1、總 第011期 能源與環境 2004年5月刊本期內容資訊要聞 樹立新的發展觀，做好“十一五”規劃編制準備工作（國家發展改革委 2003-09-19） 國家發改委主任馬凱：選擇合理的經濟增長方式尤為重要（新華網 2010-3-21） 國家發改委副主任朱之鑫：“十一五”規劃將增強區域指導功能（新華網 2010-3-24） 國家發改委規劃司司長楊偉民：“十一五”規劃將注重區域規劃的編制和實施（中新社 2010-3-24）公眾參政 國家“十一五”規劃研究中標課題確定 56個課題入選 （新華網 2003-12-02）相關資料：國家“十一五”規劃研究中標課題確定 56個課題名單外界評論 瞭望周刊：中國“十

2、一五”規劃編制工作四大創新（中新網 2010-3-30）綜合報告 關于國家能源戰略政策情景分析的數字思考 n 過去的20年（1980-2000）中國在能源領域取得的成就n 未來20年（2001-2020）中國將面臨的嚴峻的能源問題n 在全面建設小康社會的過程中，中國在能源領域將面臨的挑戰n 實施可持續發展能源戰略應作為新時期我國能源發展的基本方針背景資料：中國發展高層論壇國務院發展研究中心中國能源綜合發展戰略與政策研究課題相關資料：中國能源網電子期刊是面向能源研究、能源經營管理、能源投融資和關注能源產業的人士定期提供發布行業動態信息梗概，綜合資訊等參考資料的綜合性刊物。暫定為半月刊，以電子郵件

3、方式發送。目前主要提供給中國能源網會員和申請試看的人士。歡迎關心我們的業內人士和廣大讀者給我們提出寶貴的意見，以及您感興趣的話題和您的評論。 歡迎以電子郵件的方式和我們聯系。“能源政策情景”設定附表1 在情景分析中設想未來中國將要采取的政策措施附表 2 情景設定的因素考慮及三個情景的主要區別附表3 未來20年不同情景新增GDP與新增能源需求的關系相關統計：表1 過去20年不同階段的中國經濟增長與能源消費之間的關系表2 未來20年不同情景的一次能源需求總量及其構成比較表3 未來20年不同情景的煤炭、石油、天然氣需求量表4 未來20年不同情景的二氧化硫和氮氧化物產生量預測表5 未來20年不同情景的

4、分部門一次能源需求表6 未來20年不同情景的發電需求及其不同電源結構的比較表7 中國未來20年的環境需求指標本期編者序去年9月18日，國家發展改革委召開全國“十一五”規劃編制準備工作電視電話會議，部署“十一五”規劃編制前期工作至今，圍繞中國十六大業已確立的全面建設小康社會之宏偉藍圖，中國“十一五”(2006-2010年)規劃編制工作已全面啟動，從中央各部委，到地方各省市面向社會的前期研究課題招標已基本結束，各課題承接單位正以高度的社會責任感全面投入課題的調查和研究工作。當前我國經濟社會發展處在一個十分重要的關口。許多國家的經驗表明，從低收入向中等收入國家的轉換過程是一個十分重要的時期。一方面，

5、這一時期可能會出現一個黃金發展時期，可能會是保持較長時間的經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質明顯提高的階段。另一方面，由于經濟結構、社會結構調整的加快，可能出現各種矛盾加劇的現象。面對這樣一個時期，處理得好，可以順利地實現現代化，使經濟達到一個新的水平和臺階，如果處理不當，就會導致經濟社會的發展長期徘徊。我們已經具備了走向前一種前途的國際環境、體制基礎和政治保證。“十一五”規劃正是處于這一“轉型期”的首要關鍵時期，如何做好這一規劃，并保證其實施，不僅僅涉及我們已確立的全面建設小康社會之宏偉藍圖的實現，確切地說，也涉及今后20 年世界全球經濟的發展。為此，“十一五”規劃的編制不僅引起我國各界

6、的關注，也受到世界各方面的關注。能源是經濟社會發展的基礎，任何發展國家都把能源的供應和利用放在戰略首位研究和決策，因此，無論在編制國家、地方，還是區域規劃中，“能源發展戰略和研究”，則都是不能忽視和簡單化的。配合“十一五”規劃編制工作的開展，中國能源網將以電子期刊（能源與環境）特刊的形式，整合相關動態信息、統計資料、研究報告等，從多角度，為參與和關注編制工作的各方人士提供服務。特刊暫定為月刊，每月20號，在中國能源網上發布，同時通過電子郵件向會員和相關單位及個人發送。有需求者，可將您的電子郵箱地址發給我們，以便我們直接向您發送。并歡迎有志者將你們的文章、建議、觀點寄給我們，讓我們共同為推動“十

