1、 優化結構提高職教與社會需求的吻合度優化結構提高職教與社會需求的吻合度 余祖光余祖光 副所長副所長 研究員研究員 教育部職業教育中心研究所教育部職業教育中心研究所中華職業教育社常務理事中華職業教育社常務理事 中國職業技術教學學會副會長中國職業技術教學學會副會長 01058556732 一、提高一、提高“吻合度吻合度”的緊迫性的緊迫性 二、優化結構的主要任務措施二、優化結構的主要任務措施 三、優化結構的政府宏觀管理服務三、優化結構的政府宏觀管理服務1 一、提高一、提高“吻合度吻合度”的緊迫性的緊迫性 “現在我們要注意的是職業教育的規模、學科的設現在我們要注意的是職業教育的規模、學科的設置，需要和

2、社會需求相吻合，因為它是面向整個社會置，需要和社會需求相吻合，因為它是面向整個社會的，所以又應該和社會發展相協調的，所以又應該和社會發展相協調”。 溫總理溫總理 在在2009年初全國科教領導小組會議上講話年初全國科教領導小組會議上講話 世界銀行評價職業教育的世界銀行評價職業教育的8字指標字指標 相關相關 有效有效 靈活靈活 效益效益2專業結構吻合度偏差專業結構吻合度偏差高職高職 根據麥可思調查數據，根據麥可思調查數據，20072007年高職畢業生就業率最高的年高職畢業生就業率最高的1010個個專業與當年的十大熱門專業幾乎不相重合，但在專業與當年的十大熱門專業幾乎不相重合，但在1010個失業人個

3、失業人數最多的專業中，最熱門專業卻占了數最多的專業中，最熱門專業卻占了8 8個個中職中職農林專業在校生農林專業在校生20072007年只有年只有 58.9 58.9 萬人，占總量不足萬人，占總量不足4%4%，而一產就業人數占總量的而一產就業人數占總量的40%40%；部分領域技能人才供求失調部分領域技能人才供求失調: :如，中職計算機類專業招生如，中職計算機類專業招生量長期高居不下，某中部省招生數中占到近量長期高居不下，某中部省招生數中占到近30%30%；制造業中；制造業中的一些專業長期處于緊缺狀態；的一些專業長期處于緊缺狀態；對新興產業、行業人才呼喚的反應遲緩，如，服務外包對新興產業、行業人才

4、呼喚的反應遲緩，如，服務外包中的呼叫服務等，往往落在社會培訓后面。中的呼叫服務等，往往落在社會培訓后面。3 4層次和布局結構的錯位需要關注層次和布局結構的錯位需要關注今年3月7日教育報報道:我國郵政系統員工有數百萬人，相關專業點很少。應聘大學我國郵政系統員工有數百萬人，相關專業點很少。應聘大學生很多，符合條件的技工招不到。生很多，符合條件的技工招不到。 2008年10月中國化工教育協會代表在全國政協職業教育論壇上指出：化工類在校生結構化工類在校生結構: :本科生本科生60%60%，高職，高職18%18%，中職，中職22%22%。而企業。而企業近三年招工近三年招工, ,學歷比例卻是各占學歷比例卻

5、是各占1/31/3，供需亟待調整。，供需亟待調整。東部地區和大城市中職生源不足，優質教育資源沒有充分東部地區和大城市中職生源不足，優質教育資源沒有充分利用；西部地區和農村生源充足但優質教育資源不足。利用；西部地區和農村生源充足但優質教育資源不足。 結論：結論： 職業教育與社會需求的吻合度的關鍵因素之一是要優化結職業教育與社會需求的吻合度的關鍵因素之一是要優化結構其中最突出的問題是專業結構問題。構其中最突出的問題是專業結構問題。 專業結構適應經濟發展的人才需和適應勞動就業的需求，專業結構適應經濟發展的人才需和適應勞動就業的需求，這種適應要體現在產業、行業和工作崗位的不同層面，要體現這種適應要體現

6、在產業、行業和工作崗位的不同層面，要體現在專業結構的存量適應和增量適應兩個方面。在專業結構的存量適應和增量適應兩個方面。 專業結構與社會需求相吻合的實質是職業教育體系供給與專業結構與社會需求相吻合的實質是職業教育體系供給與勞動市場需求的吻合度。沒有結構的優化就沒有吻合度的基礎，勞動市場需求的吻合度。沒有結構的優化就沒有吻合度的基礎，就無法實現就無法實現鞏固規模、優化結構、提高質量、增強吸引力的發展目鞏固規模、優化結構、提高質量、增強吸引力的發展目標。標。5二、優化專業結構的主要任務措施二、優化專業結構的主要任務措施 （一）主要任務（一）主要任務更新專業結構，服務產業升級更新專業結構，服務產業升

