1、吉水縣全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)工作實施方案  文章來源：組織部 添加時間：2010-4-21 10:00:46 組織部 訪問量：111 為認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強和改良鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，切實樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層干部隊伍新形象，現(xiàn)就全面推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)工作制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變職能、標準管理、推動發(fā)展、提升形象，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊伍建設(shè)、完善機關(guān)管理和工作制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系、營造

2、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，不斷增強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進農(nóng)村改革發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強保障。二、總體目標通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)工作的全面推進，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神狀態(tài)更加振奮、機關(guān)管理相對統(tǒng)一標準、鄉(xiāng)村面貌煥然一新、黨群干群關(guān)系更為融洽，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力和公共服務(wù)能力顯著增強，充分展示農(nóng)村基層組織和黨員干部的新風(fēng)采，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟社會建設(shè)又好又快發(fā)展。三、基本原則 1、因地制宜原則。在標準化建設(shè)上不搞一刀切，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞表達特色、彰顯個性的要求，從本地實際出發(fā)，因地制宜推進，做到前瞻性、適應(yīng)性、和諧性的有機統(tǒng)一。2、量

3、力而行原則。遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，充分考慮本地發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件、民風(fēng)民俗和經(jīng)濟承受能力，量力而行，節(jié)儉辦事。3、統(tǒng)籌推進原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞總體目標進行統(tǒng)籌安排，做到高起點規(guī)劃、分階段實施、整體化推進。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)扶貧等各項資源統(tǒng)籌整合，形成建設(shè)合力。4、務(wù)求實效原則。從實效出發(fā)，防止搞形式主義、短期行為和不切實際、勞民傷財?shù)恼児こ獭７e極探索建立長效管理機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。5、高效便民原則。堅持以人為本，增強為民服務(wù)理念，改良為民服務(wù)措施，提高為民辦事效率。四、實施內(nèi)容推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)，以“管理制度化、黨政務(wù)公開化、執(zhí)法文明化、服務(wù)便民化、圩鎮(zhèn)優(yōu)美

4、化”為主要內(nèi)容。一管理制度化1、理清工作思路。按照在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的形勢要求，從實際出發(fā)，不斷理清思路，切實找準本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子。2、健全工作制度。堅持民主集中制，健全黨委議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議、重大事項管理與決策等制度；推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，完善黨委中心組學(xué)習(xí)和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制；完善干部蹲點、掛村工作制度；進一步建立和完善機關(guān)運行管理、干部崗位目標責(zé)任、接待服務(wù)群眾、干部監(jiān)督激勵、村級民主管理等一系列規(guī)章制度，形成配套、科學(xué)、標準的制度體系，將管理制度匯編成冊。加強監(jiān)督管理，確保制度落實到位。3、完善標準化布置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要標準制度上墻公示，重點抓好機關(guān)大廳

5、、黨政會議室、接待室和便民服務(wù)中心的標準設(shè)置。機關(guān)大廳主要張貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員情況表、工作去向牌、行政區(qū)劃等。黨政會議室主要張掛黨旗、黨徽、黨委會議事規(guī)則、黨政班子聯(lián)席會制度等。接待室主要設(shè)置榮譽榜、重點工作計劃安排等。基層黨建目標責(zé)任制、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和本地概況、特色產(chǎn)業(yè)、風(fēng)土人情、人文歷史等介紹由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況確定上墻公示地點。便民服務(wù)中心醒目處設(shè)置服務(wù)中心平面示意圖、流程圖，墻上張貼工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)的辦理程序、收費項目、標準及依據(jù)、服務(wù)承諾等，辦公桌上設(shè)置崗位職務(wù)牌，公開其、職務(wù)、職責(zé)、政治面貌和聯(lián)系 ，接受群眾監(jiān)督，方便群眾

6、辦事。村組民事代辦點要制定“有事請找我、我為你服務(wù)”、“某某鎮(zhèn)某某村民事代辦點”服務(wù)牌，上墻公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲村干部和村干部、職務(wù)、相片、 號碼等。二黨政務(wù)公開化1、推進黨務(wù)、政務(wù)公開。 出臺和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開實施方法，編制黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開目錄，定期將群眾關(guān)心的政策、決策、辦事程序和結(jié)果等，通過各種形式公開。開通民聲通道，開展問計于民活動，聘請黨務(wù)、政務(wù)公開監(jiān)督員，推行重大黨務(wù)、政務(wù)聽證制、質(zhì)詢制、問責(zé)制和黨代表列席黨內(nèi)會議制度。2、公開內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其內(nèi)部機構(gòu)的工作標準、辦事程序、服務(wù)標準、職責(zé)權(quán)限、獎懲措施，以及項目資金、計劃生育、救濟款物、土地審批、政府?dāng)M辦實事等都要直接向群眾公

7、開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開，要重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況等內(nèi)容。村級組織還要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議結(jié)果等事項納入公開的內(nèi)容。3、推行重大黨務(wù)、政務(wù)民主票決制度。擴大黨內(nèi)民主，促進決策的科學(xué)化、標準化，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大黨務(wù)、政務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會或黨政班子聯(lián)席會民主票決決定；推行村重大黨務(wù)、村務(wù)由黨員或村民代表民主票決決定。三執(zhí)法文明化1、端正執(zhí)法理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法站所要組織執(zhí)法人員認真學(xué)

8、習(xí)行政許可法和行政處罰法等法律法規(guī)，切實提高思想認識，樹立正確的執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、依法決策、依法管理的能力水平。2、改良執(zhí)法作風(fēng)。執(zhí)法人員要按照法定權(quán)限和程序，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象；堅決糾正門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，不斷密切與群眾的聯(lián)系。3、標準執(zhí)法行為。明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，標準執(zhí)法行為。積極開展行風(fēng)測評和民主評議活動，實行“站所形象群眾評議” 和“干部形象群眾評議”方法，聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和執(zhí)法對象為監(jiān)督評議員，每半年進行一次評議，

