1、朱荀朱荀C2013-9-22013-9-21第二章第二章 機關事務管理工作的發展歷程與職能機關事務管理工作的發展歷程與職能一、機關事務工作的歷史沿革一、機關事務工作的歷史沿革（1）革命戰爭年代的機關事務工作：以配機制、供）革命戰爭年代的機關事務工作：以配機制、供給制為主的大后勤服務保障模式給制為主的大后勤服務保障模式2013-9-22特點：特點：實行民主管理和平均分配實行民主管理和平均分配實行相對簡單的管理體制與管理方法（總司令部實行相對簡單的管理體制與管理方法（總司令部后方勤務部）后方勤務部）實行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產實行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產消費雙重身份）消

2、費雙重身份）2013-9-232013-9-242013-9-25（2）計劃經濟時期的機關事務工作：國家行）計劃經濟時期的機關事務工作：國家行政指令成為經濟發展的唯一手段政指令成為經濟發展的唯一手段特點：特點： 組織機構行政化組織機構行政化 職責內容福利化職責內容福利化 運作方式封閉化運作方式封閉化2013-9-262013-9-27弊端：弊端： 資源計劃性的配機制，經費使用的撥款制，管理資源計劃性的配機制，經費使用的撥款制，管理和服務內容的福利制，導致政企不分、政事不分，和服務內容的福利制，導致政企不分、政事不分，運營成本畸高，體制缺乏活力；行政主導，統的過運營成本畸高，體制缺乏活力；行政主

3、導，統的過死，給機關領導帶來家長式的煩惱；條塊分割、各死，給機關領導帶來家長式的煩惱；條塊分割、各自為陣，導致重復建設、資源浪費、效益不高等弊自為陣，導致重復建設、資源浪費、效益不高等弊端。端。2013-9-28（3）市場經濟條件下的機關事務工作）市場經濟條件下的機關事務工作機關后勤服務社會化改革成趨勢機關后勤服務社會化改革成趨勢機關事務工作重點向管理職能轉移機關事務工作重點向管理職能轉移機關組織精簡機關組織精簡2013-9-29二、我國機關事務的改革實踐二、我國機關事務的改革實踐（1）確立目標、探索實踐）確立目標、探索實踐 1983年年6月，中央書記處第月，中央書記處第70次會議提出次會議提

4、出“服務服務工作社會化的問題要逐步解決工作社會化的問題要逐步解決” 1987年內，中央國家機關后勤管理和服務部門行年內，中央國家機關后勤管理和服務部門行政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務的政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務的堅實一步堅實一步 1989年，國務院機關事務管理局提出改革的最終年，國務院機關事務管理局提出改革的最終目標是實現后勤服務社會化目標是實現后勤服務社會化2013-9-210（2）重點突破、規范配套）重點突破、規范配套 1992年，鄧小平同志年，鄧小平同志“南方談話南方談話”和黨的十和黨的十四大后，行政機關、高校相繼出臺了推進后勤改四大后，行政機關、高校相繼出臺了推

5、進后勤改革的政策文件，以管理和服務、主業和輔業分離革的政策文件，以管理和服務、主業和輔業分離為重點，機關事務改革進行入了重點突破、配套為重點，機關事務改革進行入了重點突破、配套推進的階段。推進的階段。2013-9-211（3）逐步深化、全面推進）逐步深化、全面推進 1998年底國務院辦公廳轉發了年底國務院辦公廳轉發了關于深化國務關于深化國務院各部門后勤體制改革的意見院各部門后勤體制改革的意見，我國各行業后，我國各行業后勤改革全部深化，將后勤服務單位逐步該職位獨勤改革全部深化，將后勤服務單位逐步該職位獨立法人企業的新階段。立法人企業的新階段。2013-9-2122013-9-213三、我國機關事