7、級 1優化專業布局，匹配區域經濟優化專業布局，匹配區域經濟 2調整供求結構，改善就業質量調整供求結構，改善就業質量 361.1.更新專業結構，服務產業升級更新專業結構，服務產業升級（1 1）專業設置對接產業升級、新興行業和新職業，為）專業設置對接產業升級、新興行業和新職業，為此對專業目錄結構進行重大調整此對專業目錄結構進行重大調整（2 2）職業教育要為提升電子信息制造業、培育生物產）職業教育要為提升電子信息制造業、培育生物產業、振興裝備制造業、優化發展能源工業、調整原材業、振興裝備制造業、優化發展能源工業、調整原材料工業結構和布局、提升輕紡工業水平開發新專業、料工業結構和布局、提升輕紡工業水平

8、開發新專業、開設新課程和產業鏈延伸服務。開設新課程和產業鏈延伸服務。7（3 3）根據拓展生產性服務業中優先發展交通運輸業，）根據拓展生產性服務業中優先發展交通運輸業，大力發展現代物流業，規范發展商務服務業，積極發展大力發展現代物流業，規范發展商務服務業，積極發展信息服務業的要求著力培養實用型技能人才信息服務業的要求著力培養實用型技能人才（4 4）要適應居民消費結構升級趨勢加快發展社區服務）要適應居民消費結構升級趨勢加快發展社區服務業人才培養。特別是支持服務業關鍵領域、薄弱環節、業人才培養。特別是支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態新興產業和新型業態中的緊缺人才中的緊缺人才8范例：范

9、例：模塊模塊 3232 當所有邊界都消失以后當所有邊界都消失以后（產業立體分工）（產業立體分工）美國公司前往德美國公司前往德國法蘭克福銀行國法蘭克福銀行貸款貸款美國公司有個生美國公司有個生產一種新襯衫的產一種新襯衫的創意創意由意大利公司提由意大利公司提供服裝設計供服裝設計結算貿易中心設結算貿易中心設在印度在印度樣品被送到樣品被送到中國制造中國制造商品廣告活動由法商品廣告活動由法國設計國設計控制中國生產線的控制中國生產線的計算機由韓國制造計算機由韓國制造成品襯衫由香港海成品襯衫由香港海運公司運送運公司運送一件襯衫的故事92.2.優化布局結構，促進區域經濟優化布局結構，促進區域經濟 （1 1）在城

10、市構建與高新技術產業結構匹配的與特色行業對）在城市構建與高新技術產業結構匹配的與特色行業對應的毗鄰現代制造業和現代服務業園區的職業教育區域布局應的毗鄰現代制造業和現代服務業園區的職業教育區域布局（2 2）在農村要以縣級職教中心為骨干，建設成職業教育服）在農村要以縣級職教中心為骨干，建設成職業教育服務縣域經濟和農村經濟的主要載體，務縣域經濟和農村經濟的主要載體，（3 3）老工業基地和東部、中部和西部的職業教育都要結合）老工業基地和東部、中部和西部的職業教育都要結合本地區的主體功能要求規劃發展。本地區的主體功能要求規劃發展。103.3.調整供求結構，改善就業質量調整供求結構，改善就業質量 （1 1

11、）對于供不應求的緊缺人才進行重點扶持。）對于供不應求的緊缺人才進行重點扶持。（2 2）對于符合勞動力流向和區域經濟結構的職業教）對于符合勞動力流向和區域經濟結構的職業教育專業進行重點建設。育專業進行重點建設。（3 3）適應制造業產業鏈延伸的要求培養生產技術、）適應制造業產業鏈延伸的要求培養生產技術、現場管理、銷售經營和售后服務各個環節的一線人現場管理、銷售經營和售后服務各個環節的一線人才，適應現代服務業發展重點培養生產性服務業的才，適應現代服務業發展重點培養生產性服務業的復合型人才復合型人才11（二）主要措施之一專業規劃（二）主要措施之一專業規劃 依據國家和地區依據國家和地區“十一五十一五”“