7、一五”規劃的編制工作出謀獻計、添磚加瓦。聯系我們： 中國能源網研究咨詢部 程國花 電話101 郵箱（E-mail）：ivycheng 地址：北京 西城區宣武門西大街甲129號 金隅大廈15A11室 郵編：100031資訊要聞樹立新的發展觀，做好“十一五”規劃編制準備工作9月18日，國家發展改革委召開全國“十一五”規劃編制準備工作電視電話會議，部署“十一五”規劃編制前期工作。各地區、各部門主管規劃工作的負責同志出席了會議。國家發展改革委主任馬凱作了題為“樹立新的發展觀，做好十一五規劃編制準備工作”的講話。會議指出，做好“十一五”規劃編制準備工作，要以鄧小平理論和“三個

8、代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，按照立黨為公、執政為民的要求，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。會議指出，做好“十一五”規劃編制準備工作，必須樹立正確的發展觀。要以人為本，堅持全面、協調和可持續的發展觀。要注重統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、人與自然的協調發展，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平。會議指出，必須正確認識新時期規劃的性質和作用。規劃是政府履行職責的重要依據。政府既要依法行政，也要依規劃行事。繼續深化規劃體制改革，是“十一五”規劃編制工作的一項重要任務。在規劃理念上，要以人為本,促進全面、協調、可持續發展；在

9、規劃體系上，要把編制和實施區域規劃放到突出重要的位置；在編制程序上，要建立規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。要花大力氣做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，不要把精力都放在找響亮口號、提過高目標上，堅決糾正規劃工作中作表面文章、搞形式主義的錯誤做法。會議強調，國民經濟和社會發展總體規劃，要突出戰略性、宏觀性和政策性，改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，強化空間指導與約束功能，增加制度創新的內容。編制特定領域的專項規劃，要嚴格界定領域，增強針對性和操作性，合理確定規劃期。編制區域規劃是“十一五”規劃工作的一個新任務，要放在突出重要的位置。市

10、縣規劃要成為有約束力、可操作、為人民群眾辦實事的規劃。會議要求，各地區、各部門要貫徹“三個代表”重要思想，按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的總體要求做好“十一五”規劃前期工作。要加強全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，理清發展思路；要充分發揚民主，提高透明度和社會參與度，科學民主決策；要規范規劃編制程序，避免規劃編制和編制過程的隨意性；要做好銜接協調，堅持各級各類規劃要與相關的規劃進行銜接的原則；要突出重點，提高針對性，使規劃為解決實際問題、為人民辦實事發揮更大的作用；要強化規劃編制深度，做好政府組織實施的重大工程的篩選和指標論證工作。 （消息來源：國家發

11、展改革委網訊 2003年9月19日）國家發改委主任馬凱：選擇合理的經濟增長方式尤為重要國家發展和改革委員會主任馬凱日在中國發展高層論壇年年會上說，只要牢固樹立和認真落實科學發展觀，切實從根本上轉變經濟增長的方式，就能夠迎來我國新的黃金發展時期。馬凱說，當前我國經濟社會發展處在一個十分重要的關口。許多國家的經驗表明，從低收入向中等收入國家的轉換過程是一個十分重要的時期。一方面，這一時期可能會出現一個黃金發展時期，可能會是保持較長時間的經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質明顯提高的階段。另一方面，由于經濟結構、社會結構調整的加快，可能出現各種矛盾加劇的現象。面對這樣一個時期，處理得好，可以順利地

12、實現現代化，使經濟達到一個新的水平和臺階，如果處理不當，就會導致經濟社會的發展長期徘徊。我們已經具備了走向前一種前途的國際環境、體制基礎和政治保證。馬凱說，改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。但從根本上看，我國還沒有完全轉變高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的粗放式經濟增長方式。轉變經濟增長方式，是保持國民經濟全面協調可持續發展的需要。由于經濟增長方式粗放，盡管我們實現了快速增長，但付出的資源環境代價過大。馬凱認為，轉變經濟增長方式，必須轉變傳統的體制機制，創造有利于經濟增長方式轉變的體制環境，要全面推進和進一步深化經濟體制改革，在宏觀調控指導下，更加充分地發揮市場

13、機制對促進經濟增長方式轉變的基礎性作用。要繼續轉變政府經濟管理職能，積極推進金融、財政和投資體制改革，健全宏觀調控體系。（消息來源：新華網 北京2010年月日）國家發改委副主任朱之鑫：“十一五”規劃將增強區域指導功能國家發展和改革委員會副主任朱之鑫24日在中國規劃體制改革國際研討會上表示，將推進規劃體制改革創新，編制科學合理的發展規劃，使“十一五”規劃成為一個貫穿科學發展觀的，令人耳目一新的發展規劃。 朱之鑫說，要探索建立科學合理的規劃體系。中央政府將編制整個國家的國民經濟和社會發展整體規劃，并把區域規劃放在突出重要的位置，組織編制長江三角洲、京津冀首都經濟圈、東北地區等老工業基地和成渝地區的

