1、一、現狀及發展背景近年來，在市委、市政府的正確領導下，我區以城鄉一 體化為統攬，以“三個集中”為核心，以工業強市為目標， 園區建設取得了較大成就，特別是鞋業產業發展迅速，規模 效應初步顯現。截至 2005年，我區制鞋企業 1300余戶，聚 集了成都市80%以上的制鞋企業， 配套企業達3000余戶，鞋 類相關從業人員達10萬人，年產鞋一億雙以上，年產值70億元。以簇橋、金花為中心區域，聚集形成了專門服務于制 鞋企業的原材料供應、人員培訓、信息咨詢、貨物配送、印 刷包裝以及鞋楦、鞋墊、鞋底生產等企業。我區鞋業產業鏈 初步形成。2005年，我區鞋業被授予了 “中國女鞋之都”榮 譽稱號。2006年，我

2、區制定的“ 一五”規劃明確提出了 “一 園六區兩帶”的產業發展格局，將原有的武侯科技園和西部 鞋都工業園合并成武侯工業園，昭示了我區做大做強工業園 區的決心。但是，目前國內外的工業園區如雨后春筍，發展 勢頭迅猛，競爭異常激烈，而我區的工業競爭力并不突出： 一是園區用地面積受限，土地成本較高，難有新引進的企業 入駐空間。二是園區內品牌龍頭企業較少，帶動力不足。三 是產業鏈不夠完善，重生產、輕服務、輕流通的現象突出。 四是產業政策引導上存在缺陷，相對于其它地區同類園區沒 有比較優勢。五是缺乏一個統一的、 中長期的產業發展規劃。 面對沿海等經濟發達地區制造業向中西部地區的大量轉移， 面對省、市兩級政

3、府強力支持的歷史機遇，結合我區工業特 別是傳統優勢產業的發展現狀，結合市委市政府對鞋業產業 構建“一都兩園”的戰略部署，結合“中國女鞋之都”這一 品牌優勢，在立足創新、強化品牌建設的基礎上，進一步轉 變發展思路，制定我區鞋業產業發展規劃已是當務之急。鑒 于為盡快落實全市鞋業產業“一都兩園”的戰略部署，本方 案將重點著眼于推動我區鞋業產業盡快聚集發展成為成都 市鞋業產業鏈的高端。二、戰略思想及總體發展目標戰略思想：抓住產業轉移的歷史機遇，統籌推進“三個 集中”，在成都市鞋業“一都兩園”產業發展格局下，大力 推進科技創新和品牌建設，強化政府主導、市場運作、區域 合作，培育核心企業，延伸產業鏈，推進

4、產業集群發展，促 進群眾就業增收，努力實現最佳綜合效益。鞋業產業發展的總體目標：到 2010年，基本建成中國 最大的女鞋研發、貿易、展示、培訓中心及國內外知名品牌 企業生產基地于一體的“中國女鞋之都”。建設一流的國際 貿易平臺，建成為具有自營進出口權的中國最大女鞋出口基 地，達到年出口量5億雙以上，年出口創匯 50億美元；擁 有品牌生產企業 40余家，生產能力達年產 6000萬雙，實現 產值60億元，利稅9億元，解決68萬人的勞動就業。三、“中國女鞋之都”功能布局根據成都市鞋業產業“一都兩園”功能布局的戰略部署， 我區鞋業產業將在 2.34平方公里（3511畝）范圍內發展形 成“一基地五中心”

5、的鞋業產業發展格局（見附圖）。具體為：“一基地”即打造中國女鞋之都的品牌鞋業生產基地。重點引進國際知名鞋業品牌、外資鞋業企業和國內中國馳名 商標、中國名牌產品的鞋業生產企業。“五中心”即建設“總部中心、研發中心、物流貿易中心、人才職業培訓中心、品 牌展示中心”。（一）品牌鞋業生產基地及研發中心在現有品牌企業生產基地基礎上，進一步著力引進國內外知名品牌企業，形成占地 1545畝，40余戶品牌制鞋企業155萬平方米的生產及研發基地，做強做大龍頭生產企業，打造帶動成都市鞋業產業鏈不斷完善和引領發展趨勢的產業支撐。（二）鞋類物流貿易中心逐步建立占地346畝，建筑面積達41.5萬平方米的涵蓋鞋材、鞋機、

