1、中國殘疾人參與決策情況一、關于各級殘疾人代表機構地位、資金來源、職能等相關法律和政策框架。根據(jù)中華人民共和國殘疾人保障法,中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)）及地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結殘疾人，為殘疾人服務。中國殘聯(lián)及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。根據(jù)中國殘聯(lián)章程，中國殘聯(lián)是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。中國殘聯(lián)具有代表、服務、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結幫助殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔

2、政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。按國家行政區(qū)劃設立中國殘聯(lián)各級地方組織，省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃都設立殘聯(lián)。縣及縣以上殘疾人聯(lián)合會領導盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等五類專門協(xié)會。社區(qū)居民委員會、村民委員會、殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位，建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。中國殘疾人代表機構的資金來源主要有三個途徑： 一、政府財政撥款；二、社會捐助；三、其他。二、有關確保殘疾人（殘疾兒童）及其代表機構參與決策制定的法律和政策。（一）法律法規(guī)2008年中華人民共和國殘疾人保障法。第三條規(guī)定：“殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其

3、他公民平等的權利。”第四條規(guī)定：“各級人民政府和有關部門，應當密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。”第六條規(guī)定：“國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”“制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。”“殘疾人和殘疾人組織有權向各級國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。”第五十六條規(guī)定：“組織選舉的部門應當為殘疾人參加選舉提供便利；有條件的，應當為盲人提供盲文選票。”2012年無障礙環(huán)境建設條例。第三十條規(guī)定：“

4、組織選舉的部門應當為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票。”（二）政策2008年中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見。第十七段：“制定、修訂各項相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”另外，地方相關立法和政策中也有許多類似規(guī)定。三、與殘疾人代表機構會商議事的機構或機制，包括其構成、職能及成員遴選規(guī)則等。中國殘聯(lián)及縣級以上殘聯(lián)代表大會每五年舉行一次。各級代表大會的職能是：審議各級殘聯(lián)主席團報告，確定工作方針和任務；修改各級殘聯(lián)章程；選舉各級殘聯(lián)主席團。各級殘聯(lián)主席團會議每年舉行一次，主席團職權是：

5、選舉各級主席團主席、副主席；推舉各級殘聯(lián)執(zhí)行理事會理事長，通過執(zhí)行理事會組成人員；檢查代表大會決議執(zhí)行情況；審議執(zhí)行理事會工作報告；調換、增補主席團委員；監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹有關殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)、政策規(guī)劃的情況；監(jiān)督“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德建設情況。各級代表大會的代表、主席團委員中殘疾人及殘疾人親友都超過半數(shù)。各級殘聯(lián)執(zhí)行理事會（執(zhí)行理事會是代表大會及其主席團的常設執(zhí)行機構）都有各類殘疾人或殘疾人親屬代表，以確保在政策制定、滿足殘疾人需求、為殘疾人提供服務等工作方面傾聽殘疾人的呼聲和意見。各級殘聯(lián)設立盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等五類專

6、門協(xié)會。他們分別是本類別殘疾人的代表組織，在各級殘聯(lián)的統(tǒng)籌安排下，共同推動殘疾人工作。各類專門協(xié)會與殘聯(lián)理事會建立聯(lián)系會議制度，就涉及殘疾人的重要政策、重大工作進行溝通、會商和協(xié)調。各類專門協(xié)會在殘聯(lián)領導下設立季度工作會議制度，定期商討工作、研究問題，及時掌握殘疾人需求與愿望，向中國殘聯(lián)匯報。四、提升各級殘疾人代表機構參與立法、政策制定等決策過程能力的做法。（一）通過開展執(zhí)法檢查和調研活動，確保將殘疾人代表機構參與決策的規(guī)定落到實處。各級人大每年開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查和調研活動600多次，如果發(fā)現(xiàn)殘疾人代表機構參與決策的規(guī)定沒有得到嚴格落實，將向相關部門和單位提出整改建議，確保法律規(guī)定得到嚴

7、格貫徹執(zhí)行。（二）將保障殘疾人代表機構參與決策的內容納入國家規(guī)劃。中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要要求：“建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。”地方政府規(guī)劃中也有許多類似規(guī)定。（三）相關立法機構和政策制定機構主動征求殘疾人代表機構的意見和建議。目前，在相關立法制定和政策制定過程中，多數(shù)法律草案和政策草案會在網上公開征求意見，殘疾人代表機構可以直接提出意見和建議。在直接涉及殘疾人利益的立法和政策制定過程中，相關立法機構和政策制定機構會通過召開座談會、論證會、書面發(fā)文等方式主動征求殘疾人

8、代表機構的意見和建議。（四）支持殘疾人代表機構積極開展相關培訓，提升其參與決策的能力。政府相關部門積極提供資金和技術支持，加強指導，鼓勵殘疾人和殘疾人代表機構參加相關教育和培訓，提升殘疾人代表機構參與決策的能力，從而更有效地參與相關立法和政策制定活動，準確反映殘疾人的呼聲和需求。（五）更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當選為各級人大代表和政協(xié)委員，直接行使相關立法和決策權利。目前，全國共有5000多名殘疾人當選為各級人大代表和政協(xié)委員，通過各級人大和政協(xié)平臺，在相關立法和政策制定過程中，直接反映殘疾人的呼聲和需求，通過立法和政策更好地保障殘疾人的權利。五、殘疾人監(jiān)督殘疾人權利公約的實施和提名專家擔任殘疾人權利委員會成員的情況。中國殘聯(lián)配合全國人大開展有關殘疾人法律的執(zhí)法檢查。2014年，中國專家尤亮（肢體殘疾）當選聯(lián)合國殘疾人權利委員會委員。六、殘疾人在參與各級決策過程中面臨的挑戰(zhàn)。殘疾人和殘疾人組織參與決策的能力有待提升。殘疾人受教育水平整體上較低，殘疾人組織的發(fā)展相對滯后，