋面 工程分部發

4、包給不同的施工單位，第四條 建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督管理，查處施工招標投標活動中的違法行為。市建設行政主管部門負責全市建設工程施工招標投標活動的監督管理；縣區建設行政 主管部門負責本縣區建設工程施工招標投標活動的監督管理。漢中市建設工程招投標管理辦公室具體負責市屬單位、中、省駐漢單位的建設工 程施工招標投標活動的監督管理；各縣區建設工程招投標管理辦公室具體負責本縣區 建設工程施工招標投標活動的監督管理。第五條 必須進行招標的建設工程項目原則上應實行工程量清單計價方式進行招 標。第二章 招 標第六條 建設工程施工招標由招標人按項目歸屬， 在具有相應權限的招投標監管機 構的監

5、督下自行或委托具有相應資格的招標代理機構依法組織實施。招標人自行組織施工招標的，應當具備法律法規規定的條件。第七條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：（一）按照國家和省、市有關規定履行審批手續且已獲得批準；（二）具有相應工程建設資金或資金來源已經落實；（三）有滿足建設工程施工招標需要并經過審查的設計文件和技術資料；（四）法律、法規等規定的其它條件。第八條建設工程施工招標分為公開招標和邀請招標。國有（含集體）資金投資或者國家融資的建設工程項目施工、國有單位住宅建設 項目的施工，應當公開招標；其它建設工程項目可以實行邀請招標。第九條應公開招標的建設工程項目，有下列情形之一，按照國家和省、市相關

6、規 定經批準可以實行邀請招標：（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；（二）受自然資源或者環境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；（五）法律、法規規定其他不宜公開招標的。第十條 工程建設項目有下列情形之一的，經建設行政主管部門批準，可以不進行 招標：（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；（二）建筑施工企業自建自用的工程，且該企業資質等級符合工程建設項目要求 的；（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包 能

7、力的；（四）法律、法規等規定的其它可以不進行招標的。第一條 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向建設工 程招標投標監督管理機構備案，并報送下列書面材料：（一）營業執照、法人證書或者證明文件；（二）內設專門招標機構的基本情況；（三）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程建設項目招標經驗、熟悉 有關工程建設項目招標法律法規的工程技術、經濟及工程管理的專業人員，其中具有 相關專業中級以上職稱的自有專業人員不少于三人；招標人自行編制工程量清單或最 高投標報價限價的，應具有專業齊全及具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執業 人員，其中注冊造價工程師不少于一人；（四）其它材料。第十

8、二條招標人不具備第十一條規定的自行招標條件，應當委托具有相應資質的招標 代理機構招標。招標代理機構由招標人自主確定。第十三條 招標代理機構應當在招標人委托范圍內依法辦理招標事項，承擔相應責任， 不得轉讓招標代理業務，不得接受同一招標代理項目的投標代理或投標咨詢業務。 招標代理機構應當遵循自愿平等原則為招標人提供服務，并按照國家有關規定收取費 用。第十四條 建設工程施工招標應按下列程序進行：（一）實施招標備案；（二）發布經招投標監督管理機構備案后的招標公告，或發出投標邀請書；（三）編制資格預審文件、招標文件；（四）對投標申請人進行資格預審，確定投標人；（五）發標；（六）組織投標人踏勘現場、答疑；

9、（七）依法組建評標委員會；（八）開標、評標、定標；（九）發出中標通知書；（十）簽訂建設工程施工發包承包合同。第十五條 招標人或招標代理機構應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的五 個工作日前，向具有相應監管職責的招標投標監督管理機構報送下列材料：（一）按照國家和本省有關規定辦理審批手續的各項批準文件；（二）本細則第十一條所要求的書面材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書、 執業證書及其工作經歷的證明材料， 或受托招標代理機構的資質證書及委托代理合同；（三）法律、法規等規定的其它材料。 招標投標監督管理機構對報送的材料在三個工作日內未提出異議的，招標人或招 標代理機構可以實施招標投標活動。第十六

10、條 公開招標的工程建設項目， 招標人應按規定在相應媒體和市有形建筑市 場網站上發布招標公告，招標公告規定的報名時間不得少于五個工作日。邀請招標的建設工程項目，招標人應向三個及三個以上具備承擔招標項目能力的 法人或者其它組織發出投標邀請書。第十七條 招標公告或者投標邀請書一般應當載明下列主要內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標工程的性質、規模、地點；（三）工程資金來源及落實情況；（四）工程承包方式；（五）投標人的資質要求；（六）招標工作時間安排；（七）獲取資格預審文件或招標文件的方法和所需費用。第十八條 依法必須公開招標的建設工程項目的施工招標實行資格預審的，當合 格申請人數量過多時，一般