6、成品鞋的鞋類綜合性物流貿易中心（即Shopping Mall ），打造女鞋國際采購基地，形成世界重要 的女鞋采購目的地，構建聚集國際女鞋營銷網絡體系。（三）人才培訓中心建設占地30畝，建筑面積達3萬平方米的人才培訓中心。充分利用在蓉大專院校教育資源，根據企業發展需求，逐步建立包括產業技術工、設計、商務服務、企業管理等領 域的職業培訓體系，逐步實現鞋類專業人才培訓標準化和規 模化，形成人才的自由流動，不斷吸引鞋類專業人才聚集。（四）品牌展示、貿易、信息中心建設占地102畝，建筑面積達12.25萬平方米的品牌展示、貿易和信息交流發布中心。逐步建成為全國最有影響的鞋類品牌展示中心和信息港。（五）配套

7、服務區1、商務配套服務區建設形成包含辦公、金融保險、中介咨詢、業務外包、餐飲住宿等功能的商務配套服務區，占地87畝，建筑面積10.45萬平方米。2、公共配套服務區建設形成包含交通、通訊、郵政等服務功能的配套區，占地92畝。3、綜合配套服務區對緊鄰我區鞋業產業發展的簇橋、金花橋、機投橋三個場鎮進行改造（涉及面積分別為1670畝、1445畝、1670畝），重點突出為“一基地五中心”提供綜合配套服務的功能，加 強城市基礎設施建設，增強城市服務能力，滿足為6 8萬名鞋類從業人員及來往客商提供綜合配套服務。四、土地利用規劃調整方案（一）對西部鞋都土地進行規劃調整根據成都市鞋業產業“武侯建都，周邊建園”的

8、“一都兩園”戰略部署，我區鞋業產業園區規劃總用地面積3511畝，分為三個片區，即南片區855畝，龍井西片區（北片區） 2010畝，七里片區646畝。根據園區“一基地，五中心”產業布局規劃，將土地進行統一的規劃調整，將部分用地性質調整為商業或商貿用地性質。具體方案如下：1、南片區調規內容對位于簇橋新苗9組、10組部分地塊調整為商業、 商貿 用地。調整后南片區配套的商業、商貿用地為 127畝（見附 圖）。2、北片區調規內容對位于簇橋龍井2組、4組、9組，金花七里1組、3組、4組的部分地塊調整為市場、商貿、辦公、金融、展覽、月服 務、培訓用地，原配套的商業、商貿用地不變；對位于簇橋 龍井6組、9組，

9、金花七里1組、3組的兩個地塊調整為工 業兼容科研用地；調整后北片區配套的商業、商貿、辦公、 金融用地共624畝（見附圖）。3、七里片區調規內容園區增加位于金花七里 1組、2組、3組、4組、6組、 7組、8組、9組的工業用地約646畝。進行上述規劃調整后，園區規劃面積約為 3511畝，其中 工業及工業兼容科研用地 1545畝，綜合用地約751畝（不含 區域內已征地）。（二）對武侯科技園土地進行規劃調整1、變電站規劃調整：建議借用高壓走廊以下地方式解 決進線通道的問題。2、拆遷安置房建設區域用地性質調整：一是綠地與停 車場疊建，做為復合用地，綠地調整為二類住宅用地。二是 商業用地調整為二類住宅用地

10、兼容商業，商業建筑比例不低 于20%三是文化藝術團體用地屬未征地，建議取消。四是 將兩所幼兒園合并并適當擴大規模，設在較合適位置。五是 取消街道辦事處用地。六是社區服務中心、文化活動中心等 配套設施，在保證建筑使用面積的前提下，進行疊建。七是 科研用地調整為二類住宅用地。3、鐵佛片區規劃調整：為建設工業總部、增強園區產業服務配套功能的需要，建議將鐵佛片區1100畝土地調整為商住用地，用于引進大型企業集團總部、金融財團等商務 商貿業態。六、“中國女鞋之都” “五大中心”的建設模式及經營模式（一）單個企業集團建設及經營模式1、 建設資金來源：部分或全部土地增值收益+大型財團 或地產開發商資本2、建

11、設主體：單個大型企業集團或地產開發商3、經營主體：單個大型企業集團或地產開發商4、運作模式：通過項目評估，政府以部分或全部土地增值收益+滿足規劃功能+經營權為條件，面向全球招標。由 承建商采取分步實施的方式，在規定時限內完成“五大中心”的建設，該承建商同時擁有“五大中心”的經營權。如流標， 政府可追加投資，再行招標。政府以合同方式與承建商簽約， 監管建設與經營的全過程，使項目建設符合規劃，項目經營 符合產業導向的要求。該種建設經營模式有利于對 “五大中心”進行統一規劃， 協調建設，并保證五個中心經營利潤的互補平衡，便于推動。缺點是對企業實力要求高，如對企業建設經營內容和方向的 約束力不夠，易造

