1、農(nóng)村工業(yè)化論文：我國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙及對(duì)策探析摘 要：農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)離不開農(nóng)村服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)為農(nóng)村工業(yè)化提供著人才、技術(shù)信息和資金的支持，已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)化能否得以持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展還主要面臨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、農(nóng)村工業(yè)的分散性和人才缺乏、管理落后因素的制約。必須積極消除制約農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種障礙性因素，才能推動(dòng)其健康發(fā)展，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村服務(wù)業(yè)，障礙，對(duì)策 一、引言 農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和銷售服務(wù)商品的部門和企業(yè)

2、的集合。其主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要包括農(nóng)村交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、郵政和信息傳輸、批發(fā)零售、金融、租賃業(yè)等；二是農(nóng)村消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，主要包括鄉(xiāng)村旅游和住宿、餐飲和文化娛樂業(yè)等；三是農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，主要包括科技服務(wù)、基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生以及政府提供的行政服務(wù)等。 西方發(fā)達(dá)國家基本不存在像我國這樣較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而也就基本不關(guān)注農(nóng)村服務(wù)業(yè)的問題，但對(duì)服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系研究較多。如美國學(xué)者貝爾(Daniel Bell，1974)把人類社會(huì)發(fā)展分為三階段：前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，服務(wù)業(yè)不像工業(yè)一樣在一個(gè)特定時(shí)期有飛躍式發(fā)展，但服務(wù)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展的三個(gè)階段實(shí)際都在不斷地發(fā)展，只是在不同時(shí)期由于生產(chǎn)技術(shù)水平的不同發(fā)展方式有所區(qū)別。在前工業(yè)社會(huì)主要為個(gè)人和家庭服務(wù)；在工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，服務(wù)業(yè)由為生產(chǎn)服務(wù)的商業(yè)逐步向知識(shí)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)為主的服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。謝爾普(shelp R，1984)和雷丁(Riddle，1986)則認(rèn)為工業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于中心地位，服務(wù)業(yè)主要以“中介”或“補(bǔ)充”的角色依附于工業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中最主要的部分，其增長最強(qiáng)勁。服務(wù)業(yè)是伴隨著商品生產(chǎn)發(fā)展起來的。希爾(Hill，1997)認(rèn)為服務(wù)是一種產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)是服務(wù)生產(chǎn)者能夠?qū)I(yè)產(chǎn)品或者是個(gè)人增加其價(jià)值，主張對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)

4、業(yè)。斯泰爾和魯波卡巴(Metka Stare，Luis B，Rubalcaba，2007)認(rèn)為服務(wù)業(yè)已經(jīng)由以往被認(rèn)為一國的邊緣性產(chǎn)業(yè)變成了現(xiàn)在許多經(jīng)濟(jì)體中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)的作用更加明顯，與其他部門相互滲透，相互聯(lián)系的密切程度日趨增加，一些大型制造業(yè)企業(yè)積極推動(dòng)其核心業(yè)務(wù)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的一體化趨勢(shì)逐步深化。甘茲(WaiterGanz，2007)從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度分析指出，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新需要伴隨產(chǎn)品生產(chǎn)流程的服務(wù)程序的持續(xù)升級(jí)，這就要求服務(wù)業(yè)應(yīng)該積極適應(yīng)制造業(yè)生產(chǎn)流程的變化，改進(jìn)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值。目前，我國學(xué)者對(duì)服務(wù)業(yè)的研究較多的是從城市工業(yè)化與服務(wù)業(yè)

5、的關(guān)系角度進(jìn)行研究，而對(duì)農(nóng)村工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的關(guān)系以及農(nóng)村工業(yè)化中服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題研究的還不深入。馬金華、陳國華(2001)認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀要求和重要內(nèi)容。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和知識(shí)化。沈艷兵(2007)從新農(nóng)村建設(shè)的角度分析了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的繁榮和發(fā)展對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加都將發(fā)揮積極的作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措。“陳啟明(2008)認(rèn)為加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，他指出，要按照需求導(dǎo)向和適度超前的原