11、采用隨機抽取的方法；特殊情況也可以采用評分排名的方 法選擇規定數量的合格申請人參加投標。 其中，工程投資額 1000 萬元以上的工程項目， 確定的合格投標人應當不少于 12 個；工程投資額 1000 萬元以下的工程項目，確定的 合格投標人應當不少于 7 個。實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格 和后審的評審標準和評審方法。投標人資格的確認依其法定的資質（資格）和信用檔案為基本條件，依其所取得 的業績為優先條件。投標報名、資格預審、確定投標人應在具有相應監管資格的招投 標監督管理機構的監管下進行。第十九條 招標人在發出招標公告、 投標邀請書或者售出資格預審文件或

12、招標文件 后不得擅自終止招標。招標人非因不可抗力取消招標的，應當賠償投標人的直接經濟 損失。第二十條 招標人應當自行或者委托招標代理機構編制招標文件。 招標文件應當包 含下列內容：（一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準， 現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投 標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；（二）招標工程的技術要求和設計文件等；（三）按單位工程編制的工程量清單；（四）投標函、標書的格式及附錄；（五）擬簽訂合同的主要條款；（六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；（七）要求投標人提交的其它材料。 招

13、標工程的工期要求應當以國家頒發的定額工期為準。招標要求工期提前定額工 期 15%以上時， 招標人應支付趕工費用。 當施工工期超過十二個月時， 招標文件應當規 定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。第二十一條工程量清單應以建設工程造價管理的有關規定編制，招標人對其完整 性、正確性負責。第二十二條招標人應當將資格預審文件、招標文件報實施監督管理的招標投標監 督管理機構備案，對內容不全或不符合有關規定的文件不予備案。招標人應將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的 投標申請人或者被邀請人發放或出售。第二十三條招標人自招標文件發放（售出）之日起至提交投標文件截止之日，最 短

14、不得少于二十日。第二十四條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標 文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報實施監 督的招標投標監督管理機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第二十五條招標文件發出后，投標人對招標文件或現場踏勘有疑問需要澄清的， 應當在投標截止時間十日前以書面形式向招標人提出。招標人應當在投標截止時間七 日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標 答疑會的，應形成答疑會紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監督的招 標投標監督管理機構備案。書面答復和答疑會紀要與招標文件具有同等效

15、力。 第二十六條 工程量清單招標的建設工程項目，招標人應編制最高報價限價。該限價的 編制應符合建設工程造價管理的有關規定，不得隨意浮動，并在投標截止日期三日前 同時向所有投標人公布。最高報價限價未按相關規定編制的，招標投標監管機構責令 其改正并可建議有相應執法權的機關對編制單位進行必要的處罰。ATy *第三章投標第二十七條 投標人應當具備相應的資質和資格，并應滿足招標文件提出的工程業績、技術能力、項目負責人資格、財務狀況等要求。第二十八條無效：投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標（一）企業被責令停業；（二）財產被接管、凍結或處于破產狀態；（三）與國有企事業單位或國有資

16、金投資項目的招標人或招標代理機構為同一法定代 表人或有控股關系；（四）為該招標項目提供勘察、設計、監理、咨詢服務的單位及其附屬機構，不得參 加該項目施工投標；（五）兩個以上投標人的法定代表人為同一人，母公司、全資子公司及其控股公司， 不得在同一標段中同時投標；（六）為參加同一招標項目投標的其他投標人編制投標文件或提供咨詢服務；（七）被有關行政部門暫停投標資格期限未滿。（八）法律、法規等規定的其它情況。第二十九條投標人應當按照建設工程造價管理的有關規定及招標文件的要求自主 報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件 的真實性負責。招標文件允許投標人提供替代方案的，

17、投標人可以按照招標文件的要求提交替代 方案，并做出相應報價。第三十條 投標文件一般應包括下列內容：（一）投標標函；（二）工程建設項目施工組織設計或者實施方案；（三）投標報價；（四）招標文件要求提供的其它材料。第三十一條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆?用投標保函或者投標保證金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高 不得超過五十萬元人民幣。第三十二條投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函 或者向招標人交納投標保證金。招標人應當在與中標人簽訂合同后五日內，向中標人和未中標人足額退還其投標 保證金或保函。第三十三條 投標人不得以低于其企業

