1、合陽縣三北防護林工程建設三十年情況匯報合陽縣林業局合陽縣地處渭北早塘東部，轄 16 個鄉鎮，353 個行政村，總人口 45 萬人，總面積 1341.46 平方公里，是黃河中上游水土流失重點縣之一。境內溝壑縱橫，山、灘、溝、水占到總面積的三分之一，宜林地面積大。尤其是在三北工程實施啟動以來，全縣林業建設取得了長足發展，不僅為我縣農業生產提供了良好的生態屏障，而且在縣域經濟發展中占有相當份額，為我縣社會進步作由了較大貢獻。一、建設成效被譽為綠色長城的“三北”防護林體系建設工程，自 1978 年批準實施以來，已經歷了三十年的光輝歷程，是我國林業建設發展史上的一大壯舉，同時也是一項功在當代，利在千秋的

2、偉大事業。我縣已先后實施完成了“三北”防護林一、二、三、四期工程建設的各項任務，經省、市檢查“雙率”（面積核實率和面積合格率）均達到 95%以上。通過此項工程的實施，全縣累計完成 34.5萬畝，三北專項投資 500 萬元。其中：一期工程完成 7 萬畝，二期工程完成 14 萬畝，三期工程完成 10萬畝，四期工程完成 3.5 萬畝。按林種分：防護林 19.5萬畝，經濟林 15 萬畝；按權屬分：國營造林 4.4 萬畝，個體造林 30.1 萬畝；按立地類型分：原面 18.5 萬畝，溝坡 12.2 萬畝，其它 3.8 萬畝。建成：綠色寬幅林帶通道 3 條（包括 108 國道、西禹高速、合洽路）共 110

3、 公里；十六個鄉鎮的縣、鄉、村 188 條公路，綠化共 725公里。其它渠路 2800 多公里；建成產業林基地 7.9 萬畝，其中：花椒 5.4 萬畝，速生楊 1.5 萬畝，核桃 0.6 萬畝，澳洲青蘋 0.4 萬畝。農田林網建設（控制面積）61 萬畝，栽植苗木 427 萬株。實施了縣城西環路、高速公路引線綠化以及部分重點村“三化一片林”建設。通過該項工程的實施，一是全縣生態環境有了明顯的改善，森林面積，蓄積量有了顯著的增長，林地面積達到了 29 萬畝，比 1978 年增加了16 個百分點，灘地溝沿防風固沙成效顯著，也有效地控制了水土流失，減少了向黃河的泥沙排量。二是方田林網的建設提高了農業綜

4、合生產能力，保證了糧食的穩產高產。三是實現了農村產業結構的良性調整。建設的產業林成為農民增收的亮點或支柱性產業。二、主要做法通過開展三北工程建設三十年來的實踐， 我們認為，實施三北工程是徹底改善西部地區生態環境，實現經濟社會可持續發展戰略的基礎性工程，也是一項需要全社會廣泛參與、廣泛關注、共同支持，關系國計民生的一件大事，是一件跨行業、跨部門的系統工程，沒有成熟的模式或經驗可供借鑒，這都需要我們在工作中不斷總結，不斷研究，不懈探索，多年來，我們堅持：1、廣泛宣傳，形成共識。一是各項目村在提高干部自身認識的基礎上，刷寫醒目標語，制作護林警示牌，大力宣傳三北防護林建設與振興綠色產業，以及農村產業結

5、構調整的重大意義；二是實行封山封溝、禁止野外放牧，在工程區內徹底剎住了牛、羊亂放與毀林歪風；三是豉勵社會各界積極投資林業建設與生態開發。2、夯實擔子，嚴把質量。一是任務到村，在工程建設一開始，我們就將設計圖紙與計劃任務下達至各項目鄉鎮與項目村，并簽訂目標責任書；使工程區各級干部肩上有擔子，思想有壓力；二是從縣林技中心抽調技術人員下鄉駐村進行施工監理和技術指導，在工程實施中，做到“五統一”（即是統一規劃、統一挖坑、統一栽植、統一灌水、統一看管），“四不準”（即不準栽無主樹、不準栽殘次苗，不準栽斷帶路、不準任意栽植），確保當年成活，當年成林。3、創新機制，工程造林。為了徹底解決造林質量及造后樹木的