6、則，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，培育以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”姜長云(2007)對(duì)我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)、管理理念和發(fā)展規(guī)劃等方面都存在一定問題，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營化。科技、行業(yè)協(xié)會(huì)、政策支持和人才是農(nóng)村服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。 從目前相關(guān)研究文獻(xiàn)看，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路等問題都進(jìn)行了一定的研究，但針對(duì)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)業(yè)與新型農(nóng)村工業(yè)化的關(guān)系的研究還不多見，特別是對(duì)目前制約我國農(nóng)村服

7、務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素的研究有待于進(jìn)一步深入。 二、農(nóng)村服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的機(jī)理分析 農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村服務(wù)業(yè)有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，為農(nóng)村工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以通過充分發(fā)揮其科技、信息、物流和人才服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程提供資金、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)和銷售等必要支持，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)得到不斷發(fā)展，通過刺激投資和消費(fèi)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。隨著人們追求環(huán)保、回歸自然的綠色意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村旅游、住宿和餐飲業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)越來越成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。例如，有效發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以有效地吸納農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，直接從事旅游接待、

8、衛(wèi)生保潔等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；也可以有效地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、住宿和土特產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的增長。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為增加農(nóng)村收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供了重要途徑。以四川省為例，截至2009年底，全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶已達(dá)19445家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)28.75萬人，鄉(xiāng)村旅游業(yè)年收入實(shí)現(xiàn)了450多億元。 第二，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)是最具有勞動(dòng)力吸納能力的產(chǎn)業(yè)。1978年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重由最初的70.5減少到2009年的39.6；制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)比重由最初的17.3上升到目前的27.2；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由最初的12.2增加到

9、了目前的33.2。從需求因素看，農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品基本上都是生活必需品，需求彈性低，根據(jù)恩格爾定律，隨著人們收入水平的提高，其支出比重將不斷下降。而服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來說需求彈性較高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其需求量將呈增長趨勢(shì)。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)收入水平不斷增長，人們的生活水平得到明顯提高，對(duì)服務(wù)商品的需求持續(xù)增加，服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)化程度的提高吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從效率角度看，隨著信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成顯著提高，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，而服務(wù)業(yè)中的旅游、餐飲、交通運(yùn)輸和科技推廣等屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。

10、農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成的提高和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力的增強(qiáng)，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年2月公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村常住人口中勞動(dòng)力總資源5.31億中，從業(yè)人員有4.8億，占90.1。從業(yè)人員中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例分別為70.8、15.6、13.6。由此可見，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力還有待于進(jìn)一步提高，通過發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題還有很大的潛力。 第三，農(nóng)村服務(wù)業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和市場(chǎng)需求的變化，在未來的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)方式將由以往的單一規(guī)模化經(jīng)營逐步向個(gè)性化和精巧型

11、轉(zhuǎn)變，以計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動(dòng)通信服務(wù)、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐漸和農(nóng)村工業(yè)相互融合，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重力力量。另外，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律的背景下，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展將持續(xù)減少對(duì)不可再生資源的消耗，增加再生資源的使用。這就要求以信息和科技推廣為代表的服務(wù)業(yè)更多地作為中間投入融入到農(nóng)村工業(yè)中去。未來的農(nóng)村工業(yè)將成為“服務(wù)密集型”產(chǎn)業(yè)，知識(shí)和技術(shù)服務(wù)將會(huì)隨著產(chǎn)品一起走向市場(chǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展聞名全國的蘇南地區(qū)進(jìn)入新世紀(jì)以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中著重發(fā)展現(xiàn)代物流、研究開發(fā)、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了二、三產(chǎn)業(yè)