18、成本的報價競標， 不得以他人名義投標或者以其 它方式弄虛作假，騙取中標，否則中標無效。投標人的授權代表人、項目負責人或主 要技術負責人不是投標人所屬人員的，視為以他人名義投標。第三十四條兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同 投標。聯合體成員應當具備各自所承擔工作內容的相應能力和資質條件。由同一專業 的法人或其他組織組成的聯合體，按照資質等級最低的成員確定資質等級。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合 體或參加其他聯合體在同一標段中投標。聯合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提供組成聯合體的協議。聯合體 通過資格預審后，其

19、成員不得變更。第三十五條招標人、招標代理機構與投標人不得有下列串通投標行為：（一）根據某一個或幾個投標人的資質、規模、業績等特點，制定招標文件；（二）在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或協助投標人撤 換投標文件，更改報價；（三）向投標人泄露資格預審委員會和評標委員會成員名單、其他投標人名單；（四）故意引導或影響評標委員會，使其在評審時，對投標人實行差別對待，促 使某一投標人中標；（五）與投標人約定，投標時壓低或抬高投標報價；（六）預先內定中標人；（七）其他串通投標行為。第三十六條投標人之間不得有下列串標圍標行為：（一）相互約定抬高或壓低投標報價；（二）相互約定，在招標項目中分別

20、以高、中、低價位報價；（三）事先約定中標人；（四）其他串通投標行為。第三十七條投標人不得有下列弄虛作假行為：（一）利用偽造的或無效的資質證書參加投標；（二）偽造或虛報業績；（三）偽造主要技術人員或管理人員簡歷；（四）虛報擬用于招標項目的機械設備；（五）虛報財務狀況；（六）中標后擅自更換項目負責人或技術負責人;（七）其他弄虛作假行為。第四章開標、評標和定標第三十八條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在有形建 筑市場公開進行，并接受招標投標監督管理機構的監督。開標會議由招標人或其委托 的招標代理機構主持，通知所有投標人參加。第三十九條招標人或招標代理機構在投標截止時間收到的投標

21、標書少于三個的，招標人應當重新組織招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并原封退回投標文件。第四十條 開標時，發現投標人有下列情形之一的，不得進入評標：（一）投標人未攜帶營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、省外建筑企業 進陜登記證書、建造師注冊證書（項目經理資質證書）及法定代表人證書或者法定代 表人授權委托備案登記表及其身份證等有效證件原件的；（二）投標文件中的投標標函及投標文件的正本或副本未加蓋投標人企業及企業 法定代表人或者企業法定代表人委托代理人印章的；（三）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；（四）投標文件未按要求密封的；（五）投標人名稱或組織機構與資格預審時不

22、一致或者投標人相關證件的名稱不 一致的；（六）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。（七）招標文件規定的其他無效標情形。第四十一條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的負責人由評 標委員會推舉產生或由招標人指定。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟 悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的 單數。其中招標人和招標代理機構以外的專家不得少于成員總數的三分之二，并在開 標前二十四小時內，從陜西省建設工程評標專家庫漢中分庫中隨機產生。 第四十二條 評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 評標前不得將評標內容告知評標委員會成員。第四十三條

23、技術特別復雜、專業要求高或國家有特殊要求的招標項目，采取隨機方式 確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定評標專家，其中國有資金投資或國家 融資項目評標專家需直接確定的，應當經項目審批主管部門同意。第四十四條 評標委員會向招標人負責，在評標過程中獨立評標，不受任何組織和個人 干涉。第四十五條 評標委員會成員具有同等權利。對評標結論持有異議的，可以書面方式闡 述不同意見。第四十六條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（一）是投標人的主要負責人及其近親屬的；（二）與投標人有利害關系的；（三）招標項目主管部門或招標行政監督部門人員的；（四）曾在招標投標活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事

24、處罰的。 招標人或有關監督部門發現評標委員會成員有以上情形之一的，應當予以更換。第四十七條評標時有下列情況之一的，該投標人為不合格投標人：（一）投標文件未按招標文件的規定格式填寫，內容不全或關鍵詞字跡模糊、無 法辨認的；（二）投標報價高于最高報價限價的；（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報 價的，但按招標文件規定可提交替代投標方案的除外；（四）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內容（包括招標人指定的單價） 的；（五）不可競爭費用未按相關規定計取的；（六）投標文件載明的招標項目完成時間超過招標文件規定的期限的；（七）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或

