1、精選優質文檔-傾情為你奉上年月第卷第期河北師范大學學報教育科學版專心-專注-專業從國外發展學前補償教育項目的經驗看我國農村學前教育的發展余 海 軍（北京師范大學 比較教育研究中心，北京）摘要：美國和印度兩國發展學前補償教育項目的經驗可以主要概括為：積極認識學前教育在個體和 社會發展中的價值和意義；以法律法規的形式確立學前教育的性質和地位；政府加強對學前補償教育項目的管理，促進學前教育有序發展；政府不斷擴大對學前補償教育的財政支持，著力保障學前教育公平；提高參與 學前補償教育項目工作人員的素質和 待 遇，保 障 學 前 教 育 的 質 量。這 些 經 驗 對 于 我 國 處 于 弱 勢 地 位

2、的 農 村 學前教育的發展具有重要的借鑒和啟發意義。關鍵詞：學前補償教育項目；農村學前教育；經驗中圖分類號 文獻標識碼： 文章編號：（）綜觀世界各國，在發展處境不利兒童的學前補償教育方面，做的比較好的首推美國和印度。美國是世界頭號經濟強國，是發達國家的代表，其針對國內處境不利的兒童開展的學前補償教育項目，極大的推動了學前教育的普及和提高，有力促進了幼兒個體和社會的整體發展。印度是當今世界最大的發展中國家之一，也是一個農業大國，其學前教育政策和針對弱勢群體的大型學前補償教育項目也極大推動了農村學前教育的發展。而在我國，農村學前教育是教育事業發展中的薄弱環節，廣大農村地區的學前兒童屬于處境不利群體

3、或者說是弱勢群體，國家也提出要“重點發展農村學前教育”。那么，究竟如何發展，應該采取何種措施，可以說，美印兩國推進學前補償教育項目的經驗對我們具有重要的參考和借鑒意義。以綜合的方式為學前兒童提供服務，包括學前教育與保育、營養與健康、心理、生理及社會和諧發展等服務，以確保生活在農村，部落民族和貧民窟地區的兒童正常的成長和發展。發展至今，該計劃已成為世界上最大的早期兒童發展項目之一。當前，美、印兩國推進的學前補償教育項目已經走過了三四十年的歷程，綜合來看美國和印度大力推進和發展學前補償教育的經驗主要包括以下幾個方面：（一）積極認識學前教育在個體和社會發展中的價值和意義在美國的教育體系中，學前教育占

4、有重要地位，這都源于其 對 學 前 教 育 重 要 價 值 和 意 義 的 積 極 認識。這種認識可以概括為三個方面：其一，為兒童個體發展發揮奠基作用，并為其做好入學準備；其二，維護社會的起點公平，保障處境不利兒童接受學前經驗一、美、印兩國推進學前補償教育項目的教育的基本權利；其三，為家庭和社區提供相關社會服務，促進社會整體發展。這種認識在美 國 的 一系列教育法律、法規和報告中都有明確的表述和體在美國，最著名的學前補償教育項目是“提前開端”（）計 劃，由 美 國 聯 邦 政 府 在 年創設，為低收入家庭和兒童提供綜合性服務和免費學前教育，以使他們擁有美好的未來。至今已經成為美國規模 最 大

5、并 且 歷 時 最 長 的 聯 邦 學 前 教 育 項目。而在印度最有名的學前補償教育項目是兒童綜合發展服務計劃，印度中央政府于年在個社區發展區域正式啟動兒童綜合發展服務計劃（ 簡 稱），現。美國年教育戰略將學前教育發展列在國家教育目標的首位，并指出“到年，所有美國兒童都能做好入學準備”。不讓一個兒童落后法案明確指 出，學 前 教 育 作 為 基 礎 教 育 的 第 一 個 環節，關系到教育起點的公平性，它不僅有利于整體教育公平的實現，而且關乎社會公平。而學前教育狀況：州年學前教育報告書則顯示，幼兒教育項目不僅有力的促進了幼兒個體多方面的發展，而且具有良好的經濟回報和社會收益；有利于改善了親收

6、稿日期：作者簡介：余海軍（），男，湖北黃岡人，博士研究生，研究方向為學前教育比較。 ： ··子關系和家庭氛圍，使家庭和社區更為和睦，并使家在印度，對學前教育法律地位的確立主要體現庭在經濟上實現自給自足在憲法這一根本大法中。年以前，印度憲法并的良性發展。在印度，自獨立以來一直強調改善兒童福祉，強調學前教育的多重價值和功能，這種認識主要體現在：第一，學前教育能直接影響兒童的綜合發展，尤其是能確保兒童的正常生存、成長和發展。而接受良好的學前教育則有助于兒童在健康、營養、認知、情感與社會性等多個關鍵的發展指標上取得巨大進步。第二，學前教育也是普及初等教育的潛在推動力。這種推動首先表

7、現在學前教育使幼兒更加容易和順利地融入未來的學校生活，從而有效提高基礎教育的完成率。第三，學前教育使幼兒建構良好的行為模式、健康的情緒情感和有效的交往模式，而這些正是“印度貧窮家庭和文盲家庭中迫切需要的元政府的政策文件中。在年通過的國家兒童行動計劃中，明確的將早期兒童保育和教育的目標界定為：普及早期兒童服務來確保兒童的身體、社會、情感和認知的發展；確保所有 歲以下的幼兒能夠有機會獲得保育、保護和發展；確保所有 歲的兒童 能 夠 獲 得 綜 合 保 育 和 發 展 以 及 學 前 的 學 習未規定享受義務教育兒童的年齡下限，對于憲法所規定的免費義務教育的范圍并沒有將學前教育排除在外，一般政府也將