14、區域規劃。同時，還啟動編制了能源、交通、原材料等重要領域的專項規劃。為了切實推進規劃體制改革，國家發展和改革委員會選擇了蘇州、寧波、宜賓、欽州、莊河、安溪6個縣市，進行縣市規劃體制改革試點。（消息來源：新華網 北京2010年3月24日）國家發改委規劃司司長楊偉民：“十一五”規劃將注重區域規劃的編制和實施國家發改委規劃司司長楊偉民在中國規劃體制改革國際研討會上表示，中國“十一五”規劃將把區域規劃的編制和實施放在重要位置。中國“十一五”規劃綱要的規劃期，以五年為主，同時展望到二0二0年。楊偉民稱，“十一五”總體規劃應在東中西三大地帶劃分基礎上，進一步明確不同區域的主體功能，因地制宜地指明不同區域發

15、展的方向和調控原則。對發展條件較好的重點開發區域，要加大投入力度，改善發展環境，引導經濟和人口向這些區域轉移，在長三角、珠三角和京津冀等經濟區的基礎上，在中西部地區再形成幾個各具特色的經濟區。對開發密度較高、應該進行優化整合的區域，要加強對其空間開發的指導與協調，限制盲目開發，保留必要的綠色空間，形成良好的人居環境。對資源和生態環境承載能力比較脆弱的區域，要對開發建設活動進行必要的引導和調控，適度限制開發區建設，鼓勵人口平穩有序轉移。他指出，編制區域規劃的目的是，加強行政區之間的協調與合作，破除行政封鎖，促使行政區經濟走向區域經濟。（消息來源：中新社 北京2010年3月24日電）（返回首頁）公

16、眾參政國家“十一五”規劃研究中標課題確定 56個課題入選2003年9月27日，國家發展和改革委發布了“十一五”規劃研究課題招標公告，到10月30日課題投標截止時間，共收到投標課題350份。發改委按照招標公告公示的內容安排，組織評審小組，對招標課題進行了研究評審，最終確定了56個中標課題。內容涉及經濟、環境、人口、教育、社保、資源等多個方面。課題的評議充分體現了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”的理念，中標課題都有較強的針對性和可操作性，并且研究方法科學，適合選題要求。（來自：新華網2003年12月02日）相關資料國家“十一五”規劃研究中標課題確定 56個課題名單序號課題名稱申請單

17、位課題負責人1金融改革、國有經濟控制方式與地區協調發展研究北京大學中國經濟研究中心林毅夫2“十一五”期間社會保障體系建設及相關政策發展規劃研究中國人民大學鄭功成3“十一五”時期的中國國際收支國家發改委經濟體制與管理研究所王潼4“十一五”期間我國農村公共基礎設施建設籌資問題研究江西財經大學伍世安5“十一五”期間宏觀經濟調控的預期目標和宏觀經濟政策基本取向中國人民大學許光建6系統性金融風險的管理與中國的經濟安全北京大學經濟學院孫祁祥7新型工業化對我國未來510年就業的影響中國人民大學經濟學院高德步8立足國民經濟發展的汽車產業鏈專題研究清華大學經濟管理學院華如興9東北地區資源型城市接續產業發展研究東

18、北師范大學丁四保10中國“十一五”期間金融發展戰略研究中國人民銀行研究局穆懷朋11資源產業的可持續發展策略研究清華大學化工系胡山鷹1220002010年中國人口生育水平、人口總量及人口結構研究中國人口信息研究中心于學軍13“十一五”期間中國服務業發展的戰略思路、重點領域和體制政策保證中國社會科學院財政與貿易經濟研究所江小涓14加快水土保持生態建設統籌推進東西部協調發展研究北京華夏山川生態環境科技有限公司焦居仁15發展循環經濟對推動我國工業走新型工業化道路作用的研究中國建筑材料工業協會張人為16“十一五”中國海洋開發戰略規劃研究國家海洋局海洋發展戰略研究所高之國17我國教育發展戰略構想與全面建設

19、小康社會未來20年人力資源開發與教育發展目標及制度設計研究上海教育科學研究院胡瑞文18資源枯竭型城市的就業問題研究中國社會科學院人口與勞動經濟研究所吳要武19中國都市密集區發展對策研究中國社會科學院城市發展與環境研究中心牛鳳瑞20信息產業發展規律及“十一五”發展思路研究中國電子信息發展研究院王建章21“十一五”期間完善我國城鎮失業率統計和失業預警風險系統的研究首都經濟貿易大學勞動經濟學院紀韶22以民為本，確保國家食物安全體系研究中國市場學會農產品研究中心丁聲俊23國家資源安全及利用國外資源的策略研究中國科學院地理科學與資源研究所谷樹忠24中國“十一五”水資源規劃與宏觀配置機制研究武漢大學伍新木

20、25統籌城鄉經濟社會發展與增加農村公共產品供給研究山東社會科學院秦慶武26中國社會信用體系建設的制度創新研究上海遠東資信評估有限公司歐志偉27“十一五”計劃期間我國民辦高等教育的地位作用及發展的研究中國老教授協會、國杰老教授科學技術咨詢開發研究院吳樹青28城鄉統籌發展化解“三農”難題的思路與對策南京農業大學李岳云29走有中國特色的城鎮化道路的方針與政策研究廈門大學經濟研究所陳甬軍30“十一五”期間我國區域規劃與空間管治的重點與模式研究中國科學院地理所區域與城市規劃研究中心方創琳31“十一五”計劃期間適度調整財政政策和貨幣政策，搞好財政信貸協調和綜合平衡的研究中國老教授協會、國杰老教授科學技術咨