9、評議結(jié)果及時向群眾公開并作為評先評優(yōu)重要依據(jù)。四服務(wù)便民化1、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村組民事代辦點”的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保群眾“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定一批全程代理員或幫辦員，開展群眾瑣事干部代辦活動。2、拓展服務(wù)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將涉及群眾利益的民政、國土管理、計生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、勞動就業(yè)、合作醫(yī)療等審批、服務(wù)、收費事項全部集中到服務(wù)中心大廳辦理，實行“服務(wù)基層超市化”，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。同時，要擴大內(nèi)涵，拓展外延，在便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理來信來訪、矛盾糾紛，使中心成為農(nóng)村各類矛盾糾紛、信訪、求助的受理中心、調(diào)處中心和維穩(wěn)中心。3、提

10、升服務(wù)水平。明確各職能站所服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、程序、時限和違約責(zé)任，統(tǒng)一設(shè)置干部去向牌、辦公席位牌，公開其、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系 ，實行干部掛牌上崗和首問負責(zé)制、代辦制，進一步強化干部責(zé)任。大力推行“一線工作法”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在村工作時間不少于三分之一，一般干部不少于二分之一，整治“干部走讀”、辦事推諉扯皮等不良現(xiàn)象。印制便民服務(wù)指南和便民服務(wù)卡，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)站所的服務(wù)職能、辦事程序、收費標準及包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的 號碼等內(nèi)容印發(fā)給群眾，方便群眾辦事。提升黨員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村的水平。積極做好黨員發(fā)展教育管理工作，扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，重視流動黨員教育管理，廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依

11、崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立鄉(xiāng)村兩級黨員服務(wù)中心和服務(wù)站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立黨組織，開展“亮黨員身份、樹中心形象、創(chuàng)一流服務(wù)”活動。五圩鎮(zhèn)優(yōu)美化1、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院內(nèi)建設(shè)。認真細致地抓好機關(guān)樓院的綠化、凈化、美化工作，做到窗明墻凈、整潔美觀；有條件的地方，要著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建成園林式庭院。豐富機關(guān)文化活動，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球場、羽毛球場、閱覽中心、娛樂中心等文化設(shè)施；注重精選一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣傳牌，濃厚機關(guān)文化氛圍；建好文化宣傳陣地，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)樓院、村級組織活動場所等設(shè)施，開辟工作宣傳櫥窗和宣傳專欄。同時，加快村級活動場所建設(shè)，2年內(nèi)解決無場所

12、辦公問題；抓好村部標準化建設(shè)和美化、綠化、凈化工作。2、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)建設(shè)。堅持因地制宜，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。以城市標準抓好圩鎮(zhèn)街道的建設(shè)與管理，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場經(jīng)營管理機制。下大力氣抓好環(huán)境衛(wèi)生，推進垃圾無害化處理，垃圾處理工作要到達“六個一”，即制定一套實施方案，配置一輛清運車，安置一批垃圾箱池，建設(shè)一處垃圾填埋場，固定一批保潔人員，確保有一個整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。積極整修改造圩鎮(zhèn)及公路沿線村危舊房屋，打造公路沿線景觀帶，在圩鎮(zhèn)中心建設(shè)文化廣場。實現(xiàn)圩鎮(zhèn)街道硬化、綠化、凈化、美化，確保圩鎮(zhèn)繁榮、安定、整潔、有序。3、打造秀美文明和諧新鄉(xiāng)村。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，突出鄉(xiāng)村特色，

13、科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄，在保護有歷史文化價值的古村落和古民宅的同時，有序推進新農(nóng)村建設(shè)。加大村莊綠化和環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，逐步在各村實行垃圾清運和無害化處理，打造一批秀美山村、文化古村和生態(tài)名村。堅持以社會主義先進文化引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，切實抓好宣傳和文化建設(shè)。建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建活動的工作機制，開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾精神文明創(chuàng)建活動，宣傳表彰先進典型。加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起具有綜合服務(wù)功能的文化站，著力抓好廣播電視“村村通”工程、“萬家書庫”工程、“農(nóng)家書屋”工程。組織好“和諧吉安、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、”文藝演出。開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力增強基層防范、治安管理和社會面控制能力，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，及時化解社會矛盾，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。五、強化措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)。縣里已成立全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確人員，強化責(zé)任，精心實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作落實，形成既分工負責(zé)又齊抓共管的良好工作局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)工作由縣委組織部牽頭負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成合力。2、加大支持。從2009年到2011年，縣里將采取以下措施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)：縣財政每年拿出100萬元用于鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)標準化建設(shè)，對新建鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓或站所綜合辦公大樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按100元/給予補助；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的土地出讓收入，除按政策規(guī)定上繳的稅費外，其余部分全額獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)文峰鎮(zhèn)除外，用于標準化建設(shè)。3、整合資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地盤活舊的辦公場所資源，并通過各種途徑，廣開籌資渠道，爭取多方支持，加大建設(shè)投入；對上級部門專項的站所樓建設(shè)資金，要統(tǒng)籌考慮，整合資源，建設(shè)站所綜合辦公大樓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主管部門也要抓好基層站所標準化建設(shè)工作，在各方面予以大力支持和配合。4、加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要通過會議、標語、宣傳欄等多種形式，宣傳全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)的意義、原則和目標，充分調(diào)動各方面的積極性。同時，要及時總結(jié)、推廣標準化建設(shè)主要做法、成效和典型經(jīng)驗，加強對外宣傳，提升知名度。5、強化督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強化平時的督查指導(dǎo)，不