1、1對信息化和信息化工作的理解信息化”近年來成了一個(gè)熱門詞，特別是信息化"作為四化”之一，在黨的十九大報(bào)告里明確被提出，更加催生了信息化工作的熱度。那么究竟什么是信息化？自上世紀(jì)末電子數(shù)字計(jì)算機(jī)及數(shù)字通訊技術(shù)飛速發(fā)展以來，電子信息技術(shù)大規(guī)模地改變了原有的信息處理與通訊方法，過程中也形成了一些方法論體系，以至于現(xiàn)在很多人會(huì)把信息化與計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)緊密聯(lián)結(jié)起來，把信息化狹義理解為電子信息及通信技術(shù)的使用及發(fā)展，這是有失偏頗的。從某個(gè)角度來看，信息化”這個(gè)詞表達(dá)的既是一個(gè)狀態(tài)，也是一個(gè)過程，既表達(dá)了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對個(gè)人及組織的生產(chǎn)能力和協(xié)同效率的一個(gè)當(dāng)前狀態(tài)度量，也表達(dá)了信息技術(shù)的使用及

2、完善對個(gè)人及組織能力效率提升的過程度量。既然是狀態(tài)或過程就不是目的，現(xiàn)實(shí)中信息技術(shù)只是一種工具和方法，其根本目的還是通過信息技術(shù)的廣泛使用，有效提升個(gè)人、組織及社會(huì)的能力和效率，促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。因此，信息化工作就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛使用，把個(gè)人從復(fù)雜重復(fù)繁重的一般性勞動(dòng)解放出來，同時(shí)促進(jìn)個(gè)人、組織和社會(huì)的協(xié)同工作效率，有效促進(jìn)個(gè)人、組織與社會(huì)的共同發(fā)展。從總體上說，信息化工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而廣泛的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代信息技術(shù)只是其中的有效工具支撐，更重要的工作是如何在現(xiàn)有信息技術(shù)工具的支撐下改進(jìn)和提升工作方式與協(xié)作效率，從而達(dá)到個(gè)人與組織的全面提升。因此信息化工作具有全面性、復(fù)雜性、

3、長期性、漸進(jìn)性等特性，需要有效組織、高效協(xié)同、長期推進(jìn)、迭代進(jìn)化。2信息化建設(shè)工作的類型從政府的視角來說，信息化工作范圍比較寬泛，從其工作內(nèi)容來說主要分為三種類別兩種類型，第一類是信息化的行業(yè)管理，比如網(wǎng)信辦系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全和管理、工信部的通管局等；第二類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)及企業(yè)信息化能力推進(jìn)，比如工信部的兩化融合，發(fā)改委和科技部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃等；第三類是政府及公共服務(wù)類組織的自身信息化應(yīng)用建設(shè)及推進(jìn)，比如國辦的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、國辦和發(fā)改委的政務(wù)信息系統(tǒng)共享整合推進(jìn)等。以上三個(gè)類別的信息化工作中，第一、二類別是屬于政府業(yè)務(wù)范疇的工作，特點(diǎn)是對外管理和推進(jìn)，自己并不直接進(jìn)行工程建設(shè)和使

4、用，第三類別則主要是政府及相關(guān)公共服務(wù)部門的內(nèi)部信息化應(yīng)用的實(shí)際建設(shè)、使用和維護(hù)支撐，一般我們將其定義為廣義的電子政務(wù)（以下簡稱電子政務(wù)”）工作，如圖1所示。對于上述政府業(yè)務(wù)范疇的信息化工作，一般體制機(jī)制上還是與原有的對上條線部門對應(yīng)，這樣無論從硬對應(yīng)還是軟聯(lián)結(jié)上效率都比較高；而對于電子政務(wù)類型的信息化工作，由于我們國家政府的縱橫制分責(zé)管理體制，在本級政府塊面內(nèi)需要形成符合地域特點(diǎn)的有效體制機(jī)制才能真正做好這項(xiàng)工作。以下主要對電子政務(wù)范疇的體制機(jī)制問題進(jìn)行分析。3生態(tài)型電子政務(wù)建設(shè)工作體制與機(jī)制設(shè)計(jì)3.1信息化工作的體制與機(jī)制問題。信息化工作作為一項(xiàng)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照系統(tǒng)工程的方法