12、”“十二五十二五”經濟經濟社會發展規劃，制定職業教育專業發展規劃。社會發展規劃，制定職業教育專業發展規劃。 根據全面實施素質教育的方針，遵循教育規律，根據全面實施素質教育的方針，遵循教育規律，培養學生就業創業能力和繼續學習能力。培養學生就業創業能力和繼續學習能力。 以服務為宗旨、以就業為導向，堅持校企合作、以服務為宗旨、以就業為導向，堅持校企合作、工學結合的人才培養模式。工學結合的人才培養模式。12 個人需求經濟需求教育供給就業導向就業導向 權益者參與權益者參與 權益者共贏權益者共贏 權益者需求權益者需求以學生為本以學生為本13課程要同時滿足學生和雇主的需求。課程要同時滿足學生和雇主的需求。2

13、0092009年年OECDOECD第第4 4次職教專家會次職教專家會 主要措施之二專業調整主要措施之二專業調整開發新專業、改造老專業：如數控加工、電子商務、開發新專業、改造老專業：如數控加工、電子商務、智能化樓宇、動漫游戲都是從相關專業群中誕生的新專智能化樓宇、動漫游戲都是從相關專業群中誕生的新專業。業。拓展老專業：從傳統服務業到休閑娛樂服務業，從商拓展老專業：從傳統服務業到休閑娛樂服務業，從商業性服務業到工業性服務業，都是在具有高水平相關專業性服務業到工業性服務業，都是在具有高水平相關專業群的拓展、延伸中實現的。業群的拓展、延伸中實現的。中等和高等職業教育中等和高等職業教育“錯位錯位”銜接培

14、養復合型人才，銜接培養復合型人才，如，有汽車制造基礎的營銷與售后服務人員；有精細化如，有汽車制造基礎的營銷與售后服務人員；有精細化工生產基礎的化妝品營銷人員；有烹飪基礎的廚師長；工生產基礎的化妝品營銷人員；有烹飪基礎的廚師長；還有其他生產型服務、工業性服務人員。還有其他生產型服務、工業性服務人員。14措施之三專業群建設措施之三專業群建設專業群：專業群：是一組具有共同或相近就業領域、技術業務、專業是一組具有共同或相近就業領域、技術業務、專業知識技能基礎的專業。由此，專業群的市場需求調研、課程知識技能基礎的專業。由此，專業群的市場需求調研、課程開發、實訓基地和師資隊伍建設也具有較高的通用性和共享開

15、發、實訓基地和師資隊伍建設也具有較高的通用性和共享性。性。 提高專業基礎能力建設的效率，就要從專業群著眼、著手，通過骨干專業建設帶動專業群的建設。 積極發展與扶持以高職為龍頭，以大中企業和積極發展與扶持以高職為龍頭，以大中企業和職業院校為主體，以專業群建設職業院校為主體，以專業群建設 為紐帶的行業職為紐帶的行業職業教育集團。業教育集團。15措施之四專業設置預警措施之四專業設置預警 以教育部門的技能人才供給系統與人保部門的以教育部門的技能人才供給系統與人保部門的技能人才需求系統整合，形成強有力的技能人才供技能人才需求系統整合，形成強有力的技能人才供求情況的統計、分析和調控的信息系統。求情況的統計

16、、分析和調控的信息系統。系統的功能之一就是職業教育培養技能人才的系統的功能之一就是職業教育培養技能人才的供求預警，根據情況及時對各個專業顯示供求預警，根據情況及時對各個專業顯示綠燈綠燈、黃黃燈燈和紅燈紅燈。16三、優化結構的政府宏觀管理服務三、優化結構的政府宏觀管理服務1.1.增加投入加強專業基礎能力建設增加投入加強專業基礎能力建設（1 1）將專業基礎能力建設納入預算。）將專業基礎能力建設納入預算。（2 2）落實貧困生資助政策，對涉農）落實貧困生資助政策，對涉農專業、貧困地區學生實行免費。專業、貧困地區學生實行免費。（3 3）解決高等職業院校的辦學條件）解決高等職業院校的辦學條件普遍達標問題。普遍達標問題。172.增強公共服務 （1 1）將中職畢業生納入國家重點扶）將中職畢業生納入國家重點扶持就業群體，持就業群體，（2 2）應建立中職生就業咨詢與就業）應建立中職生就業咨詢與就業安置的社