1、食品價(jià)格觀察資料來源：世界銀行世界銀行研究局預(yù)測部（DECPG）。國際食品價(jià)格指數(shù)衡量一攬子以美元計(jì)價(jià)的食品出口價(jià)格，2000年=100。圖1.世界銀行國際食品價(jià)格指數(shù)2011年7-9月，在國際食品價(jià)格平均指數(shù)并無變化的情況下，國際糧食價(jià)格保持高位震蕩。同期，國內(nèi)糧食價(jià)格的波動也較大，但國內(nèi)糧食價(jià)格的波動并沒有明顯趨勢，因此很難預(yù)測未來國內(nèi)糧食價(jià)格的走勢。觀察2010年6月至2011年2月食品價(jià)格漲幅最大的20個國家，一些國家在隨后的月份出現(xiàn)進(jìn)一步的上漲（最高達(dá)86%），而另一些則保持價(jià)格穩(wěn)定甚至下降（最高達(dá)25%）。有多種因素導(dǎo)致國際和國內(nèi)糧食價(jià)格波動，目前還不清楚哪種因素起主要作用。因此，

2、在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，尤其要注意對糧食價(jià)格波動的監(jiān)測。國際糧食價(jià)格的波動略高于國內(nèi)糧食價(jià)格的波動。國內(nèi)糧食價(jià)格的波動，似乎主要受本國國內(nèi)狀況的影響，而非來自國際糧食價(jià)格波動的沖擊。國內(nèi)糧食價(jià)格在低收入和內(nèi)陸國家的波動性大于中等收入國家和沿海國家。一、國際糧食價(jià)格趨勢表1.主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變動情況商品2011.7-9(%)2011.2-9(%)2010.9-2011.9(%)指數(shù)食品0-519谷物3230油脂-3-1215其他1-113化肥32950價(jià)格玉米-2143大米（泰國，5）111426小麥（美國硬紅冬小麥）4-916糖（世界）-6-1018大豆油-2-426原油，平均-733

3、2資料來源：世界銀行世界銀行研究局預(yù)測部（DECPG）。7至9月，世界銀行國際糧食價(jià)格指數(shù)保持穩(wěn)定，但國際糧食價(jià)格仍處于高位沒有明顯下降趨勢。9月份食品價(jià)格指數(shù)輕微下降1%，穩(wěn)定在5%的水平，同比增加19%，低于2011年2月的峰值水平(圖 1，表 1)。食品價(jià)格的走勢因商品而異，今年二季度，油脂價(jià)格下降3%，對食品價(jià)格的影響基本被谷物價(jià)格上漲所抵消。谷物價(jià)格主要受大米（11）和小麥（4）價(jià)格上漲推動。同期玉米價(jià)格下降了2，糖價(jià)下降了6，豆油下降了2，原油均價(jià)也下降了7，但化肥價(jià)格上漲3。（一）糧食儲備的利好消息可能有助于緩解國際糧食價(jià)格上漲的壓力。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的最新預(yù)測顯示，由于主

4、要的小麥產(chǎn)地，如哈薩克斯坦，澳大利亞，加拿大和歐元區(qū)的小麥產(chǎn)量出現(xiàn)回升，2011/12年度的國際小麥產(chǎn)量將比估計(jì)高5%左右，達(dá)到10 年來的新高。同樣的，盡管美國玉米因夏天氣溫過高而減產(chǎn)，但由于中國、烏克蘭、俄羅斯、阿根廷和巴西的玉米取得豐收，國際玉米總產(chǎn)量將比預(yù)計(jì)的增加4%。受益于雨季降雨的充分，印度大米有望獲得大豐收，國際大米產(chǎn)量將因此得到較大提高。今年七月印度大米儲備已破下新紀(jì)錄，印度政府三年來首次允許私人企業(yè)出口除印度香米以外的其它品種大米。與此同時(shí)，泰國開展的大米按揭計(jì)劃卻使泰國大米出口價(jià)格出現(xiàn)上漲，預(yù)期到2012年，泰國大米出口量將從國際出口量的1 / 3降至1 /4。其