5、和規(guī)律來進(jìn)行。園區(qū)信息化工作經(jīng)過了20多年的發(fā)展，取得了很多不錯(cuò)的成績，也有很多彎路和教訓(xùn)，在新的形勢下如何優(yōu)化信息化工作體制與機(jī)制，是保障信息化工作能夠取得更好成績的必要性條件。體制與機(jī)制實(shí)際上是個(gè)泛化性問題，一般規(guī)律上講，體制是剛性的，主要是指組織、編制、權(quán)責(zé)和其他工作所需資源的配置；機(jī)制是柔性的，主要是指計(jì)劃、決策、實(shí)施、評價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、權(quán)責(zé)邊界及協(xié)作方法等一系列的軟性規(guī)程和方法，兩者必須有效配合、互補(bǔ)長短，才能形成真正的有效運(yùn)行機(jī)制。前文敘述過信息化工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而廣泛的系統(tǒng)工程，具有全面性、復(fù)雜性、長期性、漸進(jìn)性，需要有效組織、高效協(xié)同、長期推進(jìn)、迭代進(jìn)化。電子政務(wù)工作

6、也不例外，從參與對象角度，實(shí)際上涵蓋了所有政府單位及相關(guān)公共服務(wù)組織。從目前電子政務(wù)應(yīng)用情況看，原有的以單位為邊界的封閉性系統(tǒng)已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，將來的電子政務(wù)應(yīng)用必須向有效共享、高效協(xié)作、開放柔性、安全可控、智能友好等方向發(fā)展，因此建立合理的電子政務(wù)工作體制機(jī)制，有效推進(jìn)工作也是目前亟需解決的問題。3.2體制機(jī)制設(shè)計(jì)。一切體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，都是圍繞著組織目標(biāo)和高效實(shí)現(xiàn)組織的業(yè)務(wù)目標(biāo)來進(jìn)行的。因此在體制層面，電子政務(wù)工作一般包含四方面的參與角色，一是決策者，負(fù)責(zé)目標(biāo)、規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施和考評等重大問題的決策；二是電子政務(wù)推進(jìn)管理者，負(fù)責(zé)目標(biāo)、規(guī)劃、計(jì)劃、施及相關(guān)工作規(guī)范及考評標(biāo)準(zhǔn)的建議、制定、

7、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考評；三是業(yè)務(wù)應(yīng)用者，負(fù)責(zé)符合自身業(yè)務(wù)目標(biāo)的計(jì)劃制定、任務(wù)目標(biāo)及具體任務(wù)牽頭實(shí)施；四是技術(shù)管理及服務(wù)支撐者，負(fù)責(zé)符合信息技術(shù)方向的技術(shù)框架規(guī)范及技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，配合業(yè)務(wù)應(yīng)用單位具體承擔(dān)工程技術(shù)實(shí)施管理和服務(wù)支撐工作。四個(gè)角色是相輔相成，共生協(xié)作的關(guān)系，角色的邊界并不明顯，比如決策者角色不僅僅指高層領(lǐng)導(dǎo)，各參與主體都有在其權(quán)責(zé)范疇的工作決策權(quán)，而且所有合理的決策都是不同角色相互協(xié)調(diào)共識后的結(jié)果。在實(shí)際工作過程中，不同角色通過基于業(yè)務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向和環(huán)境、技術(shù)等因素構(gòu)成發(fā)展循環(huán)，形成電子政務(wù)發(fā)展生態(tài)體系。從目前國內(nèi)電子政務(wù)具體的體制設(shè)計(jì)上，對應(yīng)到以上四種角色，決策者一般是以信息化或

8、電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，負(fù)責(zé)重大問題的決策和協(xié)調(diào)；電子政務(wù)推進(jìn)管理者和技術(shù)管理及服務(wù)支撐者是電子政務(wù)工作的常態(tài)化工作單位，一般設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局及事業(yè)型的信息中心來承擔(dān)相關(guān)工作，前者是從工作推進(jìn)管理角度，后者是從技術(shù)管理保障角度進(jìn)行的全體系支撐，這兩個(gè)角色作為全局性日常工作單位應(yīng)該在體制上有很高的工作耦合度，根據(jù)各自工作職能制定、細(xì)化并完善出相關(guān)的全局性整體工作機(jī)制，保證整體電子政務(wù)工作的推進(jìn)有力，執(zhí)行順暢；業(yè)務(wù)應(yīng)用者泛指各類型的業(yè)務(wù)應(yīng)用單位，業(yè)務(wù)覆蓋面區(qū)分既可以是全局性也可以是局部的；在體制設(shè)計(jì)上，需要明確其具體工作執(zhí)行的主體責(zé)任；從具體的業(yè)務(wù)發(fā)展視角上來看，其既是目標(biāo)的確定者，也是實(shí)際的執(zhí)行