21、詢開發研究院秦池江32統籌城鄉經濟社會發展：解決我國三農問題的思路與對策研究浙江大學黃祖輝33國家生物技術健康發展與國家安全保障體系構建的戰略研究軍事醫學科學院生物工程研究所鄭濤34中國食品安全管理體系發展戰略研究上海交通大學于冷35成渝經濟區發展思路研究四川省社會科學院、重慶市社會科學院林凌、廖元和36推進我國壟斷行業進一步改革的政策設計東北財經大學經濟學院肖興志37“十一五”規劃的新發展觀研究上海社會科學院世界經濟研究所張幼文38“十一五”期間人民幣匯率和我國國際收支的宏觀調控目標及其政策取向福州大學黃志剛39中國社會保障可持續性發展研究首都經濟貿易大學勞動經濟學院社會保障研究中心葛蔓40

22、加快東北等老工業基地振興的基本目標、任務和主要政策遼寧社會科學院李向平41我國農村公共產品供給與“三農”問題研究中央財經大學王國華421978年以來中國產業的地區分布及其影響因素研究上海大學天則現代經濟學研修中心范劍勇43新時期國家環境戰略研究國家環保總局華南環境科學研究所許振成44高科技變革與我國綜合國力和經濟社會發展及其系統戰略中國科技大學綜合國力運行研究中心馮江源45農業結構戰略性調整的政策體系研究中國農業大學傅澤田46西部大開發戰略在“十一五”規劃期間的重點任務和政策措施研究蘭州大學高新才47基于城鄉統籌和解決“三農”問題推進我國城鎮化發展的研究哈爾濱工業大學等李忠富48中國西部生態-

23、經濟區劃及典型區可持續發展模式與對策研究中國科學院地理科學與資源研究所董鎖成49經濟轉型期西部民族地區人力資源開發與教育發展研究西南師范大學張學敏50樹立新工業化發展觀與中國新工業化發展戰略研究山東社會科學院韓民青51“十一五”我國產業結構高級化的途徑與對策研究南京航空航天大學劉思峰52新型工業化道路與“中國制造”的戰略研究長城企業戰略研究所王德祿53中國(城市)交通發展規劃武漢理工大學陳曉關54實現全面小康社會的我國能源可持續發展戰略研究石油大學董秀成55我國農村組織創新和制度安排研究華中科技大學管理學院王韜56“十一五”中國西部農村“教育反貧困”戰略研究陜西理工學院李銳(來源：中國網 20

24、03年-12月2日)（返回首頁）外界評論瞭望周刊：中國“十一五”規劃編制工作四大創新最新一期瞭望周刊載文稱，中國“十一五”規劃編制工作相較于以前的5年計劃編制工作，有不少創新之處：靈活確定規劃期 從“十一五”開始，不再要求所有規劃都以5年為期編制。“十一五”規劃綱要的規劃期，以5年為主，同時展望到2020年。專項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點合理確定，不要求均以5年為規劃期。科技、教育、能源、交通、水資源、生態建設、環境保護、城鎮化等，可以規劃到2020年，今后可以滾動修訂。有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，可以是3年、4年等。探索科學合理的規劃體系 從行政層

25、級上，由國家規劃、省級規劃、市縣級規劃組成；從對象和功能上，由總體規劃、專項規劃、區域規劃組成。 增加透明度和社會參與度 國家發改委專門就中長期發展規劃的課題研究，主要面向大專院校、科研院所、大型企業、行業協會及國際組織等招標，這還是第一次，是改進和完善規劃編制工作的一次探索，無論是對于集思廣益、凝聚智慧，增強規劃的科學性，還是對于讓社會公眾更好地了解規劃、參與規劃、認知規劃，進而實踐規劃，都有著十分重要的意義。促進規劃工作法制化 長期以來規劃工作沒有立法，工作中的隨意性較大，規劃工作中涉及的方方面面的關系缺乏明確的法律約束和界定，對不同性質規劃的內容也缺乏規范的要求，影響了規劃作用的發揮。為

26、此，從2002年開始，國家發改委開始著手制定規劃編制條例的工作，爭取把“十一五”規劃及以后的規劃工作納入法制化軌道。（來自: 中國新聞網 2010年03月30日）（返回首頁）綜合報告編者按：2003年11月15日-17日，在北京釣魚臺國賓館，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦，舉行了中國發展高層論壇“能源戰略和改革”國際研討會。國務院發展研究中心牽頭組織的“中國國家能源綜合戰略和政策研究”課題組在會上提交了以未來20 年中國國家能源戰略和政策研究為背景的1個主報告和13個分報告。歷時3天，來自世界各地的能源問題專家、著名能源組織的高級官員、中國政府官員、能源業界代表、專家學者共1

