1、本篇法規已被?國土資源部關于停止執行局部標準性文件的通知?發布日期： 2003 年 2 月 20 日 實施日期： 2003 年 2 月 20 日停止執行地礦部關于組織實施?全國礦產資源補償費征收工作實施方案?的通知地發17 8號 一九九四年一月十九日各省、自治區、直轄市地礦主管廳局：自國務院發布第15 0號令 ?礦產資源補償費征收管理規定?以下簡稱15 0號令以及地質礦產部、財政部今年3月2 7日聯合召開礦產資源補償費征收工作會議以來，在地方各級人民政府的重視和領導下， 通過各級地礦、 財政及有關主管部門的互相配合、 共同努 力，補償費征收工作取得了積極進展。全國已有三分之一多的省區、市制定并

2、出臺了補 償費的地方實施方法；各地的征收入庫工作也在積極組織進行。不少地區“依靠宣傳開路，狠抓組織保障，重視業務培訓，搞好部門協調，堅持依法征收在實踐中探索和積累工作經驗，不斷推動 “150號令 的宣傳、貫徹工作向縱深開展。但是， 就全國情況看，目前全國補償費征收工作仍處于起步階段。其中，既有征管機構不健全、 征管人員素質普遍較低、 缺少制度保障和執法手段， 少數地方對征收礦產資源補償 費意義認識缺乏等內部性制約因素的影響， 也有客觀存在， 礦山企業主觀避費和尚未形成有 利于實行礦產資源有償開采制度的宣傳氣氛等外部性制約因素的影響，同時需要解決補償費征收工作中的有關操作性問題。 解決上述問題，

3、 如僅采取一般常規性措施加以推動， 工作的 力度顯然不夠。因此，需要全面、綜合、系統地研究和解決。為此，部決定從1 9 9 4年12月至1 996年12月， 通過兩年時間，在全國范圍內實施 ?全國礦產資源補償費征收工 作實施方案?簡稱?實施方案?的方案。把對 “150號令 的宣傳、貫徹作為一項系統 工程，全方位、大力度、階段性的實施和推進。力爭通過兩年努力，實現補償費征管工作納 入法制軌道，實現礦產資源有償開采機制的正常運作的根本目標?，F就進一步貫徹實施“150號令 ，組織落實?實施方案?的幾個有關問題通知如下：一、要把推進 “150號令 的貫徹實施， 狠抓補償費征收工作作為當前地礦行政工作中

4、的 首要任務，認真抓好、抓實，抓出成效來。各省區、市地礦主管廳局重視這項工作 的標志，一是廳局一把手親自抓 “150號令 的宣傳、貫徹而且下了大力氣；二是補償 費地方實施方法按要求出臺； 三是礦管機構建設有了進展； 四是補償費征收工作已經行動起 來，做到依法征收入庫。部在考核各省區、市地礦行政工作時，要把以上四條作為硬指 標，認真加以考核。部有關職能司局應認真做好 “150號令 貫徹實施的組織、協調、指導工作，為地方各 級地礦行政部門搞好補償費征收工作創造有利條件。二、請各省區、市地礦主管廳局根據?實施方案?制定本省區、市的補償費征收工作的具體實施意見。對本省區、市貫徹實施 “150號令 的工

5、作提出更加具體 的指導性意見和措施。各地在制定實施意見中，要注意結合本地實際情況，注重目標性、針對性、指導性和操作性。應具體提出兩年內本省區、市補償費征收工作要努力到達的基 本目標以及需要緊緊抓住的重點工作和保證措施。 各省區、 市的礦產資源補償費征收工 作具體實施意見應報部備案。部有關職能司局也要根據 ?實施方案? 中的有關內容和要求安排好工作，對一些專項工作應及時提出專項實施意見。三、貫徹實施15 0號令，落實?實施方案?要明確職責分工。部有關職能司局根據各自職能主要抓好貫徹實施15 0號令有關工作的組織、協調、指導工作，要搞好調查研究，制定有關規章、政策，及時解決帶有全局性、普遍性的問題

6、。部礦管局負責全國補償費征收工作和?實施方案?的組織、協調；財務司負責對補償費征收進行財務監督管理工作；部辦公廳、政法司、人事司、教育司、監察局、審計局等有關 司局根據各自職能做好有關宣傳、立法、機構建設、培訓、監察、審計等工作。使各有關司 局的工作真正形成合力，推動補償費征收工作不斷向縱深開展。各省區、市地礦主管廳局，也應根據以上原那么明確廳局內有關處室的工作職責，加強配合，做好工作。四、加強對貫徹15 0號令、落實?實施方案?的組織領導。部組成全國礦產資源補償費征收工作領導小組全面負責這項工作的協調、指導。張文岳副部長任組長，毛德榮、壽家華同志任副組長。礦管局、財務司、政法司、人事司、教育

