1、農村工業化論文：我國農村工業化進程中農村服務業發展的障礙及對策探析摘 要：農村工業化的推進離不開農村服務業的健康發展，農村服務業為農村工業化提供著人才、技術信息和資金的支持，已經成為農村工業化能否得以持續、健康發展的關鍵因素。我國農村服務業的發展還主要面臨著城鄉二元經濟結構、政府職能轉變滯后、農村工業的分散性和人才缺乏、管理落后因素的制約。必須積極消除制約農村服務業發展的各種障礙性因素，才能推動其健康發展，從而更好地推進農村工業化進程。 關鍵詞：農村工業化，農村服務業，障礙，對策 一、引言 農村服務業是指服務于農村經濟社會發展，通過多種經濟形式和經營方式在農村地區生產和銷售服務商品的部門和企業

2、的集合。其主要包含三個方面的內容：一是農村生產性服務業，主要包括農村交通運輸和倉儲、郵政和信息傳輸、批發零售、金融、租賃業等；二是農村消費性服務業，主要包括鄉村旅游和住宿、餐飲和文化娛樂業等；三是農村公共服務業，主要包括科技服務、基礎教育，醫療衛生以及政府提供的行政服務等。 西方發達國家基本不存在像我國這樣較突出的城鄉二元經濟結構，因而也就基本不關注農村服務業的問題，但對服務業與工業之間的關系研究較多。如美國學者貝爾(Daniel Bell，1974)把人類社會發展分為三階段：前工業社會、工業社會和后工業社會，服務業不像工業一樣在一個特定時期有飛躍式發展，但服務業作為一個產業整體在人類社會經濟

3、發展的三個階段實際都在不斷地發展，只是在不同時期由于生產技術水平的不同發展方式有所區別。在前工業社會主要為個人和家庭服務；在工業社會和后工業社會，服務業由為生產服務的商業逐步向知識產業和公共服務為主的服務業邁進。謝爾普(shelp R，1984)和雷丁(Riddle，1986)則認為工業在社會經濟發展中居于中心地位，服務業主要以“中介”或“補充”的角色依附于工業，生產服務業是服務業中最主要的部分，其增長最強勁。服務業是伴隨著商品生產發展起來的。希爾(Hill，1997)認為服務是一種產品，服務產業的顯著特點是服務生產者能夠對工業產品或者是個人增加其價值，主張對服務業進行產業化改造、發展現代服務

4、業。斯泰爾和魯波卡巴(Metka Stare，Luis B，Rubalcaba，2007)認為服務業已經由以往被認為一國的邊緣性產業變成了現在許多經濟體中的主導產業。在經濟發展中，服務業的作用更加明顯，與其他部門相互滲透，相互聯系的密切程度日趨增加，一些大型制造業企業積極推動其核心業務向服務業轉變，制造業和服務業的一體化趨勢逐步深化。甘茲(WaiterGanz，2007)從現代服務業發展的角度分析指出，服務業的創新需要伴隨產品生產流程的服務程序的持續升級，這就要求服務業應該積極適應制造業生產流程的變化，改進服務業運行模式，實現其價值增值。目前，我國學者對服務業的研究較多的是從城市工業化與服務業

5、的關系角度進行研究，而對農村工業化與服務業的關系以及農村工業化中服務業的發展問題研究的還不深入。馬金華、陳國華(2001)認為發展農村服務業是實現農村經濟結構戰略性調整的客觀要求和重要內容。農村服務業發展的關鍵是實現產業化、市場化、社會化和知識化。沈艷兵(2007)從新農村建設的角度分析了農村服務業發展的現實意義，認為農村服務業的繁榮和發展對拉動農村經濟增長，增加農民就業，實現農民收入增加都將發揮積極的作用，是建設社會主義新農村的一項重大舉措。“陳啟明(2008)認為加快發展農村服務業是推進農村經濟結構調整、轉變經濟發展方式的有效途徑。在發展農村服務業方面，他指出，要按照需求導向和適度超前的原

6、則，重點支持農業和農村企業的服務體系建設，培育以現代生產性服務業為龍頭的服務業產業。”姜長云(2007)對我國農村服務業的現狀進行了分析，認為我國農村服務業在總量、結構、管理理念和發展規劃等方面都存在一定問題，加強農村服務業發展的關鍵是建立城鄉協調、區域協調和可持續發展的機制，積極推進農村服務業的市場化、產業化、社會化和民營化。科技、行業協會、政策支持和人才是農村服務業健康發展的重要因素。 從目前相關研究文獻看，國內外學者對服務業與工業發展之間的關系以及農村服務業的發展思路等問題都進行了一定的研究，但針對農村工業化進程中農村服務業與新型農村工業化的關系的研究還不多見，特別是對目前制約我國農村服