27、00余人，圍繞著課題小組所做的背景報告，就節約能源、提高能源生產使用效率及優化能源結構等問題進行研討。該專題報告以及本次專題國際研討會提出的問題和建議，對未來中國的能源戰略調整及政策制定有著十分重要的指導意義。時至，“十一五”規劃編制工作開始之際，讓我們認真回顧這些報告和專家意見，不能不認為是十分必要和有益的。我們將分期陸續以數字思考的形式，與有志者共同回顧和思考。本期內容來自“中國國家能源綜合戰略和政策研究”課題組的背景報告國家能源戰略政策情景分析，本文中若有與原報告不符之處，均有編者負責，請以原報告為依據。關于國家能源戰略政策情景分析的數字思考n 過去的20年（1980-2000）中國在能

28、源領域取得的成就1、 實現了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的目標2002年，中國一次能源消費量為14.8億噸標準煤，居世界第二位；u 1980年-2000年期間中國GDP年均增長率高達9.7%；而相應的能源消費量年均僅增長4.6%，遠低于同期經濟增長速度，能源消費彈性系數僅為0.47；u 按環比節能量計算，19812002年累計節約和少用能源近12.6億噸標準煤，實現了中國經濟增長所需能源一半靠開發，一半靠節約的目標；2、 能源利用效率大幅度提高u 每萬元GDP的能耗從1980年的4.28噸標準煤下降到了2000年的1.45噸標煤；每噸標準煤所創造的GDP，由1980年的2335元（2000年

29、價）提高到2000年的6880元；u 單位產值能耗下降64%，年均節能率達4.6%；同期全世界單位產值能耗平均下降19%，經合組織國家平均下降20%；（按2000年不變價計算）u 主要高耗能行業（如冶金、化工、建材、石化、電力等）的產品單耗有了較大幅度的下降； 其中：噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內燃機車耗油等單耗指標下降幅度達到30%以上；u 主要耗能產品的能耗與國際先進水平的差距明顯縮小；如火電供電煤耗差距由1980年的32.5%縮小到了目前的21%左右 ，噸鋼可比能耗由70.4%縮小到目前的20%左右。3、 取得了相當大的環境效益 u 累計減少二氧化碳排放7.7億噸碳左

30、右，減少二氧化硫排放1900萬噸以上；u 在廣大農村和城鎮推廣適宜當地特點新能源項目和節能技術，每年節約和少用常規商品能源3000多萬噸標準煤，相當于每年減少二氧化碳排放2000萬噸碳。取得上述成就的基本經驗：1、產業結構演進產生的結構效應據測算，1980年-2000年期間，全國每年節約或少用的能源中有70%以上來自因產業結構和產品結構的調整帶來的節能效果，相當于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳。2、經濟體制改革產生的制度效應u 據統計，1980年我國能源效率為25.9%，1992年為29%，12年期間能源效率提高3.1個百分點；實施金融、稅收、價格以及投融資改革后的1995年，我國能源效率達到

31、34.1% ，短短三年提高了5.1個百分點；u 從節能率看，1981年-1990年十年間我國年均節能率為3.6%，九十年代以來，隨著能源價格的逐步理順和市場機制的完善，“八五”期間，年均節能率達到了5.6%，“九五”期間，年均節能率進一步提高到7.1%。3、實施有針對性的能源政策產生的政策效應1980年，確立了“開發與節約并重，近期把節能放在優先地位”的能源方針，并且把節能工作納入到國民經濟和社會發展計劃中，建立了比較完整的節能管理體制，1997年頒布了節約能源法，迄今已制定實施的能源和節能國家標準達164項。90年代以來，政府又將改善生態環境、實現可持續發展和走新型工業化道路作為新的發展目標

32、，通過實施產業政策限制和強制淘汰高物耗、高耗能、高污染的產品、技術和企業，建立起旨在改善環境質量的排污收費制度和酸雨“雙控區”的劃分及控制目標，組織實施了一系列發展綠色能源、推廣節能產品和技術的計劃和示范項目。近些年，探索適應市場經濟條件下的節能新機制和新辦法，逐步引入了“綜合資源規劃（IRP）”、“需求側管理（DSM）”以及“能源服務公司（ESCO）”等方法與理念，并在逐步示范推廣。n 未來20年（2001-2020）中國將面臨的嚴峻的能源問題國務院發展中心就未來20年在中國全面建設小康社會的過程中，需要多少能源支撐經濟社會的發展目標，面臨何種挑戰和壓力，展開了科學的多方位的深入細致的研究。