5、他出口大國，如印度和巴基斯坦有望填補(bǔ)這一空白。（二）部分因素預(yù)示著在未來數(shù)月食品價(jià)格將出現(xiàn)上漲。出于對世界經(jīng)濟(jì)可能下行的擔(dān)憂尤其是在美國和歐元區(qū)，國際需求普遍受到抑制，因此對持續(xù)不景氣的國際經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測必須得到加強(qiáng)。國際需求長期受到抑制將可能對國際糧食價(jià)格產(chǎn)生持續(xù)影響。食品價(jià)格下降對發(fā)展中國家的影響取決于這個國家在該類商品貿(mào)易中的地位是凈進(jìn)口國還是凈出口國。影響程度則取決于發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)的健康程度以及面對食品價(jià)格波動時(shí)，國家財(cái)政在保護(hù)弱勢群體時(shí)的回旋余地和有效性：食品價(jià)格上漲時(shí)，消費(fèi)者受到損害，食品價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民受到損害。一般來說，2007年金融危機(jī)之后，發(fā)展中國家已經(jīng)沒有多少財(cái)政手段能用

6、來阻止經(jīng)濟(jì)放緩，很大程度上是由于過去實(shí)施了一攬子刺激消費(fèi)的計(jì)劃（如較高的食品和燃料補(bǔ)貼 ）。 更令人擔(dān)憂的是，對國際經(jīng)濟(jì)下行的顧慮可能會影響農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改良的中長期投入如果糧食價(jià)格持續(xù)波動，情況可能更糟。伴隨著能源價(jià)格的下降，世界對乙醇的需求也將減少在連續(xù)三年增長9，24和21的情況下，2011至2012年度的乙醇需求預(yù)期增長僅為1%。對乙醇需求的減少可能有助于減少玉米和植物油被用于生產(chǎn)乙醇及生物燃料。此外，中國對玉米，印度和烏克蘭對大米取消征收出口關(guān)稅（到2012年7月）也有助于抑制國際糧食價(jià)格上漲。（三）必須密切關(guān)注潛在的國際糧食價(jià)格波動。第一，食品價(jià)格仍然顯

7、著高于去年同期水平，比如水稻的價(jià)格自五月起持續(xù)上漲（見圖1）。 第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入之一的化肥價(jià)格居高不下，比去年同期高出約50。第三，國際糧食市場已與能源市場緊密相關(guān)。受限于國際經(jīng)濟(jì)前景不明朗，敘利亞存在分裂傾向以及利比亞石油出口的恢復(fù)速度等不確定因素，能源價(jià)將持續(xù)波動。非食品類商品的PPrices，如礦物和金屬，表現(xiàn)的也不穩(wěn)定8、9月價(jià)格下降，10月上漲（尤其是貴金屬）。非食品類商品的價(jià)格波動將不可避免地影響到食品價(jià)格。第四，盡管糧食生產(chǎn)整體前景看好，但大米市場仍需密切關(guān)注，主要關(guān)注泰國的大米按揭計(jì)劃，該計(jì)劃已使“泰國大米（5%碎米）”的出口價(jià)格從8月的566美元上漲到10月

8、的598美元。多數(shù)分析師預(yù)計(jì)未來幾個月糧食價(jià)格將進(jìn)一步上漲。 此外，泰國發(fā)生的50年來最嚴(yán)重的水災(zāi)給糧食產(chǎn)量帶來了更大的變數(shù)，短期損失估計(jì)在400600萬噸大米（約為預(yù)計(jì)總產(chǎn)量的16-24）。洪水已經(jīng)影響到泰國北部、東北部和中部地區(qū)，240萬人受災(zāi)，大量農(nóng)田被洪水淹沒。洪水還可能阻礙貨物運(yùn)輸（雖然尚未收到運(yùn)輸合同違約的消息）。據(jù)報(bào)道，一些大米倉庫和磨坊遭洪水襲擊無法開工。值得慶幸的是，在洪水發(fā)生之前，中部地區(qū)的主要作物已經(jīng)豐收，此外，大淡季作物可能會部分地抵消這次損失。最后，雖然預(yù)計(jì)谷物庫存在2011/12年度有所增加，但谷物的庫存對用量比率（stocks-to-use ratio）