12、良性互動(dòng)、共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。例如，在我國蘇南地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯著地促進(jìn)了現(xiàn)代制造業(yè)的快速發(fā)展，使該地區(qū)逐步成為現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。 第四，農(nóng)村服務(wù)業(yè)有助于提升農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。工業(yè)品的整個(gè)形成過程先后要經(jīng)歷研發(fā)、采購、制造、儲(chǔ)存、運(yùn)營、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌庸ぶ圃旌头?wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合體，工業(yè)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，而工業(yè)競(jìng)爭力的提升也離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)的健康發(fā)展離不開農(nóng)村服務(wù)業(yè)的有力支撐，農(nóng)村工業(yè)整體水平的提升依賴于服務(wù)的附加和整合。金融、保險(xiǎn)、電信、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、物流等，都是支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要服務(wù)部門。服務(wù)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)生

13、產(chǎn)率的提高中將起到至關(guān)重要的作用。研究表明，現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)值每增加1個(gè)單位，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為60.8和31.8，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值每增加1個(gè)單位，科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率為45.2。農(nóng)村醫(yī)療、文化娛樂、教育、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)是提高農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的保障。農(nóng)村工業(yè)化過程中，農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以有效地為農(nóng)村企業(yè)提供必要的科技和人才。若缺乏農(nóng)村服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)將難以有效獲取發(fā)展所需要的信息和科技服務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以在全國甚至全球范圍利用與控制資本、知識(shí)、信息等關(guān)鍵生產(chǎn)要素從而實(shí)現(xiàn)本地制造業(yè)競(jìng)爭力的提升。如蘇南地區(qū)近年來積極發(fā)展“高新技術(shù)產(chǎn)

14、業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有效地推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。 三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素 目前，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在： (1)農(nóng)村服務(wù)業(yè)總量不足、地區(qū)間發(fā)展不平衡。無論從收益水平還是就業(yè)人數(shù)看，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中的比重都非常低。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入以信息化為主導(dǎo)的階段，而多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)仍然是以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主。(2農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏小、專業(yè)化水平較低、競(jìng)爭能力不強(qiáng)。截至到2007年底，平均每個(gè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)、增加值和營業(yè)收入分別為2.76人、7.32萬

15、元和31.49萬元，僅為農(nóng)村企業(yè)平均水平的43.5、32.6和32.9。現(xiàn)階段，制約我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素有： 第一，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割是制約我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原因。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征是：城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則依然是以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；農(nóng)村人口眾多且教育程度低，邊際生產(chǎn)率幾乎為零，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，就業(yè)壓力大；城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)80年代中期的城鄉(xiāng)人均收入比是1.86：1，20世紀(jì)90年代中期是2.71：1，到2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)15781元，

16、而農(nóng)村人均可支配收入僅為4717元，城鄉(xiāng)收入比增加到了3.36：1；城市的現(xiàn)代化科技和公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴(yán)重的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，一方面在城鄉(xiāng)之間筑起了資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等的流動(dòng)壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)；另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給較少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源嚴(yán)重不足，農(nóng)村居民收入增加緩慢，農(nóng)村企業(yè)難以得到高素質(zhì)的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國人口近60的農(nóng)民僅享受到全國30的公共衛(wèi)生資源。滯后的公共服務(wù)體系使農(nóng)村服務(wù)業(yè)在人才、信息等基本公共服務(wù)方面得不到有效保障，影響了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。第二，地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后制約了農(nóng)村服務(wù)業(yè)

17、的發(fā)展。目前，農(nóng)村地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位主要表現(xiàn)在：一是缺位，在我國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，地方政府更多地關(guān)注地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、GDP的增長等能明顯體現(xiàn)政績的項(xiàng)目。在建立和維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序和對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署，導(dǎo)致許多地區(qū)農(nóng)村服務(wù)業(yè)過度依賴某些企業(yè)主的主觀判斷來發(fā)展和布局，重復(fù)投資嚴(yán)重、經(jīng)營方式粗放，行業(yè)運(yùn)行效率低下。二是錯(cuò)位，地方政府過多地把精力投向服務(wù)上級(jí)、完成上級(jí)分派的各項(xiàng)硬性工作指標(biāo)方面，而對(duì)本地農(nóng)村企業(yè)所要求的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)卻無暇顧及，使得一系列產(chǎn)業(yè)政策傾向于優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重視和支持力度相對(duì)不夠。三是越位，政府過多地干預(yù)農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營性活動(dòng)