7、務業發展的主要因素的研究有待于進一步深入。 二、農村服務業推動農村工業化發展的機理分析 農村服務業的發展對推進農村工業化具有十分重要的意義。具體表現在：第一，農村服務業有助于推動農村經濟增長，為農村工業化提供堅實的基礎。農村服務業可以通過充分發揮其科技、信息、物流和人才服務資源優勢，為農村工業化進程提供資金、運輸、倉儲、生產和銷售等必要支持，促進農村工業得到不斷發展，通過刺激投資和消費促進農村經濟增長。隨著人們追求環保、回歸自然的綠色意識增強，農村旅游、住宿和餐飲業等消費性服務業越來越成為促進農村經濟增長的有效途徑。例如，有效發展鄉村旅游業可以有效地吸納農民由農業轉向旅游業，直接從事旅游接待、

8、衛生保潔等活動，實現農村剩余勞動力的轉移；也可以有效地帶動相關產業的發展，如餐飲、住宿和土特產加工等產業的增長。鄉村旅游業的發展為增加農村收入、實現農民共同富裕提供了重要途徑。以四川省為例，截至2009年底，全省鄉村旅游經營戶已達19445家，吸納農村勞動力就業人數28.75萬人，鄉村旅游業年收入實現了450多億元。 第二，農村服務業的發展有助于吸納農村剩余勞動力。當經濟發展到一定階段，服務業是最具有勞動力吸納能力的產業。1978年以來，我國農業勞動力比重由最初的70.5減少到2009年的39.6；制造業和建筑業就業比重由最初的17.3上升到目前的27.2；服務業就業比重由最初的12.2增加到

9、了目前的33.2。從需求因素看，農業所提供的農產品基本上都是生活必需品，需求彈性低，根據恩格爾定律，隨著人們收入水平的提高，其支出比重將不斷下降。而服務產品相對于農產品來說需求彈性較高，隨著經濟的發展，其需求量將呈增長趨勢。改革開放以來，我國農村地區收入水平不斷增長，人們的生活水平得到明顯提高，對服務商品的需求持續增加，服務業規模的擴大和產業化程度的提高吸納了大量的農村剩余勞動力。從效率角度看，隨著信息技術和自動化技術的發展，農業機械化的普及，農業有機構成顯著提高，大量的勞動力從農業中釋放出來，而服務業中的旅游、餐飲、交通運輸和科技推廣等屬于勞動密集型產業，對勞動力的吸納能力遠遠高于其他產業。

10、農業有機構成的提高和服務業勞動力吸納能力的增強，必然導致農村勞動力由農業向服務業轉移。根據國家統計局2008年2月公布的第二次全國農業普查主要數據公報數據顯示，我國農村常住人口中勞動力總資源5.31億中，從業人員有4.8億，占90.1。從業人員中，一、二、三次產業就業比例分別為70.8、15.6、13.6。由此可見，我國農村服務業對勞動力的吸納能力還有待于進一步提高，通過發展農村服務業解決農村剩余勞動力問題還有很大的潛力。 第三，農村服務業有助于促進農村產業結構優化升級。隨著經濟全球化的深入和市場需求的變化，在未來的農村工業和農業發展過程中，生產方式將由以往的單一規模化經營逐步向個性化和精巧型

11、轉變，以計算機和軟件服務、移動通信服務、金融、電子商務、現代物流為代表的現代服務業將逐漸和農村工業相互融合，引導農村工業進行技術變革和產品創新，成為推動農村產業結構優化升級的重力力量。另外，在循環經濟和可持續發展日益成為經濟發展主旋律的背景下，農村工業的發展將持續減少對不可再生資源的消耗，增加再生資源的使用。這就要求以信息和科技推廣為代表的服務業更多地作為中間投入融入到農村工業中去。未來的農村工業將成為“服務密集型”產業，知識和技術服務將會隨著產品一起走向市場。以鄉鎮企業高速發展聞名全國的蘇南地區進入新世紀以來在產業結構調整中著重發展現代物流、研究開發、金融等現代生產性服務業，形成了二、三產業