6、務改革的主要經驗三、我國機關事務改革的主要經驗（1）堅持服務宗旨、努力為黨和國家的中心工作）堅持服務宗旨、努力為黨和國家的中心工作服務服務（2）堅持轉變職能、強化機關事務的管理工作）堅持轉變職能、強化機關事務的管理工作（3）堅持改革創新，用改革的思維解決面臨的矛）堅持改革創新，用改革的思維解決面臨的矛盾和問題盾和問題（4）堅持以人為本，努力為機關和干部、職工解）堅持以人為本，努力為機關和干部、職工解決實際問題決實際問題（5）堅持勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統）堅持勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統2013-9-214“當一個機關趨于腐敗時，其建筑和辦公用品當一個機關趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達到華

7、麗壯觀的頂點。因此，華麗的建筑才達到華麗壯觀的頂點。因此，華麗的建筑可作為推測機關正趨于腐敗的證據可作為推測機關正趨于腐敗的證據”英英國行政學家諾斯古德國行政學家諾斯古德帕金森帕金森官場病官場病（1958）2013-9-2152013-9-216三、機關事務管理的基本職能三、機關事務管理的基本職能（1）基本職能）基本職能 所謂職能，是指人、事務、機構應有的功能和所謂職能，是指人、事務、機構應有的功能和作用。機關事務的職能是機關事務管理部門、機關作用。機關事務的職能是機關事務管理部門、機關事務工作者應具備的管理功能和應承擔的管理責任。事務工作者應具備的管理功能和應承擔的管理責任。2013-9-2

8、17機關事務管理作為政府行政管理的組成部分，機關事務管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組織多擁有的實體設備其主要工作是對政府組織多擁有的實體設備資源、財政資源、技術資源、信息資源和人資源、財政資源、技術資源、信息資源和人力資源進行理性配置、組織和使用，使其產力資源進行理性配置、組織和使用，使其產生最佳的管理行為效果。生最佳的管理行為效果。2013-9-218（2）政務與事務）政務與事務 政務工作是指機關的政治職能、行政職能、政務工作是指機關的政治職能、行政職能、業務職能、行政管理職能等。業務職能、行政管理職能等。 事務工作，主要是指根據機關政務活動的事務工作，主要是指根據機關政

9、務活動的需要，圍繞機關政務活動的開展，保證政務需要，圍繞機關政務活動的開展，保證政務活動順利進行所提供的管理、保障和服務職活動順利進行所提供的管理、保障和服務職能。能。2013-9-219傳統意義上的機關事務管理職能主要側重于傳統意義上的機關事務管理職能主要側重于提供服務保障。提供服務保障。現代意義上的機關事務管理職能主要是著重現代意義上的機關事務管理職能主要是著重于體制、機制和制度的創新，管好政府資產，于體制、機制和制度的創新，管好政府資產，監管服務質量，保證機關人、財、物資源的監管服務質量，保證機關人、財、物資源的合理配置和有效使用。合理配置和有效使用。2013-9-220 2004 溫家

10、寶同志對機關事務工作部門的職能定溫家寶同志對機關事務工作部門的職能定位做出了位做出了“管理、保障、服務管理、保障、服務”的高度概括。這六的高度概括。這六個字的三大職能是一個有機的整體，體現了機關事個字的三大職能是一個有機的整體，體現了機關事務工作的職能的全面性、系統性和科學性，是對我務工作的職能的全面性、系統性和科學性，是對我國機關事務工作理論的新概論，也是對機關事務工國機關事務工作理論的新概論，也是對機關事務工作的新要求，更是機關事務工作機構改革的指南。作的新要求，更是機關事務工作機構改革的指南。2013-9-221 管理管理職能是主體職能，是機關工作機構的立業職能是主體職能，是機關工作機構