18、使企業(yè)經(jīng)營效率低下，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力較弱。 第三，體制與機(jī)制不健全制約了農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。由于體制性因素所造成的技術(shù)水平低、融資難已成為制約我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。按行政區(qū)劃和部門設(shè)立的科技管理體制，存在較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村科技資源十分貧乏。限于成本壓力和信息相對(duì)不足的制約，農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力和實(shí)力。農(nóng)村金融市場(chǎng)體系不完善，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制，加之農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏健全的公司治理機(jī)制，并缺乏足夠的資金償還能力，導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)融資困難。銀行等金融企業(yè)受利潤驅(qū)使和出于資金安全性的考慮，在信貸業(yè)務(wù)上表現(xiàn)出明顯“嫌貧愛富”傾向，不愿向農(nóng)村企

19、業(yè)貸款。吸收農(nóng)村存款的商業(yè)銀行也把資金主要發(fā)放到城市和富裕地區(qū)。目前城市人均貸款額是農(nóng)村地區(qū)的10倍左右，農(nóng)村貸款年均增長率低于全國平均水平六個(gè)百分點(diǎn)。就連以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展為宗旨的農(nóng)業(yè)銀行目前也僅有10左右的貸款投向了農(nóng)村地區(qū)。 第四，農(nóng)村工業(yè)的分散性導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)偏低。所謂集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指，在特定領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)在一定地理范圍內(nèi)的集中，使得技術(shù)、信息、市場(chǎng)、政策及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素及資源能夠充分共享，從而推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新和企業(yè)效率的提高。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼指出，通過本地勞動(dòng)力專業(yè)化水平的提高、相關(guān)企業(yè)的存在和生活服務(wù)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持有助于創(chuàng)新等因素的形成，從而使地理集聚的產(chǎn)

20、業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“規(guī)模報(bào)酬遞增”。舊據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司公布數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國城市化率僅為46.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。較低的城鎮(zhèn)化水平導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)所依托的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局較為分散，80以上的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散在村鎮(zhèn)里，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以有效地發(fā)揮出來。農(nóng)村企業(yè)的分散性和家庭居住的分散性限制了農(nóng)村服務(wù)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。 第五，人才不足與經(jīng)營方式落后是制約農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的“軟肋”。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是與其自身的人才缺乏、經(jīng)營管理方式落后直接相關(guān)的。首先，大多數(shù)農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)是在農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，管理者素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)代管理理念，我國農(nóng)村企業(yè)中有

21、一半以上的企業(yè)缺少高層管理人才；其次，農(nóng)村服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，他們絕大多數(shù)來自農(nóng)村，整體受教育程度不高。再加上農(nóng)村企業(yè)普遍規(guī)模較小，資金實(shí)力不足等原因，使農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)既無力對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行技能培訓(xùn)又無法引進(jìn)高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致其普遍缺乏優(yōu)秀的管理人才和高級(jí)技術(shù)人才。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)村企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)極少，且大部分為專科以下文化程度。這種情況導(dǎo)致我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)無法有效地引進(jìn)、消化和吸收較為先進(jìn)的科技成果、現(xiàn)代管理理念和方法，并導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。 四、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中加快我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策 針對(duì)我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素，現(xiàn)階段應(yīng)采取以下措施推進(jìn)我國

22、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。第一，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。首先，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制使農(nóng)村獲得與城市基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供基本的保障條件。有重點(diǎn)有步驟地建立推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)戶籍制度改革，通過制度化使勞動(dòng)用工、住房、教育等權(quán)利與戶籍脫鉤，為城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和為農(nóng)村服務(wù)業(yè)引進(jìn)高層次專門人才提供制度保障。其次，地方政府要切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)秩序，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。廉潔和高效的公共服務(wù)、良好的社會(huì)治