12、良性互動、共同帶動經濟持續發展的產業格局。例如，在我國蘇南地區，現代服務業的發展顯著地促進了現代制造業的快速發展，使該地區逐步成為現代國際制造業基地。 第四，農村服務業有助于提升農村工業的產業競爭力。工業品的整個形成過程先后要經歷研發、采購、制造、儲存、運營、銷售、售后服務等環節。這些環節組成的產業鏈是加工制造和服務業的有機結合體，工業為服務業的發展提供了基礎，而工業競爭力的提升也離不開服務業的發展。農村工業的健康發展離不開農村服務業的有力支撐，農村工業整體水平的提升依賴于服務的附加和整合。金融、保險、電信、技術服務、信息咨詢、物流等，都是支持農村工業發展的重要服務部門。服務業在推動農村工業生

13、產率的提高中將起到至關重要的作用。研究表明，現代制造業產值每增加1個單位，現代物流、金融保險業的貢獻率分別為60.8和31.8，通信設備、計算機及其它電子設備制造業產值每增加1個單位，科學研究與綜合技術服務業的貢獻率為45.2。農村醫療、文化娛樂、教育、技術推廣等服務業是提高農村工業產業競爭力的保障。農村工業化過程中，農村服務業可以有效地為農村企業提供必要的科技和人才。若缺乏農村服務業的充分發展，農村工業企業將難以有效獲取發展所需要的信息和科技服務。服務業發達的地區可以在全國甚至全球范圍利用與控制資本、知識、信息等關鍵生產要素從而實現本地制造業競爭力的提升。如蘇南地區近年來積極發展“高新技術產

14、業+現代服務業”的經濟發展模式有效地推動了農村工業企業向現代制造業企業的轉型。 三、現階段我國農村服務業發展的主要制約因素 目前，我國農村服務業發展相對滯后，與農村工業化進程不相適應。主要表現在： (1)農村服務業總量不足、地區間發展不平衡。無論從收益水平還是就業人數看，我國農村服務業在農村各產業中的比重都非常低。少數發達地區農村服務業的發展已進入以信息化為主導的階段，而多數欠發達地區的農村服務業仍然是以傳統的商貿流通業和交通運輸業為主。(2農村服務業企業的規模偏小、專業化水平較低、競爭能力不強。截至到2007年底，平均每個農村服務業企業的就業人數、增加值和營業收入分別為2.76人、7.32萬

15、元和31.49萬元，僅為農村企業平均水平的43.5、32.6和32.9。現階段，制約我國農村服務業發展的主要因素有： 第一，長期以來形成的城鄉二元經濟結構造成的城鄉市場分割是制約我國農村服務業發展的基本原因。現階段城鄉二元經濟結構的基本特征是：城市經濟表現為以信息技術支撐的現代制造業和服務業為主的生產經營活動，而農村經濟則依然是以典型的小農經濟為主；農村人口眾多且教育程度低，邊際生產率幾乎為零，導致農村存在大量剩余勞動力，就業壓力大；城鄉收入差距不斷擴大，20世紀80年代中期的城鄉人均收入比是1.86：1，20世紀90年代中期是2.71：1，到2008年城鎮居民人均可支配收入已達15781元，

16、而農村人均可支配收入僅為4717元，城鄉收入比增加到了3.36：1；城市的現代化科技和公共基礎設施發達，而農村的技術水平和基礎設施落后。城鄉二元經濟結構導致嚴重的城鄉市場分割，一方面在城鄉之間筑起了資金、市場、技術、勞動力等的流動壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的合理流動；另一方面農村公共產品供給較少，農村醫療衛生、教育資源嚴重不足，農村居民收入增加緩慢，農村企業難以得到高素質的勞動力。據統計，目前占全國人口近60的農民僅享受到全國30的公共衛生資源。滯后的公共服務體系使農村服務業在人才、信息等基本公共服務方面得不到有效保障，影響了農村服務業的健康發展。第二，地方政府職能轉變滯后制約了農村服務業