33、研究表明：未來20年，中國將面臨比較嚴峻的能源問題，能否繼承過去的成就，實現發展的目標，關鍵在于能否采取合理的政策。課題按照三種不同政策背景下的能源需求及其產生的社會效益進行了研究。研究表明：1、 如果采取正確的能源戰略和相關的政策措施，未來20年中國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。到2020年中國一次能源的需求在25-33億噸標準煤之間，均值為29億噸標準煤，是2000年的2.2倍。2、 在保持相同經濟增長目標的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現能源結構和能效提高的差別。采取“強化政策”，2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標準煤的巨大差異3、 隨之人民生活水平的提高和消費

34、結構的升級，能源的需求結構將發生重要變化，交通部門、建筑物的能源需求增長率將高于同期全社會和工業部門的增長速度。將逐漸成為能源需求增長的主要因素。交通和建筑物用能增長在全部當年新增能源消費中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%-75%； n 在全面建設小康社會的過程中，中國在能源領域將面臨的挑戰1、 資源壓力：過度依賴化石燃料，對資源的可持續供應造成壓力。u 我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平2000年人均石油開采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量1074立方米，人均煤炭可采儲量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%；我國石油產量不可能大幅增長，2020年

35、預計為1.8-2.0億噸，然后將逐漸下降。u 我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低2000年可供建設新礦的尚未利用的經濟精查儲量僅203億噸 ，遠遠滿足不了近期煤礦建設的需要，必須加緊勘探。尚未利用的經濟精查儲量中86%分布在干旱缺水、遠離消費中心的中、西部地區，開發、運輸和利用的難度勢必加大。u 據世界能源委員會/國際應用系統分析研究所的評估，全球開采成本較低的化石燃料儲量將在本世紀中期到末期耗盡。2、 需求壓力：中國的經濟社會發展對能源的依賴比發達國家大得多u 能源消費支出大：2001年，中國終端能源用戶用在能源消費的支出為1.25萬元，占GDP總量的比例為13%，而美國僅為7%。u

36、能源利用效率低：目前8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73%。按此推算，與國際先進水平相比，中國的工業部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。結論：根據前述情景分析的結果看，到2020年存在少用8億噸標準煤的可能。要實現此目標，面臨著重化工業新階段和國際制造業轉移的新情況，必須要在經濟、能源、環境等方面，采取切實可行的政策、措施并加以落實，方能見到成效。3、 環境壓力：中國并沒有擺脫先污染后治理的老路，尤其是如何滿足小康社會對環境的要求面臨著巨大挑戰。u 以大氣污染情況為例，雖然單位GDP的碳排放量明顯下降（1990年至2001年

37、下降了52%），但中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。二氧化碳排放總量從1980年的3.94億噸碳增加到2001年的8.32億噸碳；u 燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨區面積比八十年代擴大了100多萬平方公里，年均降水PH值低于5.6的區域面積已占全國面積的30%左右；u 由于較嚴重的環境污染，造成了高昂的經濟成本和環境成本，并對公眾健康產生較明顯的損害，國內、外研究機構的成果顯示，大氣污染造成的經濟損失占GDP的3-7%；u 造成大氣質量嚴重污染的主要原因是中國以燃煤為主的能源結構，并且沒有對煤炭利用采取有效的環保措施，煙塵和二氧化碳排放量的70%

38、、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤；u 機動車快速增長所帶來的污染正在嚴重地加劇；“環境小康”的最低環境標準：處在生態系統能承受的降解能力之內的全國排放總量：u 二氧化硫：最多能容納1620萬噸左右；u 氮氧化物：不能高于1880萬噸；結論：目前已經存在著環境“透支”，到2020年，即使按照污染物產生量最少的強化政策情景，二氧化硫、氮氧化物產生量也遠遠超過環境容量所承受的范圍，按目前的控制水平，兩類污染物需削減量分別達到2436萬噸、1641萬噸，削減率分別為60.1%、46.6%。4、 能源安全的壓力：尤其是石油安全問題越來越重要，如果措施不當就會出大問題。隨著人均收入水平的提高

39、，中國必須面對難以避免的兩個情況：其一是石油消費量顯著增加，其二是受石油資源的約束需要大量進口石油滿足國內需求。u 自1993年中國成為石油凈進口國之后，我國石油對外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。結論：到2020年，石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度有可能接近60%，與目前美國的水平相當（美國的石油對外依存度為58%）。u 中國石油供應的一大半將依賴國際資源將對國際石油市場的供求關系產生一定影響，u 中國的石油安全問題將變得十分突出。n 實施可持續發展能源戰略應作為新時期我國能源發展的基本方針研究結果表明： 全面建設小康社會的目標對能源供應及其供應質

40、量提出了較高要求，采取正確的能源戰略對于保障能源供應、解決當前的突出矛盾、應對未來的挑戰具有決定性意義。建議：實施可持續發展能源戰略應作為新時期我國能源發展的基本方針，以此促進經濟、社會、環境的協調發展。可持續發展能源戰略的考慮：1、 能源戰略的轉型u 從全球特別是發達國家能源發展的趨勢看，能源消費已經逐步擺脫了對煤炭的依賴，轉向以石油天然氣為主并逐步擴大可再生能源的比例；u 從中國未來發展的更長周期來觀察，盡管在本世紀的頭20年中國有可能仍然以能源消費增長翻一番實現GDP翻兩番的目標，但是不改變能源長期過度依賴化石燃料（尤其是煤炭 ）的局面將嚴重削弱能源的可持續發展能力。建議：本世紀頭20年