12、成“五大中心”建設“變味”。（二）多個業主建設經營模式產品貿易中心、展示中心等適合市場機制運作的項目， 通過對項目（土地）的招拍掛，交由企業自行建設經營，培 訓中心等建設經營初期不易吸引企業參與的項目，可由政府 主導投資建設并運作（可借鑒目前涉農街道勞動就業培訓模 式），待條件成熟后將所有權和經營權向社會轉讓；或者由 企業建設經營，政府對項目的建設及經營初期給予較大力度 的扶持，推動項目順利啟動。該種模式使“五大中心”建設易于實施，缺點是將占用 政府有限的財政資金，但如果對項目建設經營初期的扶持得 當，將有效推動“五大中心”建設。七、政策保障措施（一）調整土地指標，解決用地困難1、建議適當增加

13、園區建設年度用地計劃指標。2、調整“鞋都”工業園部分用地性質，按照“鞋都” 作為研發、信息、貿易、展示中心的定位，建議除保留部分 工業用地用于品牌企業生產基地建設外，其余全部調整為商 業、商貿用地。3、請市委、市政府同意對已入園企業的土地利用規劃按照產業發展方向進行調整。4、請市委、市政府確認鞋都品牌基地的土地運作模式。 鞋都工業園一期用地是得到認可的未征先用土地，但新的工 業用地政策即將出臺，希望能將其作為歷史遺留問題維持現 狀。同時，對“鞋都”今后的用地 （三、四期，1200畝），可 在不低于同一地段、同類性質土地基準地價的情況下，協議 出讓；或在按規定進行土地招拍掛的情況下，設置相關掛牌

14、 條件，以保證讓具有較強實力和產業發展運作能力的公司參 與開發建設。（二）建立優惠政策體系，引導產業加快發展建議市政府出臺加強鞋業產業發展的相關優惠政策體系：1、將“鞋都”調整后綜合用地的收益（含出讓金）全 額留成，用于彌補工業用地出讓的虧損和基礎設施建設投入 的不足。2、將金花橋、簇橋、機投橋三個場鎮土地出讓金留成 地方，用于舊場鎮改造補貼（三個場鎮費用測算見附件）。3、適當增加對園區基礎設施建設的補貼，加快園區建 設進度。4、由市扶優辦牽頭協調市級相關部門研究出臺相關政 策，為“成都造”皮鞋進入全市各大商場創造條件，切實提 高市場占有率。5、把“中國女鞋之都國際采購節文化節”納入市政 府會

15、展計劃，由武侯區、崇州市和金堂縣具體承辦，一年一 屆，增強我市鞋業品牌影響力。6、參照全市扶持軟件產業發展的優惠政策，對在“中 國女鞋之都”設立產品研發、檢測檢驗中心的企業給予房租 補貼。7、把鞋業產業納入重大工業項目扶持政策范圍，在稅 收、外貿、項目審批等方面給予優惠。&每年安排適當資金扶持“中國女鞋之都”品牌的包 裝、營銷，打造區域品牌。9、給予鞋業企業技改貼息和出口退稅政策。（三）調整考核指標，促進產業轉移隨著“一都兩園”產業發展布局的逐步形成，大量鞋業 企業將陸續向崇州、金堂兩地轉移，武侯區的工業發展必然 受到影響，在一段時間后將喪失增長的空間。建議市政府在 制定經濟考核指標時，適當減

16、少武侯區規模以上工業增加值 的基數，大幅下調規模以上工業增加值的考核指標，或者由 武侯區、崇州市和金堂縣共享鞋業規模以上工業增加值考核 指標。附件：三個場鎮改造費用測算1、拆遷安置估算：三個場鎮拆遷總建筑面積為857423.21平方米（未含簇橋近幾年自行在集體土地上已建設的拆遷安置房），拆遷安 置費用為13.38億元。2、市政道路建設估算：規劃道路總長度為19.92公里（未含已改造完畢的道路） 建設總費用為2.59億元（按1300萬元/公里計）。3、土地稅費估算：三個舊場鎮新征地1179.41畝，每畝應交稅費10萬元， 共交稅費1.18億元。4、土地拍賣收益估算：通過拆遷能獲得用地 647.8畝（不含近幾年已開