9、者。工作機(jī)制建立的目的一定是解決操作性的問題，既是給全局也是給自身定規(guī)矩、立方法，一定要做到有計(jì)劃、可實(shí)施、可量化、可考評，工作流程中權(quán)責(zé)無死角，工作過程可追溯可管理，工作機(jī)制設(shè)計(jì)如圖2所示。從推進(jìn)和管理的機(jī)制建立上，需建立常態(tài)化的規(guī)劃、計(jì)劃及考評機(jī)制，建立并完善各業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息化成熟度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)耦合度、協(xié)作效率、共享貢獻(xiàn)、使用便宜、公眾服務(wù)、智能程度、使用體驗(yàn)、資金績效等多角度建立客觀評價(jià)指標(biāo)，通過不同層次和不同單位考評分析，反饋計(jì)劃修訂和工作推進(jìn)，形成良性發(fā)展循環(huán)。推進(jìn)和管理機(jī)制運(yùn)行的好壞，會(huì)反向影響決策機(jī)制的效率。因此做好推進(jìn)和管理工作，上層決策協(xié)調(diào)工作才能得到充分的保障。從技術(shù)管

10、理保障的機(jī)制建立上，要建立符合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系，建立高效可控的工程實(shí)施和服務(wù)支撐管理規(guī)范體系，有效支撐合理可控的應(yīng)用發(fā)展保障。從目前國內(nèi)外的情況來看，對比已經(jīng)非常成熟的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息化領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不構(gòu)成熟，且技術(shù)發(fā)展速度快，標(biāo)準(zhǔn)難固化，因此建立以云化服務(wù)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由技術(shù)部門統(tǒng)一扎口基礎(chǔ)設(shè)施及工程技術(shù)實(shí)施管理和服務(wù)保障，是現(xiàn)實(shí)必然的選擇。對具體的業(yè)務(wù)建設(shè)及應(yīng)用部門，要解決好業(yè)務(wù)目標(biāo)和信息化能力之間的關(guān)系問題，從本質(zhì)上說，業(yè)務(wù)目標(biāo)是根本，信息化能力是工具手段，要處理好這里面的關(guān)系，必須在業(yè)務(wù)和技術(shù)手段兩個(gè)方面找到最佳

11、結(jié)合點(diǎn)，這里需要業(yè)務(wù)部門和技術(shù)支撐部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，提倡建立跨部門學(xué)習(xí)型組織，鼓勵(lì)信息化應(yīng)用嘗試，采用精益管理方法，不斷提高業(yè)務(wù)部門的信息化應(yīng)用能力，形成整體良性進(jìn)化。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，信息化組織管理制度的建立（擬）采取以下推進(jìn)措施：具體到園區(qū)，對原信息化領(lǐng)導(dǎo)小組增掛電子政務(wù)（政務(wù)大數(shù)據(jù)）領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，決策體系總體保持延續(xù)；拆分兩種類型的信息化工作職責(zé)，管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的由相關(guān)對口局（辦）負(fù)責(zé)，電子政務(wù)推進(jìn)管理設(shè)專門處室，在主管局（辦）層級應(yīng)設(shè)置專職副職分管；明確園區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心的技術(shù)管理保障等職能，明確其與電子政務(wù)推進(jìn)管理處室的職責(zé)邊界，并歸屬于主管局（辦）領(lǐng)導(dǎo)；由主管局（辦）統(tǒng)籌

12、制定并逐步完善全區(qū)電子政務(wù)工作機(jī)制；鑒于電子政務(wù)工作的全局性特點(diǎn)，主管局(辦)設(shè)在具有綜合協(xié)調(diào)能力的單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類具體事務(wù)，并負(fù)責(zé)對上下各層級及條線直管單位聯(lián)絡(luò)協(xié)作。4結(jié)語本文對信息化工作的理解，對建設(shè)環(huán)境和參與角色的分析，以及以政企空間建設(shè)為例提出的組織管理制度框架設(shè)計(jì)，都具普適性。同時(shí)，本文提出的管理體制機(jī)制建設(shè)思路對地方生態(tài)型電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃具有參考價(jià)值；從科學(xué)性、可操作性及風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，為推進(jìn)建設(shè)信息共享、整合系統(tǒng)資源的綜合電子政務(wù)體系提供借鑒作用。參考文獻(xiàn)：1勞頓，K.C.管理信息系統(tǒng)：管理數(shù)字化公司M.十五版.機(jī)械工業(yè)出版社，2018.2吳倚天.系統(tǒng)觀指導(dǎo)下的電子政務(wù)訪中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”專家組專家王延章教授J.信息化建設(shè)，2006(06).3劉春年，婁策群.電子政務(wù)生態(tài)模型及其業(yè)務(wù)模式J.中國信息導(dǎo)報(bào)，2004(4):27-28.4范曉春.電子政