6、管護問題，一是在全縣推廣了新池鎮坡趙村路段租賃承包綠化的管理經驗，使道路綠化與樹木的保護管理落到了實處。二是總結多年來在造林工作方面存在的任務不明，職責混亂，成活較差的經驗教訓，在全市率先推廣實行了招投標造林，并獲得了較好的效果。實現了當年造林，當年成活，當年成林，徹底扭轉了長期以來我縣縣鄉公路綠化成活率低、管理難，保存率差的頑癥。4、以點帶面、示范推動。在每年開展的三北工程建設中，局機關各包片領導和各鄉鎮、各項目村的主要干部都能夠將三北工程建設作為春季造林工作的硬仗，重點安排，重點落實，重點檢查，狠抓示范，通過典型示范帶動，極大地促進了工程的開展。三、存在的主要問題1、 地域性自然因素影響造

7、林質量。 我縣地處渭北早塘，十年九旱，特別是春夏之交和夏秋季節，經常會由現持續干旱和高溫，造成春季新栽樹木發芽困難或燒芽。2、造林資金不足。我縣屬國家級貧困縣，除國投部分基本能保證外，地方財政無力解決配套資金，投資偏少，工程難度大。3、農、林矛盾突生。三北林業用地一旦占用,投資回收周期長，又無法保證農民生態補償資金，一些農民在生存壓力和利益的驅動下，毀林種地,造成新的水土流失、土地沙化，生態環境惡化。四、認識與建議我國已進入改革開放的關鍵時刻， 在新的歷史時期，加快推進三北工程建設，對于我們建設和諧社會，促進新農村建設，提高人民生活水平和質量，作用更突生，任務也更艱巨。同時我們認識到三北工程建

8、設不僅是防沙治沙，保持水土,涵養水源的主要手段，更是社會主義新農村建設的主要內容。1、必須轉變觀念，堅持正確的指導思想。一是在指導思想上要堅持保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，徹底糾正過去那種片面追求短期效益，進行掠奪式經營，陷入越窮越墾、越墾越窮的惡性循環之中，致使農業和農村經濟發展的路子越走越窄；二是在工程建設上要牢固把握生態目標，既要積極，又要穩妥。必須始終重視農民群眾利益，正確處理好國家要“被子”與群眾要“票子”的關系，在保證實現生態目標的同時，確保使人們在植樹種草、造林綠化中脫貧致富，進而實現生態目標與農民增收的雙贏；三是要堅持生物措施、工程措施和管護措施

9、并重的原則，鞏固治理效果。2、必須科學規劃，堅持綜合治理。三北工程涉及面廣，綜合性強，幾乎涵蓋生態區位的各個方面，一定要有科學合理的規劃來統領，使其成為既是環境建設規劃，又是促進社會經濟發展的規劃，在建設內容上，把山、塘、溝、灘，林、水、田、路、村莊等不同地形地貌和生態區位系統考慮，科學地制定由三北工程中長期規劃，并緊緊圍繞農村產業結構調整和新農村建設這條主線，實現生態、經濟、社會效益相兼顧，生物治理、工程措施相結合，短期利益和長期目標相統一的完美結合。3、必須落實政策，堅持用政策調動群眾積極性。農民群眾是三北工程建設的主體，只有通過好政策，建立利益機制，才能調動人們建設三北工程的積極性。一是

10、在所有制結構上動腦筋，豉勵采取個體承包與封山綠化的形式，將造林種草與植被管護的責任及任務，落實到村組，落實到戶。大力宣傳誰栽樹、誰所有，誰造林、誰受益，對地廣人少和經濟基礎薄弱地方荒山荒地的造林綠化，通過采取拍賣土地使用權的形式，將林木權屬落實到戶，允許繼承轉讓，政府發給“林權證”，明晰產權使人們吃上“定心丸”。二是在激活各種利益上找突破。通過制定優惠政策和宣傳引導，大力發展民營造林，吸引各界人士投資造林，參與工程，有效加快了工程的速度與開發的深度。4、必須培育典型，用示范樣板推動三北工程建設。一是從抓典型入手，帶動工程建設，達到以點帶面整體推進。二是把科技支撐貫穿于三北工程建設的始終。按照適地適樹，突生生態優先的原則。在栽植過程中，廣泛推廣截桿封堆