23、安、誠信的融資環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)秩序是企業(yè)投資者考察的重點(diǎn)內(nèi)容，也是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能否健康發(fā)展的重要環(huán)境因素。再次，建立多元的農(nóng)村企業(yè)融資服務(wù)體系。解決農(nóng)村企業(yè)融資難的問題需要采取綜合性的政策法規(guī)措施，建立一個(gè)多元化的農(nóng)村競(jìng)爭性金融市場(chǎng)體系，為農(nóng)村企業(yè)融資提供更多的方式和渠道。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，通過制度化的方式為農(nóng)村企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、貼息貸款等政策性貸款，保證對(duì)農(nóng)村企業(yè)的貸款份額，健全農(nóng)村融資體系。開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻，促進(jìn)中小銀行的發(fā)展和農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭。 第二，按照因地制宜、分類管理的原則轉(zhuǎn)變地方政府職能是促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中地方

24、政府應(yīng)積極向服務(wù)型政府邁進(jìn)，克服“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”的問題，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務(wù)和政策支持，積極運(yùn)用財(cái)政稅收措施支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，地方政府要根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)制定出農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而使農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展有章可循。東部地區(qū)工業(yè)化程度高，技術(shù)和資金實(shí)力雄厚，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)側(cè)重于以信息技術(shù)為主導(dǎo)，為工業(yè)和居民生活服務(wù)；中西部地區(qū)相對(duì)落后，且農(nóng)村工業(yè)化的特征是以農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源主導(dǎo)性為主，地方政府應(yīng)積極規(guī)劃和引導(dǎo)圍繞為當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活服務(wù)的需要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。為推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

25、農(nóng)村金融、物流、商貿(mào)、電信和保險(xiǎn)業(yè)，以便于更好地為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。其次，地方政府要根據(jù)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的異質(zhì)性，實(shí)行分類管理。對(duì)農(nóng)村最基本的屬于純公共物品提供的服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)地方政府要給予財(cái)政支持，推動(dòng)其加速發(fā)展；對(duì)于屬于準(zhǔn)公共物品的服務(wù)業(yè)，地方政府在科學(xué)地把握?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的基礎(chǔ)上通過發(fā)揮財(cái)稅杠桿的引導(dǎo)作用，通過稅收優(yōu)惠、資金支持、信息服務(wù)對(duì)農(nóng)村企業(yè)的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)及管理、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的提供支持。再次，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，為農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供完善的法制環(huán)境。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭的法律法規(guī)

26、。要保證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的有效性就必須建立以法律制度為保障的社會(huì)誠信機(jī)制。具體包括：建立和完善農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合性制度體系，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭秩序，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐；完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭方面的法律法規(guī)，形成真正的公平準(zhǔn)入機(jī)制，讓外資、民間資金或以管理、設(shè)備等資本形式自由進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)行業(yè)。最后，地方政府要積極完善和引導(dǎo)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌各類科技資源，提供農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)。扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。 第三，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求合理確定農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)

27、展的重要內(nèi)容。將功能導(dǎo)向與因地制宜有機(jī)結(jié)合起來，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為中心，確定農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。首先，按照需求導(dǎo)向和適度超前的原則，瞄準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型工業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)支持信息化服務(wù)、融資服務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)體系建設(shè)，培育現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，通過金融政策的傾斜、對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政資金的引導(dǎo)性投入以及稅收優(yōu)惠等，支持金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、有效推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。再次，要對(duì)于技術(shù)水平低、就業(yè)壓力大的地區(qū)，重點(diǎn)支持有助于擴(kuò)大就業(yè)的餐飲、鄉(xiāng)村旅游、批發(fā)零售等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效益。 第四，按照功能導(dǎo)向原則促進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，是推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＰ〕擎?zhèn)化建