7、司、監察局、審計局有一位司局級領導為成員。領導小組辦公室設在礦管局，由礦管局、財務司有關人員組成。 具體負責?實施方案?的組織實施和有關協調工作。各省區、市地礦主管廳局也要相應設立類似機構，并將機構具體組成情況連同 各省區、市礦產資源補償費征收工作實施意見一并報部。附件：全國礦產資源補償費征收工作實施方案一、指導思想和必要性1 為全面貫徹落實?憲法?、?礦產資源法?有關 礦藏屬于國家所有和開采礦產資源必須繳納資源稅和礦產資源補償費的有關法律規定，通過大力推進第15 0號國務院令?礦產資源補償費征收管理規定?以下簡稱15 0號令或?規定?在全國范圍內的全面貫徹實施，進一步促進礦產資源有償開采制度

8、的實施；提高礦產資源的合理開發利用的水平；使礦產資源補償費征收管理納入法制軌道，使礦產資源管理更加適應社會主義市場經濟的需要，特制定?全國礦產資源補償費征收工作實施方案?簡稱?實施方案?丨。2 當前，在各級人民政府的領導下，在地礦、財政部門共同努力和有關部門配合下，貫徹實施15 0號令取得了積極進展。但是，影響15 0號令貫徹實施的內外部制約因素也很突出。征管機構不健全；管理不順；征管隊伍在素質上還嚴重地存在著技術、專業、 管理等方面的較大差距；與征收工作直接相關的資源利用水平的考核顯得薄弱；法規和制度不適應需要；缺少法律強制性手段和措施， 難以有效保障依法收費； 一些部門和地區對建立 礦產資

9、源有償開采機制的認識不夠，礦產資源國家所有、開采礦產資源必須繳納礦產資源補償費的自覺意識缺乏。因而，必須大力宣傳，造成執行好這一制度的法律環境。3 針對各種內外部制約和影響因素，盡可能制定一個全方位、大力度、階段性的整體設計和實施方案以全面推動15 0號令的深入貫徹實施，是當前各級地礦行政部門必須重視并采取切實可行有效措施加以解決的一項重要任務。?實施方案?的指導思想和根本目標是：堅持改革，完善法規，明確目標，通力合作，經過兩年艱苦努力，使補償費征管工作全 面納入法制軌道，使補償費征收額占應收總額不低于國家稅收實收與應收的比例，實現有償開采機制的正常運作。二、主要任務一加強機構建設，建立組織保

10、障4.完成補償費征收工作的組織保障是健全各級征管機構。征收礦產資源補償費是維護國家對礦產資源的所有權益，征管機構是國家財政預算收入的征收機關之一。因此，征管機構不進入政府序列， 難以正常履行政府行政管理職能。為此， 應以國務院第150號令 ?礦 產資源補償費征收管理規定?，第152號令 ?礦產資源法實施細那么? 的宣傳、貫徹為契機， 加快各級地礦行政機構進入政府序列的步伐。宣傳貫徹兩令，促進機構建設，應緊緊抓住依法收費是政府行政行為，是法律法規賦予地礦行政機構的一項重要管理職能這個實質性問 題。對各地抓征收機構資格認證以及采取各種行之有效的形式推動機構建設的經驗和作法， 要不斷總結、完善和推廣

11、。5 貫徹落實中編辦 1 9 9 353號?關于實施地方地質礦產主管部門機構改革方 案的通知?精神和地礦部 三定方案，推動機構建設。一方面加速各省區、市省級地礦 行政機構進政府 序列工作，另一方面，積極促進市地縣級機構進序列的步伐。要使各 級政府和有關部門了解礦管工作的重要性和對當地經濟開展所起的重要作用，以及現階段礦管工作與礦業開展的不適應性，以引起政府領導的注意和重視。部負責地方礦管機構的司局， 要加強分類指導，全面促進地方礦管機構建設，積極取得國家人事編制主管部門的重視， 把建立與貫徹15 0號令相適應的各級地礦行政機構體系，作為近兩年的重點工作，切實抓 出實效。二強化法制建設，堅持依法

12、征收6. 加快補償費地方實施方法和有關制度的制定是目前一項十分緊迫的任務。根據?礦產資源補償費征收管理規定? 第11條第三款和第2 0條的要求，近期的首要工作是努力促進各省區、市人民政府出臺有關實施方法并狠抓貫徹落實。在低費率起步的情況下，各省區、市在實施方法中可根據現階段存在的實際問題，做出有利于調動地方政府及征收機構積極性的具體規定。7. 加強補償費征收工作的制度建設。根據國務院15 0號令、 國家預算法等法規的要求，建立健全補償費的財務管理、財務監督制度，完善會計核算、會計管理制度，標準票據 的申請、審批、發放和核銷制度及內部征收稽查制度，切實把征收工作納入標準化、法制化 的軌道。8.