17、的發展。目前，農村地方政府職能轉變不到位主要表現在：一是缺位，在我國農村工業化進程中，地方政府更多地關注地方工業經濟的發展、GDP的增長等能明顯體現政績的項目。在建立和維護農村市場秩序和對農村服務業的發展方面缺乏統一規劃和整體部署，導致許多地區農村服務業過度依賴某些企業主的主觀判斷來發展和布局，重復投資嚴重、經營方式粗放，行業運行效率低下。二是錯位，地方政府過多地把精力投向服務上級、完成上級分派的各項硬性工作指標方面，而對本地農村企業所要求的公共產品、公共服務卻無暇顧及，使得一系列產業政策傾向于優先發展城市經濟，對農村服務業的重視和支持力度相對不夠。三是越位，政府過多地干預農村企業的經營性活動

18、使企業經營效率低下，應對市場變化的能力較弱。 第三，體制與機制不健全制約了農村服務業企業的快速發展。由于體制性因素所造成的技術水平低、融資難已成為制約我國農村服務業發展的瓶頸。按行政區劃和部門設立的科技管理體制，存在較嚴重的條塊分割現象，導致農村科技資源十分貧乏。限于成本壓力和信息相對不足的制約，農村服務業企業缺乏引進和采用先進技術的動力和實力。農村金融市場體系不完善，缺乏必要的風險分散和轉移機制，加之農村服務業企業規模小，缺乏健全的公司治理機制，并缺乏足夠的資金償還能力，導致農村企業融資困難。銀行等金融企業受利潤驅使和出于資金安全性的考慮，在信貸業務上表現出明顯“嫌貧愛富”傾向，不愿向農村企

19、業貸款。吸收農村存款的商業銀行也把資金主要發放到城市和富裕地區。目前城市人均貸款額是農村地區的10倍左右，農村貸款年均增長率低于全國平均水平六個百分點。就連以服務農村發展為宗旨的農業銀行目前也僅有10左右的貸款投向了農村地區。 第四，農村工業的分散性導致農村服務業發展所需的集聚經濟效應偏低。所謂集聚經濟效應是指，在特定領域內的產業與機構在一定地理范圍內的集中，使得技術、信息、市場、政策及產業生產要素及資源能夠充分共享，從而推動生產經營創新和企業效率的提高。美國經濟學家克魯格曼指出，通過本地勞動力專業化水平的提高、相關企業的存在和生活服務設施對產業的支持有助于創新等因素的形成，從而使地理集聚的產

20、業能夠實現“規模報酬遞增”。舊據國家發展改革委發展規劃司公布數據顯示，截至2009年底，我國城市化率僅為46.6，遠低于發達國家水平。較低的城鎮化水平導致農村服務業所依托的農村工業企業布局較為分散，80以上的農村工業企業分散在村鎮里，集聚經濟效應難以有效地發揮出來。農村企業的分散性和家庭居住的分散性限制了農村服務企業的規模經濟、范圍經濟和外部經濟效應的實現。 第五，人才不足與經營方式落后是制約農村服務業發展的“軟肋”。我國農村服務業發展滯后是與其自身的人才缺乏、經營管理方式落后直接相關的。首先，大多數農村服務業企業是在農村自發產生和發展起來的，管理者素質較低，缺乏現代管理理念，我國農村企業中有

21、一半以上的企業缺少高層管理人才；其次，農村服務業從業人員文化程度普遍較低，他們絕大多數來自農村，整體受教育程度不高。再加上農村企業普遍規模較小，資金實力不足等原因，使農村服務業企業既無力對現有員工進行技能培訓又無法引進高素質的人才，導致其普遍缺乏優秀的管理人才和高級技術人才。據調查，目前我國農村企業專業技術人員人數極少，且大部分為專科以下文化程度。這種情況導致我國農村服務業企業無法有效地引進、消化和吸收較為先進的科技成果、現代管理理念和方法，并導致企業發展后勁不足。 四、農村工業化進程中加快我國農村服務業發展的對策 針對我國農村服務業發展中存在的主要問題和制約因素，現階段應采取以下措施推進我國

22、農村服務業的快速發展。第一，積極推動城鄉一體化建設，構建城鄉統一的市場體系，為農村服務業發展提供優良的發展環境。首先，建立覆蓋城鄉的公共財政體制使農村獲得與城市基本均衡的公共產品和公共服務，為農村工業化和農村服務業的發展提供基本的保障條件。有重點有步驟地建立推進農村工業化必須的基礎設施建設和義務教育體系、醫療衛生體系、養老保險體系，積極推進戶籍制度改革，通過制度化使勞動用工、住房、教育等權利與戶籍脫鉤，為城市服務業向農村轉移和為農村服務業引進高層次專門人才提供制度保障。其次，地方政府要切實維護社會治安和市場秩序，為農村服務業企業的發展提供良好的社會和市場環境。廉潔和高效的公共服務、良好的社會治