9、已經(jīng)降低到21%（美國玉米的比例甚至只有7或更低）。 庫存對用量比率（stocks-to-use ratio）愈高，意味著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對需求愈充足，反之則供求失衡風(fēng)險(xiǎn)愈大。二、國際和國內(nèi)糧食價(jià)格波動（一）由于不確定因素的繼續(xù)存在，國際糧食價(jià)格將保持波動。事實(shí)上，普遍的共識是由于結(jié)構(gòu)性因素，國際糧食價(jià)格將在一段時(shí)期里保持高位震蕩局面。糧農(nóng)組織最近發(fā)布的2011年國家食品安全報(bào)告認(rèn)為，迅速增長的經(jīng)濟(jì)和人口與食品價(jià)格及能源價(jià)格之間的關(guān)系日益緊密；生物燃料的增產(chǎn)成為影響糧食價(jià)格及其波動的結(jié)構(gòu)性因素。同時(shí)，國內(nèi)糧食價(jià)格高位震蕩局面也可能保持下去。各個國家對糧食進(jìn)口的依賴程度以及糧食收獲的季節(jié)性

10、因素都對國際和國內(nèi)糧食價(jià)格波動有影響。比如非洲之角的糧食均價(jià)在6、7月達(dá)到歷史高峰后略有下降反映了三季度糧食收獲已經(jīng)完成或正在進(jìn)行，供給有所增加。但因?yàn)橹蟹堑貐^(qū)的糧食需求較為強(qiáng)勁，即使是糧食盈余的地區(qū)，食品價(jià)格上漲的壓力也仍然存在。（二）國際糧食價(jià)格波及國內(nèi)價(jià)格的路徑因商品種類和國家而異，取決于多種因素。具體因素包括國內(nèi)市場國際化程度，交通運(yùn)輸條件，石油和化肥價(jià)格，稅率等。最近已發(fā)現(xiàn)有多個國家的國內(nèi)糧食價(jià)格波動受本國特有因素的影響。例如，蘇丹的糧食價(jià)格波動受貨幣貶值，高通脹及在青尼羅河、南科爾多凡這兩個主要的高粱產(chǎn)區(qū)爆發(fā)的戰(zhàn)爭影響。蘇丹南部和埃塞俄比亞最近以出口禁令的形式限制玉米出口；馬拉維和

11、尼加拉瓜因大豐收而分別解除了對玉米（馬拉維）和豆類（尼加拉瓜）的貿(mào)易限制；20年來，肯尼亞首次實(shí)行價(jià)格管制；贊比亞大規(guī)模地儲備玉米（減少出口份額）；與此同時(shí)，海地停止了對農(nóng)業(yè)的化肥補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)此舉將影響水稻種植規(guī)模和產(chǎn)量。（三）各國特有的因素解釋了國內(nèi)價(jià)格波動與國際價(jià)格波動不符的原因。糧農(nóng)組織國際信息和預(yù)警系統(tǒng)（GIEWS）提供的月度價(jià)格資料顯示，2011年6月至8月，馬拉維的玉米價(jià)格上漲了57%，烏干達(dá)、埃塞俄比亞和布隆迪的玉米價(jià)格上漲也超過30%，但在肯尼亞和盧旺達(dá)，玉米價(jià)格卻下降了近兩位數(shù)。在布隆迪、白俄羅斯、巴基斯坦，小麥價(jià)格上漲了10左右，而在亞美尼亞和薩爾瓦多，小麥價(jià)格則下降了相同幅

12、度。此外，中國（豬肉自2010年8月起上漲了49%）和中亞（牛肉）的肉類價(jià)格大幅上升。（四）國內(nèi)糧食的價(jià)格波動沒有明顯規(guī)律，因此較難預(yù)測未來的價(jià)格變化方向。表2顯示了2010年6月至2011年2月，食品價(jià)格漲幅最高的幾個品種，同時(shí)列出了接下來一段時(shí)期的價(jià)格變動。 20個國家中有9個國家的國內(nèi)糧食價(jià)格在經(jīng)歷了2010年表2.食品價(jià)格增長率國家（商品）2010.6-2011.2(%)2011.2-2011.8(%)索馬里（高粱）8331巴西（玉米）81-6吉爾吉斯共和國（小麥）694洪都拉斯（玉米）6730烏干達(dá)（玉米）6586哥斯達(dá)黎加（豆類）52-2馬拉維（玉米）503塔吉克斯坦（小