25、者補正的；（八）投標有效期少于招標文件規定的期限的；（九）未對招標文件的實質性內容做出完全響應的；（十）法律、法規等規定的其它情形。第四十八條評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內 容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者 說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第四十九條評標宜采用綜合評估法，也可采用合理低價法或法律法規規定允許的 其它方法。如采用合理低價法招標失敗，重新組織招標的必須采用綜合評估法。第五十條采用綜合評估法的，應當對投標文件能否最大限度地滿足招標文件規定 的各項要求和評價標準進行評審和比較，內容包括已獲得

26、優質工程、文明工地業績和 國家強制推行的新技術、新工藝、建筑節能及安全施工方案等。第五十一條采用合理低價法的，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人 做出書面說明并提供相關材料：（一）投標報價低于評標標準價或最高報價限價合理幅度的；（二）不設最高報價限價的，投標報價明顯低于其它投標人的平均投標報價，有 可能低于企業成本的。經評標委員會論證，認為該投標人的報價可能低于其企業成本的，可勸其放棄中 標。若該投標人不放棄中標，如果設有最高報價限價，可將該投標人的投標報價與最 高報價限價之間的差額作為其中標后的追加履約擔保；如果沒有設最高報價限價，可 將該投標人的投標報價與其它投標人的投標報價平均值

27、之間的差額作為其中標后的追 加履約擔保。第五十二條評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文 件進行評審，并對評標結果簽字確認。第五十三條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名 中標候選人，并標明排列順序。第五十四條 評標報告由評標委員會全體成員簽字， 評標委員會成員拒絕在評標報告上 簽字且不陳述意見和理由的，視為同意評標結果。第五十五條評標報告內容應當包括：（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員以及唱標 等情況；（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、

28、內容和依據，對 各投標文件的分析及評審意見；（四）評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人等；（五）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。評標報告應在評標結束時完成，并經評標委員會全體成員簽字確認。第五十六條招標人應當根據評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可 以授權評標委員會根據中標候選人排序先后直接確定中標人，并予以公示，公示時間 不少于兩個工作日。第五十七條 公示期間，投標人或其他利害關系人可以依法向招標人提出異議或向有關 行政部門投訴。招標人或有關行政部門對異議或投訴事項情況需要復審的，應當重新組建評標委員會 進行評審。第五十八條招標人不得在評標委員會推薦的

29、中標候選人之外確定中標人。招標人應當確定排名第一的候選人為中標人。排名第一的候選人放棄中標、或因不可 抗力不能履行合同，招標人應當確定排名第二的候選人為中標人。排名第二的候選人 因前述原因不能簽訂合同的，招標人應當確定排名第三的候選人為中標人。排名前三 名的中標候選人均不能簽訂合同的，應當重新招標。第五十九條不符合法律、行政法規規定的投標要求或不符合招標文件規定的實質性條 件的，評標委員會應當認定為廢標。經評標委員會評審，合格的投標人少于三個時，招標人應當重新組織招標，同時通知 已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。第六十條招標人應當在評標結束后三十日內確定中標人。第六十一條招標

30、人應當自確定中標人之日起十五日內，向招投標監替管理機構提 交招投標情況書面報告。第六十二條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文 件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標價即為合同價；招標人和中標人不得再行 訂立背離合同實質性內容的其它協議。中標人應當將書面合同送建設主管部門或其授權機構備案。第六十三條招標人應提供工程款支付擔保，中標人應提供履約擔保。擔保額度及 方式應遵從有關規定，擔保合同為工程合同的必備附件。第六十四條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉 讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工 作分包給他

31、人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。第六十五條招標人不得指定分包人，不得同意中標人將主體、關鍵性工作分包給他人。 第六十六條招標人或監理人員發現中標人轉包或違規分包時，應當要求其立即改正； 拒不改正的，招標人應當終止合同，并報請有關行政部門查處。第六十七條中標人因故確不能將合同履行完畢的，未履行部分達到必須招標規模標準 的，應當重新招標。第六十八條施工合同中應約定，建設單位（招標人）要按時支付工程款，并不得違背 本細則規定以保證金等方式讓施工單位（中標人）變相墊資。第五章附則第六十九條工程建設項目專業分包采用招標方式的，可參照本細則執行。第七十條招標人、招標代理機構應當建立健全招標檔案管理制度。第七十一條招標代理機構有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正；情節嚴重的, 暫停其一至二年在漢從事招標代理的資格；給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責 任，影響評標結果的，應當依法重新評標或招標：（一）超越資質范圍承接招標代理業務的；（二）以他人名義承接招標代理業務的；（三）轉讓或拆分招標代理業務的；（四）承擔同一招標代理項目的投標代理或投標咨詢業務的；（五）違法向招標人或投標人收取費用的；（A）其他違反法律法規規定的招標程序的。第