23、安、誠信的融資環境和規范的市場秩序是企業投資者考察的重點內容，也是當地企業能否健康發展的重要環境因素。再次，建立多元的農村企業融資服務體系。解決農村企業融資難的問題需要采取綜合性的政策法規措施，建立一個多元化的農村競爭性金融市場體系，為農村企業融資提供更多的方式和渠道。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的原則，通過制度化的方式為農村企業提供優惠貸款、貼息貸款等政策性貸款，保證對農村企業的貸款份額，健全農村融資體系。開放農村金融市場，降低農村金融機構進入門檻，促進中小銀行的發展和農村金融市場的競爭。 第二，按照因地制宜、分類管理的原則轉變地方政府職能是促進農村服務業發展的前提。在農村工業化進程中地方

24、政府應積極向服務型政府邁進，克服“缺位”、“錯位”和“越位”的問題，為農村服務業發展提供有效的公共服務和政策支持，積極運用財政稅收措施支持和引導當地服務業的發展，實現農村服務業的產業結構優化升級。首先，地方政府要根據本地資源優勢制定出農村服務業發展規劃，從而使農村服務業的發展有章可循。東部地區工業化程度高，技術和資金實力雄厚，農村服務業發展應側重于以信息技術為主導，為工業和居民生活服務；中西部地區相對落后，且農村工業化的特征是以農產品深加工和資源主導性為主，地方政府應積極規劃和引導圍繞為當地工業、農業和居民生活服務的需要發展農村服務業。為推動農村工業化進程，地方政府應積極引導農村服務業優先發展

25、農村金融、物流、商貿、電信和保險業，以便于更好地為農村工業發展提供產前、產中和產后服務。其次，地方政府要根據農村服務業的異質性，實行分類管理。對農村最基本的屬于純公共物品提供的服務業、農村服務業的戰略行業、關鍵領域和薄弱環節地方政府要給予財政支持，推動其加速發展；對于屬于準公共物品的服務業，地方政府在科學地把握堅持市場化、產業化、社會化的基礎上通過發揮財稅杠桿的引導作用，通過稅收優惠、資金支持、信息服務對農村企業的人才引進、人員培訓及管理、技術創新等多方面的提供支持。再次，完善農村市場經濟法律制度體系，為農村企業發展提供完善的法制環境。農村服務業的發展離不開維護市場秩序、促進企業競爭的法律法規

26、。要保證服務業市場的有效性就必須建立以法律制度為保障的社會誠信機制。具體包括：建立和完善農村服務業發展的綜合性制度體系，進一步規范行業競爭秩序，加快農村服務業對外開放步伐；完善反壟斷和反不正當競爭方面的法律法規，形成真正的公平準入機制，讓外資、民間資金或以管理、設備等資本形式自由進入農村服務行業。最后，地方政府要積極完善和引導科技創新體系，統籌各類科技資源，提供農村服務業發展所需要的核心技術和關鍵性技術。扶持農村服務業科技型龍頭企業，增強以企業為主體的技術創新體系，實施以信息化帶動傳統產業優化升級戰略。 第三，根據農村工業化進程和產業結構優化升級的要求合理確定農村服務業發展的重點是農村服務業發

27、展的重要內容。將功能導向與因地制宜有機結合起來，以推進農村工業化進程和農村產業結構優化升級為中心，確定農村服務業發展的重點支持領域。首先，按照需求導向和適度超前的原則，瞄準發展現代農業、農村新型工業發展的需求，重點支持信息化服務、融資服務、物流配送、供應鏈管理等服務體系建設，培育現代生產性服務業的發展。其次，通過金融政策的傾斜、對相關基礎設施建設的財政補貼、財政資金的引導性投入以及稅收優惠等，支持金融、保險、信息等服務業的發展，從而加快農村產業結構升級、有效推進農村工業化進程。再次，要對于技術水平低、就業壓力大的地區，重點支持有助于擴大就業的餐飲、鄉村旅游、批發零售等勞動密集型服務業和傳統服務業的發展。在此基礎上，積極運用信息技術和現代經營管理方式改造傳統服務業，促進新型服務業向農村拓展，提高農村服務業的運行效益。 第四，按照功能導向原則促進小城鎮化建設，形成產業集聚，是推動農村服務業發展的重要動力。小城鎮化建