13、正確運用15 0號令中對違法行為實施行政處分， 依法征收的法規規定。 根據?規 定?第14條、第15條、第16條，財產罰罰款、收取滯納金行為、能力罰撤消采礦許可證行為由征收機關和采礦許可證發證機關對違法行為人進行處分。對這一行政法規的明確授權，應結合地礦部第17號令?違反礦產資源法規行政處分方法?認真組織實施， 強化補償費征收工作的執法力度。9. 正確行使對?規定?的解釋權，加強對收費工作的指導。目前，各地在貫徹實施 ?規定?過程中提出了大量對法條理解上和執行中的問題。對此，應認真、準確、及時地給予答復。對于一些難于立即作出準確答復的，應組織專門調研論證，再作出科學、標準的解釋、 解答。10.

14、 借助司法手段，推進補償費征收工作。目前，不少礦管部門為強化行政執法建立了礦管司法執行室、礦管檢察室、礦管合議庭、礦管巡回庭等。這些機構在發揮司法監督，提高司法效率，促進地礦行政執法工作等方面已取得明顯成效。因此，在征收補償費工作中，征管部門應積極與司法機關加強配合和聯系，共同總結、完善、推廣這一行之有效的經驗， 同時也要防止司法、行政兩權混淆等不標準的作法，使之健康地開展。11 通過行政執法監督手段，進一步催促15 0號令的貫徹實施。要積極創造條件并爭取在適當時機進行以推動補償費征收工作為重點內容的全國礦產資源法執行情況大檢 查。通過執法檢查，進一步為補償費征收工作創造良好的法制環境。各省區

15、、市地礦主 管部門也應積極向人大常委會和人民政府進行匯報，通過各種形式的行政執法監督手段全面推動補償費征收工作。三搞好業務培訓，提高隊伍素質12. 補償費征管人員的政策水平、 業務素質是直接影響征管工作效果的突出問題。 因此，必須以較大的精力抓征管人員的業務培訓工作。部將主要培訓省級和局部資源較多， 收費額在五百萬以上市 地、縣征管部門的負責人員； 省級地礦主管部門負責培訓市 地、 縣級征管部門的負責人員和其他征管人員。部、省兩級，每年要制定培訓方案，年終進行檢查總結。13. 部礦管局會同財務司、教育司組織有關人員盡快組織完成?礦產資源補償費征管講授提綱?、?礦產資源補償費征管指南?、?礦產資

16、源補償費重要文件選編?、?礦產資源補償費財會知識講解? 以及?礦管行政執法問答? 等培訓教材的編印，并錄制教學錄相帶， 以供基層進行培訓所需。14. 實行征管人員崗位資格證書制。 方案從1995年 一1996年經過兩年時間的資格培訓，根本實現征管人員的持證上崗。凡未經專門培訓或雖經培訓，但未通過征管人員資格考試，沒有取得崗位資格證書的人員一律不得從事征管工作。對政策水平、業務能力達不到要求，工作不稱職者，應將其調離補償費征管崗位。 有關資格條件和考試題目分別由地 礦部有關司局會同各省區、市地礦廳局統一制定。四加強工作研究，堅持抓典帶面15 .補償費征收是一項政策性很強的工作。一開始就應緊緊抓住

17、15 0號令貫徹實施中存在的主要問題，通過深入調查研究及時提出有針對性、覆蓋性、操作性、實效性的對策。近一時期，應重點放在如何能將補償費收上來；如何處理好中央與地方利益關系的調整；征收補償費的各種手段及其運用；各級征管機構建設要解決哪些主要問題以及如何通過補償 費征收促進資源合理開發利用等問題上來。政策性研究要著重解決補償費征管機關急需解決的實際問題、基層礦管機構自身難以解決的問題。通過政策性研究，有針對性地提出對有關問題的解決方法和措施。16. 解剖麻雀，抓典帶面是礦管工作的一條根本經驗，也要作為指導補償費征收工作的重要方法之一。通過點上的情況分析，研究帶有普遍性、典型性的問題，把面上的情況