41、的中國能源戰略，應著眼于長遠目標實現發展方向和發展方式的“轉型”。盡管發展的任務相當艱巨，但是要在發展中實現轉型，利用轉型促進發展。爭取利用20年時間建立新的發展機制，為今后更長遠的發展奠定基礎。2、 能源轉型的特征實現轉型主要體現在如下三個方面：u 要求能源供應要從簡單滿足經濟發展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上重視環境效益的雙重目標，實現經濟、社會、環境的協調發展。這就意味著能源發展的目標應實現從“量”到“質”的轉變，將環境保護作為能源發展戰略的內生決策要素。u 能源產業的發展方式由政府計劃和強管制，向政府引導下充分發揮市場化機制的方向轉變，進一步發揮體制改革的巨大作用，保障能源供

42、給、效率提高和結構優化。u 中國的能源發展應從依據國內資源的“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，從國際視角來制定新時期中國的能源戰略。3、 中國的能源戰略建議：在未來20年中國應實行“節能優先、結構多元、環境友好”的可持續能源發展戰略。依靠體制創新和技術進步，實行國際化戰略，力爭實現GDP翻兩番、能源消費翻一番的目標；優先滿足人民特別是貧困群眾的能源需求，有效保障國家的能源安全，最大限度地減少能源生產利用對環境和健康的影響；初步形成能源可持續發展的新機制，為今后更長遠的發展奠定基礎。中國可持續發展的理想目標： 到2020年，中國可持續能源發展的理想目標是：u 一次能

43、源需求爭取少于25億噸標準煤，最多不超過29億噸標準煤；u 煤炭消費比例控制在60%左右，可再生能源發展到5.25億噸標準煤（其中新的可再生能源發電達到1億千瓦）；u 石油進口依存度控制在55%左右；u 主要污染物的削減率為46%-60%。v 節能優先情景分析的結果表明，如果采取強化節能和提高能效的政策，到2020年的能源消費總量可以減少15%到27% 相當在2000年-2020年期間，可累計節能10.4億噸標準煤，價值9320億元； 相當于減排二氧化硫1880萬噸、二氧化碳6.56萬噸； 相當于單位GDP能耗將每年下降2.3%-3.7%，（但仍大大超過屆時世界1.1% 的年均下降率）；從當前

44、的情況看，節能政策對現有生產能力能效改進仍可以產生巨大的影響， 據測算，目前市場上技術上可行、經濟上合理的節能潛力仍高達1.5-2億噸標準煤。 預計工業部門的節能潛力有5億噸標準煤左右。 如果近期實施燃油稅和旨在提高汽車燃油經濟性的燃油效率標準，并逐步在優化交通運輸結構等方面取得進展，那么到2020年交通部門可少消費8700萬噸油，幾乎可占屆時國內原油產量的一半左右； 目前我國現有城市房屋建筑中，僅有2.1%達到了采暖建筑節能設計標準，與同緯度氣候相近的國家相比，中國單位建筑面積采暖和空調能耗約高出2倍左右。2020年建筑物能源消費量可減少1.6億噸標準煤。建議：將節約資源提升到基本國策的高度

45、，將“控制人口、節約資源、保護環境”共同作為新時期中國的基本國策。v 結構多元中國長期存在過度依賴煤炭的問題。此造成：u 當前已存在的環境嚴重污染；u 化石燃料長期無節制消耗對能源的可持續供應能力構成潛在威脅；u 能源利用效率低下； 中國天然氣的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23% ； 能源結構的優質化進程對能源需求總量影響很大。通過敏感性分析得出：u 能源消費結構中煤炭的比重每下降一個百分點，能源需求總量可降低2000萬噸標準煤。u 根據能源供應分析,結構優化方案2020年可少用1.28億噸標準煤。建議：逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣依靠國內外資源滿足國內市場對石油

46、的基本需求，積極發展水電、核電和可再生能源先進利用，利用20年的時間，初步形成結構多元的局面，使得優質能源的比例明顯提高。v 環境友好在世界各國經濟社會發展的過程中，環境約束對能源戰略和能源供求技術產生的影響十分顯著，在許多情況下，環境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國環境已嚴重破壞以及能源生產利用是造成環境惡化的主要原因，建議：將環境保護作為決策能源戰略的內部因素，以環境容量以及小康社會對環境的需求作為能源政策的重要決策變量之一能源發展受環境的制約主要體現：1. 環境容量的制約u 基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右；u 基于空氣質量要求的二氧化硫