13、麥）505孟加拉（小麥）50-25南非（玉米）4827剛果民主共和國（木薯）44-13蘇丹（小麥）370布隆迪（大米）374蒙古（小麥）36-3格魯吉亞（小麥）32-2索馬里（玉米）2657海地（大米）22-10尼日爾（大米）22-11孟加拉國（大米）21-7盧旺達(dá)（大米）2147資料來源：世界銀行世界銀行研究局預(yù)測部（DECPG）。$76月到2011年2月的快速增長達(dá)到峰值后保持了穩(wěn)定。 例如，巴西玉米價(jià)格連續(xù)上漲了8個月近 81，但從2011年2月起，價(jià)格波動僅為下降6。 同樣的，孟加拉國、格魯吉亞、吉爾吉斯共和國和蘇丹的小麥價(jià)格以及布隆迪、海地、尼日爾和孟加拉國的大米

14、價(jià)格經(jīng)歷大幅上漲后也從2月起保持了穩(wěn)定。相比之下，玉米價(jià)格在一些國家繼續(xù)上漲，最主要的是在非洲東部和南部地區(qū)以及中美洲，如在洪都拉斯上漲了30，在烏干達(dá)上漲了86，在南非上漲了27，在索馬里上漲了57。國內(nèi)食品價(jià)格的波動不僅發(fā)生在那些價(jià)格下跌的國家，也發(fā)生在2011年2月高峰后價(jià)格持續(xù)上漲的國家。分析四個特定國家的逐月價(jià)格變動，圖2顯示了2011年2月后的大量的價(jià)格波動出現(xiàn)，包括價(jià)格的上漲（烏干達(dá)）和價(jià)格的下跌（孟加拉國/巴西和格魯吉亞）。這種波動并不完全是季節(jié)性波動，因?yàn)橥陥D2. 指定國家月度食品價(jià)格指數(shù)變動情況資料來源：世界銀行工作人員根據(jù)糧農(nóng)組織全球信息及預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)計(jì)算沒有出現(xiàn)過類

15、似的情況。（五）國際或國內(nèi)糧食價(jià)格波動過大成為嚴(yán)峻的問題。如上所述，造成國際和國內(nèi)糧食價(jià)格波動的因素很多，目前尚不清楚哪些因素占主導(dǎo)地位。事實(shí)上，各國有很多措施可以保護(hù)本國糧食價(jià)格免受國際價(jià)格波動的影響，如價(jià)格控制、限制貿(mào)易、增加庫存、加大對農(nóng)業(yè)的投入等。當(dāng)然，這些措施的有效性因環(huán)境而異，國家對國內(nèi)糧食價(jià)格的波動有時(shí)也束手無策，比如發(fā)生沖突或?yàn)?zāi)害性天氣。市場國際化程度較高雖然會將國際價(jià)格波動更快地傳導(dǎo)到國內(nèi)，但本國也能通過國際貿(mào)易來削弱國內(nèi)價(jià)格波動幅度。此外，一個需要共同面對的問題將出現(xiàn)：許多國家采取限制貿(mào)易這樣的措施來防止本國受國際價(jià)格波動的沖擊這種行為可能會導(dǎo)致國際價(jià)格更高的波動。以上種種

16、因素的相互作用導(dǎo)圖3. 2006-2011年，小麥、玉米、大米的國際和國內(nèi)價(jià)格波動情況資料來源：世界銀行工作人員根據(jù)糧農(nóng)組織全球信息及預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)計(jì)算包括2006至2011年期間，46個國家大米，小麥和玉米的國內(nèi)價(jià)格數(shù)據(jù)，其中有27個玉米價(jià)格數(shù)據(jù)， 30個大米價(jià)格數(shù)據(jù)，20個小麥價(jià)格數(shù)據(jù)。波動的衡量標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)準(zhǔn)差，公式為LN(Pt/Pt-1)。致難以預(yù)測波動的趨勢。在簡單地比較了46個國家2006-2011年期間水稻、小麥和玉米的樣本數(shù)據(jù)后，我們發(fā)現(xiàn)國際價(jià)格波動幅度大于國內(nèi)價(jià)格波動幅度。國內(nèi)政策可能是影響糧食價(jià)格波動的主要因素，而非想象中的受國際價(jià)格波動沖擊，不過，國內(nèi)政策的影響也不是很強(qiáng)。