18、放到點上特定的環境中去研究，尋找解決問題的最正確途徑，以及通過總結點上的和典型性的經驗來推動、指導面上的工作，這樣既可以收到良好的工作成效，也可以培養務實、深入、不尚空談的優良工作作風。部將在這方面先抓一批分大區、分礦種，有代表性、有側重點的 典型。各省區、市以及市地地礦行政機構也應該有自己的典型和樣板。17. 部、省乃至市地各級補償費征管機構要從力量上考慮抓一批補償費征繳大戶， 即補償費征繳額在怕萬元、X千萬元甚至上億元的地區或礦區。必要時上級補償費征管機 構可通過派駐執法人員和執法工作組等形式直接督繳或巡回督繳。五加強收費工作，促進合理開發18. 通過征收補償費促進礦產資源的合理開發利用和

19、保護是?規定?的一項重要原那么。根據補償費征收額與回采率指標掛鉤的要求，結合目前各類礦山資源利用水平的現狀，應抓緊制定各類礦山回采率考核指標并實施考核工作。各省區、市可結合本省實際，提出此 項工作的指導性方案，通過試點礦山總結經驗加以推廣。19 .建立地測隊，聘請地、采、選專家，采取有償效勞，逐步實施對鄉鎮集體、私營 礦山、個體采礦和其他小型礦山的回采率現場考核，最大限度地防止因回采率無法實際考核而可能出現的補償費流失。可參考一些地區進行塊段儲量動態管理以及組織礦山實測等作 法，將回采率指標與補償費征收名符其實地掛起鉤來。在適當時機，召開有關現場會議，推 廣一些地區的做法和經驗。20.礦山監督

20、與補償費征收工作密切相關，監督與征收要有機結合，互相促進。通過礦山監督、年檢工作，及時、準確提供補償費征收所需要的資源利用情況資料。對礦山以違 反規定，隱瞞、假報回采率指標或采取其他欺騙方法以逃避繳費的，督察員和負責礦山監督的礦管人員應該及時予以制止并提出解決處理的建議和意見。2 1 切實作好補償費征收的信息反應、傳輸工作。為全面、準確、及時地了解征收工 作情況，要嚴格補償費會計報表制度，要按規定的時限及時匯總、上報會計報表；為加強征收工作信息傳輸，要嚴格執行 半月報制度，辦好15 0 快報，作為部與各省區、市 勾通工作動態，反映征管情況和交流經驗的信息通道。22. 抓緊補償費征收信息系統的建

21、設，作好有關信息的開發利用。應立即組織力量進行調研，開發軟件，使補償費征管工作盡快全面納入微機化管理網絡。六搞好財務監督，堅持反腐倡廉23. 加強補償費的財務管理和財務監督，是保證征管工作健康運行的重要方面。應側重抓好兩個方面：一是加強補償費的財務管理和財務監督，要加強征收、特別是自收匯繳過程中的財務監督，確保足額征收，及時入庫，嚴禁截留、挪用、坐支等違法現象；要加強使 用過程中的財務管理與監督，嚴格執行?預算法?，保證補償費按15 0號令和地方實施細那么規定的用途正確使用。 二是加強內部征收稽查工作， 嚴格行政執法監督， 確保征管人員認 真、正確執法；同時配合同級財政、審計部門對納費人采礦權

22、人對照?規定?和地方實 施細那么，進行定期檢查。2 4.狠抓違紀案件的查處。對地方保護主義和由此形成的違法、違紀行為，可向紀律檢查和行政監察機關反映處理； 對有法不依，違法不究，尤其是循私枉法，中飽私囊者從嚴 查處。要大力表彰公正執法、拒腐持廉的模范人物。要在礦管隊伍和征管人員中，樹立良好的職業道德和正氣。七加大宣傳力度，創造良好氣氛2 5.要把?規定?的宣傳工作納入各地普法方案之中，并就有關內容制定出宣傳方案。要把宣傳的焦點放在必須解決的、大家關注的、牽動全局的問題和矛盾上。 宣傳對象要面向各級領導，面向礦山企業，面向社會公眾。充分利用影響和覆蓋能力強的傳播載體，采取多 樣化、喜聞樂見的宣傳形式，收到事半功倍的成效。各級礦管部門的廣闊干部和補償費征管 人員既是行政執法人員， 又是普法工作的宣教人員。 堅持工作不忘宣傳， 寓宣傳工作于各項 管理工作之中。要使本地區的礦產資源補償費征管工作始終處于?規定?的宣傳氣氛之中。 各級礦管部門在考核下級補償費征管工作時，應把宣傳工作作為一條重要的內容認真加以考核、通報。三、組織管理和領導2 6 .實施方案擬于1 9 9 4年12月開始組織實施，力爭在1 9 9 6年12月結束。 其中，1 9 9 4年12月至1 9 9 5年2月為啟動階段，主