47、容量，全國總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準；u 全國氮氧化物的環境容量不能高于1890萬噸；2. 全球溫室氣體減排的制約u 到2020年中國二氧化碳排放量在1320億噸，中國人均碳排放水平在0.91.3噸。u 如果美國簽署京都議定書，中國將是下一個納入限排承諾的“目標”；3. 環境小康需求的制約環境小康是中國全面實現小康社會的重要內容之一（返回首頁）背景資料中國發展高層論壇中國發展高層論壇由國務院發展研究中心主辦，中國發展研究基金會承辦，目的是為了在中外專家學者、企業家和政府官員之間，建立起一種新的對話、交流機制與渠道。中國發展高層論壇自2000年

48、至今已經成功舉辦了4次年會和3次國際專題研討會，取得了豐碩的成果，受到了國內外各界的好評。國務院主要領導人曾多次參與出席，接見會議代表并認真聽取意見，對論壇的意義和作用給予了充分肯定。國務院發展研究中心國務院發展研究中心是直屬國務院的政策研究和咨詢機構，主要職責包括：圍繞國民經濟和社會發展的綜合性、戰略性、長期性問題開展研究，為政府決策提供意見和建議中國能源綜合發展戰略與政策研究課題該課題由美國能源基金會提供資助，國務院發展研究中心牽頭，聯合國家發展和改革委員會能源研究所、清華大學、清潔煤技術中心等能源研究機構、組織一起完成的，共計11個子課題，完成一個主報告和十三分報告，涉及到能源結構調整、

49、國家能源安全、節能、環境保護等能源問題的各個方面。于2003年11月15日，提交中國發展高層論壇能源戰略和國際研討會分析研討，國務院發展研究中心黨組書記、副主任陳清泰等任課題負責人主持報告。（來源：人民網）（返回首頁）相關資料：“能源政策情景”設定：中國能源綜合發展戰略與政策研究課題就研究：在中國全面建設小康社會的過程中，需要多少能源支撐經濟社會的發展目標，面臨何種挑戰和壓力。為了說明不同政策背景下的能源需求及其產生的社會效益，設定了三種情景：A情景：對能源需求及其社會效益產生重大影響的政策不采取特別的政策措施，可稱之為基準情景。B情景：對相關政策采取適當調整。C情景：在具有現實可操作性的前提

50、下，做較大的政策調整，突出經濟、能源、環境等政策的影響力，可稱之為強化政策情景。附表1 在情景分析中設想未來中國將要采取的政策措施交通建筑物工業能源轉換部門l制定車輛的燃油稅收l發展公共交通模式，大中城市內建立了智能交通系統（ITS） l制定促進清潔燃料汽車發展的措施l制定相關政策，鼓勵國外節能環保型的國際大汽車制造廠家進入中國市場l推進燃料效率標準的制定l等等l建筑物節能標準的制定實施熱價改革，促進節能l家用電器最低效率標準、標識的制定實施l新型建筑節能墻體的推行l諸如綠色照明等大型工程的示范推廣l等等l進行自愿節能協議的示范推廣l修訂行業節能設計規范l建立工業產品標識和能耗等級體系l制定節

51、能法的配套法規體系，并進行試點推廣l等等l繼續推行電力體制改革l國電公司全面淘汰10萬千瓦以下機組 l新建燃煤電站普遍安裝脫硫裝置l大力發展水電等低碳、無碳能源l鼓勵燃料電池、太陽能光伏電池等技術的研發和應用l等等附表 2 情景設定的因素考慮及三個情景的主要區別 A情景 B情景 C情景 人口 計劃生育政策稍有放松，人口自然增長率較高，2020年全國人口達14.85億。 繼續執行計劃生育國策，人口自然增長率保持較低水平， 2020年全國人口達14.7億。 嚴格執行計劃生育政策，出生率呈逐年下降趨勢，2020年全國人口14.45億。 城市化 城鎮化進展受到戶籍政策、資源、經濟發展水平的限制，202

52、0年城市化率52.86%。 重點發展小城鎮、兼顧不同類型城市協調發展的模式，2020年城市化率55.78%. 適合西部開發的需要，中小城市、大城市均有較快發展，2020年城市化率58.29%。 消費趨勢 l城市建房速度快，但能效水平提高不夠迅速。 l農村住房建設將增長較快。 l農村居民普通家用電器的普及率將有較大幅度的提高。 l農村汽車升級換代、摩托車、汽車增加較多。 l在引導老百姓選擇高效、環保的消費方式方面，政府的影響較弱。 l住房和汽車消費有較大增長。 l大城市的能源消費主要是電力和氣體燃料，小城鎮居民生活用能以電力、煤炭、LPG為主。 l小城鎮對家用電器的需求潛力較大，普通家電的銷售量將增長顯著。 l東部地區天然氣得到大量應用。 l住房、汽車的購買力將增長較快。 l居民生活用能趨向氣體燃料和電力等優質能源。城市里天然氣消費大幅度增加。 l城市居民的家電產品更新換代加快，家電產品使用能效提高。 l農村電力和LPG使用比例提高，可再生能源商品化有一定的發展。 對全球經濟的適應程度 中國難以適應全球經濟變化的影響。 全球經濟變化對中國經濟發展的影響不大。