17、在大多數(shù)情況下，國際價(jià)格波動和國內(nèi)價(jià)格波動之間并不存在差異。玉米和小麥（大米亦然）是低收入國家的主要作物，在糧食中占有比中等收入國家更大的比例，因此低收入國家的糧食價(jià)格波動會更大。一般來說，撒哈拉以南的非洲國家的國內(nèi)價(jià)格波動比拉美國家要高，內(nèi)陸國家的國內(nèi)價(jià)格波動比沿海國家高，前者通常是市場國際化程度較低的國家。最后，“低傳導(dǎo)”國家玉米和小麥的價(jià)格波動要高于“高傳導(dǎo)”國家，但大米的情況正好相反。傳遞（pass through），指匯率變動能夠?qū)σ粐南鄬r(jià)格水平產(chǎn)生影響，從而引起進(jìn)出口的調(diào)整。如果1個單位的匯率變動導(dǎo)致100%的價(jià)格水平調(diào)整，那么就是完全傳遞的。三、對于價(jià)格波動信息的改進(jìn)（一）分

18、析糧食價(jià)格波動原因，促進(jìn)對國際和國內(nèi)糧食價(jià)格波動的深入了解。促進(jìn)市場信息公開可能成為減弱價(jià)格波動的一個政策工具。表3描述了其特征，覆蓋范圍和對涉及到食品安全的市場信息系統(tǒng)的一些改進(jìn)。盡管已有一些國際，區(qū)域和國家級糧食安全預(yù)警系統(tǒng)存在，但這些系統(tǒng)在質(zhì)量，可靠性，準(zhǔn)確性，及時(shí)性和市場預(yù)期的可比性上尚有較大改進(jìn)余地。尋找切實(shí)有效的政策措施應(yīng)對突發(fā)事件的需求也非常迫切。事實(shí)上，2005年發(fā)生在非洲之角、西非、尼日爾和危地馬拉的糧食安全危機(jī)告訴我們，不論什么情況下，至少得提前6個月預(yù)警。目前非洲之角的饑荒警告是在2010年8月發(fā)出的。（二）努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的公開。在2011年6月舉行的G20農(nóng)業(yè)部

19、長會議介紹了“農(nóng)副產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)”（AMIS），該系統(tǒng)于2011年9月正式在羅馬推出。AMIS旨在提供更充分的信息并通過引導(dǎo)國際食品價(jià)格短期預(yù)期來增強(qiáng)市場透明度。在提供庫存信息，辨識導(dǎo)致國際市場表現(xiàn)反常的因素以便盡早進(jìn)行國際協(xié)調(diào)干預(yù)方面，AMIS的作用尤其明顯。 糧農(nóng)組織（FAO）專門為該信息系統(tǒng)設(shè)立了一個由國際組織和雙邊機(jī)構(gòu)組成的秘書處。預(yù)計(jì)到2012年6月，AMIS就可以開始生成報(bào)告。此外，國際糧食政策研究所（IFPRI）自2011年7月啟用的“過高食品價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)”可以用來識別小麥和玉米價(jià)格過度波動的周期。新舊信息系統(tǒng)共同面對著一個艱巨的任務(wù)，那就是要確保在面對糧食價(jià)格變動時(shí)做到互相協(xié)調(diào)，及時(shí)和快速反應(yīng)，尤其是當(dāng)食品價(jià)格高位震蕩變得越來越普遍時(shí)。表3.現(xiàn)有關(guān)注糧食安全威脅的市場信息系統(tǒng)系統(tǒng)主要目標(biāo)覆蓋范圍：全球(G)，區(qū)域(R)，國家(N)，地區(qū)(S)主要產(chǎn)品GIEWS(全球信息和預(yù)警系統(tǒng)，1975年) 糧農(nóng)組織貿(mào)易及市場司， 涉及多個合作伙伴預(yù)測糧食安全威脅G，R，N，S 78個國家，共有20種不同的糧食商品類別 更新的頻率各不相同，從連續(xù)報(bào)告到每年三份報(bào)告工具： 預(yù)警系統(tǒng)，食品價(jià)格數(shù)據(jù)和分析工具（2009） 工作站 報(bào)告： 全球糧食價(jià)格監(jiān)控 特別警報(bào)/特別報(bào)道 糧食展望 糧食作物與短缺 糧食供應(yīng)