11、的立業之本；之本；保障保障職能是目標要求，是官事務工作機構的職能是目標要求，是官事務工作機構的價值所在；價值所在；服務服務職能是重要方面，是機關事務工作職能是重要方面，是機關事務工作機構的保障手段。機構的保障手段。2013-9-222（2）機關事務管理的職能范圍）機關事務管理的職能范圍政策制定者政策制定者管理實施者管理實施者服務組織者服務組織者資源配置者資源配置者績效監督者績效監督者2013-9-223四、機關事務管理工作職能的演變四、機關事務管理工作職能的演變（1）機關事務管理工作的三次重大轉變）機關事務管理工作的三次重大轉變由政務事務不分向政務事務分開轉變由政務事務不分向政務事務分開轉變由

12、管理服務不分向管理服務分開轉變由管理服務不分向管理服務分開轉變由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉變由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉變2013-9-224（2）當前形勢下機關事務管理工作的職能重點）當前形勢下機關事務管理工作的職能重點 機關事務管理工作的職能重點，就是各級機關事機關事務管理工作的職能重點，就是各級機關事務管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以務管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以管理為基礎，以服務為核心，以保障為目標，不斷管理為基礎，以服務為核心，以保障為目標，不斷創新管理體制機制，努力改進服務方式方法，突破創新管理體制機制，努力改進服務方式方法，突破發展瓶頸

13、，破解發展難題，建設服務政府、責任政發展瓶頸，破解發展難題，建設服務政府、責任政府，建設府，建設節約型政府機關節約型政府機關。2013-9-2252013-9-2262013-9-2272013-9-228五、我國機關事務工作職能的主要問題五、我國機關事務工作職能的主要問題（1）內涵不清晰）內涵不清晰機關后勤不等于機關事務機關后勤不等于機關事務 （2）外延不確定）外延不確定 （3）內容不固定）內容不固定 （4）權責不明晰）權責不明晰2013-9-229六、機關事務管理工作職能建設的主要內容六、機關事務管理工作職能建設的主要內容 政府專司管理職能，集中做好政府專司管理職能，集中做好“決定做什么、

14、為決定做什么、為誰而做、做到什么程度、怎樣付費誰而做、做到什么程度、怎樣付費”等事項。等事項。是什么是什么 干什么干什么2013-9-230（1）機關事務不是機關后勤）機關事務不是機關后勤 機關事務管理是對保障機關運轉所需經費、機關事務管理是對保障機關運轉所需經費、資產、服務進行科學管理和有效配置的行政資產、服務進行科學管理和有效配置的行政管理活動。其內容包括一個核心、三個重點管理活動。其內容包括一個核心、三個重點和八個領域。和八個領域。2013-9-231一個核心：指的是機關事務工作要以資產管理為核心，資產一個核心：指的是機關事務工作要以資產管理為核心，資產是支撐機關事務工作的根本基礎，沒有

15、房、地、車、經費等是支撐機關事務工作的根本基礎，沒有房、地、車、經費等資產作為基礎，機關事務工作就不能正常開展。資產作為基礎，機關事務工作就不能正常開展。三個重點：指的是保障機關正常運轉的物資流、資金流和信三個重點：指的是保障機關正常運轉的物資流、資金流和信息流息流八個領域：財務經費管理、房地產管理、供應（采購）服務八個領域：財務經費管理、房地產管理、供應（采購）服務管理、信息資源管理、機關節能管理、環境秩序管理、綜合管理、信息資源管理、機關節能管理、環境秩序管理、綜合事務管理、事務管理、日常生活管理日常生活管理等等。日常生活管理：飲食服務、會議服務、物業服務、日常生活管理：飲食服務、會議服務、物業服務、車輛服務、保潔保安服務等機關后勤工作。車輛服務、保潔保安服務等機關后勤工作。2013-9-2322013-9-233（2）機關工作干什么）機關工作干什么管理：資產管理、財務經費管理、房地產管理、基管理：資產管理、財務經費管理、房地產管理、基本建設管理、環境秩序管理、機構節能管理、公務本建設管理、環境秩序管理、機構節能管理、公務接待管理、綜合事務管理、機關事務工作