8、針對學前兒童的教育納入到義務教育之中，但由于印度學齡前兒童眾多，政府的財力有限，所以享受到免費學前教育的兒童數量有限。在年舉行的憲法修正案中，第條明確規定，“國家應竭盡所能為所有六歲以下的兒童提供早期兒童保育和教育”。在憲法中明確學前教育的價值、地位以及國家的責任，為印度學前教育的發展提供了基本的法律保證。在憲法精神的指導下，印度在國家層面的發展計劃和報告等中央政府文件中多次強調兒童作為國家寶貴財富的重要性以及學前教育對兒童發 展 的 重 要 意 義。 年 印 度 頒 布 了 國家兒童憲章，重申了兒童在生存、生活和發展等各方面所擁有的權利，尤其是強調了對被邊緣化和處境不利兒童的保育、教育、保護

9、和福利。（三）政府加強對學前補償教育項目的管理，促進學前教育有序發展在美國，政府對于學前補償教育項目的管理主要采取地方分權制的管理辦法。聯邦政府的職責主機會要在于提出一般性政策和目標，協助各州政府根據（二）以法律法規的形式確立學前教育的性質和地位自世紀年代末，美國開始重視學前教育的發展，而以法律法規的形式明確學前教育的性質和地位也是最近十幾年的事情。尤其是世紀年代以來，面對學前教育發展狀況與社會需求的巨大反差，以及學前教育價值和作用的不斷凸顯，美國聯邦政府日益重視為學前教育的發展提供法律、財政、師資等各方面的支持。其中最重要的一點就是以法律和法規的形式確立學前教育在教育體系中應有的地位。在 年

10、 目 標：美 國 教 育 法中 指 出：“應當讓所有兒童都享受高質量且適宜其發展的學法案在立法宗旨中就首先明確：“該法旨在通過為低收入兒童及其家庭提供健康、教育、營養、社會等基于家庭需要的服務，促進兒童的社會性發展水平年改進開端教育法案中，對提前開端計劃的目標又做了重新表述，進一步明確了具體課程領域，但一如既往地體現了旨在幫助處境不利兒童及其家庭的宗旨。區域和地方的需要落實保育和教育政策。近年來，聯邦教育部通過規劃和實施各種全國性教育改革政策措施和教育質量標準，通過有條件地對地方教育經費提供補助撥款等方式，更深入地介入學前教育事務之中，增強其影響力。在州政府一級，往往關注學前教育與保育的數量和

11、質量、需求與提供、投入與受益等。各州按照本地教育的實際情況，將各州劃分為若干學區。各學區內的基礎教育運作，通常由地方人士組成的學務委員會來負責，涉及教育財政預算、人事 任 用、入 學 安 排 等。而 “提 前 開 端”項目的直接管 理 部 門 是 提 前 開 端 辦 公 室 （），隸屬于美國聯邦健康與人類服務部。該辦公室負責提出立法提議和預算提議；決定研究領域、做示范、決定發展性活動；確定提前開端項目項目運營計劃的目標和項目的開展；監管經過批準的活動的進程。提前開端辦公室還要為提前開端項目的項目活動提供領導和協調，還要負責提前開端項目與聯邦政府機構和非聯邦政府機構等機構之間的跨機構合作。美國這

12、種分權管理、多方協作的管理方式適應了“提前開端”項目發展的需要，保證了學前教育的有序發展。，進而有利于整個社會素” 。對學前教育價值和功能的認識也體現在了。前教育，以幫助兒童做好入學準備” ，而提前開端和認知發展，從而提高入學準備。” 在最新 公 布 的··在印度，各級政府通力合作，各部門、機 構 和 團體相互協調，力求形成合力，以使各類教育資源最大程度地發揮其作用。在實施兒童綜合發展服務計劃的過程中，中央政府主要負責政策的制定和對計劃實施的整體控制，邦政府主要負責對機構、人員、物資、經費、培訓等工作的組織和管理，地區政府主要負責支持該計劃的具體執行，并在計劃執行過程中提供

13、必要的技術指導，街區和項目組主要負責計劃在具體實踐層面的實施工作，而中間支持機構主要負責支持性的監管和指導。另外，印度中央政府設有婦女兒童發展部，專門負責早期兒童保育與教育事宜，其下分為婦女發展與福利、治安與行政局，綜合兒童發展服務項目、食品與營養委員會、信息技術局，兒童福利與兒童保護局，兒童墮落與性別財政預算協調局，以及統計、計劃研究、監測與評價局五個局，共同致力于包括學前保教在內的印度婦女兒童在之 后 實 現 ：。 在 第 八 個 五 年 計 劃 期 間（年至年），中央政府對該計劃的財政投入為千萬盧比，而第十個五年計劃期間財政投入則翻了兩翻，達到 千萬盧比 。在第十 一 個 五 年 計 劃

14、 期 間 （ 年），印度政府對該計劃的預算仍然呈數倍增長，預期將達到千萬盧比。（五）提高參與學前補償教育項目工作人員的素質和待遇，保障學前教育的質量年，在 美 國 參 與 “提 前 開 端”項 目 的 教 師中，的教師至少有年的學院學位，的教師擁有專科學位，有學士學位，有研究生學位，獲得了兒童發展助理證書（ ，簡 稱 ）。 在 只 獲 得 證書的教師人 群 中，有 將 近 的 人 在 攻 讀 學 位。在獲得專 科 學 位 的 教 師 里，有 在 攻 讀 學 士 學事業的發展位。可見，教師學歷的不斷提高，正成為“提前開（四）政 府 不 斷 擴 大 對 學 前 補 償 教 育 的 財 政 支持，著

15、力保障學前教育公平在幼兒教育方面，美國聯邦政府的財政經費主要用于為處境不利兒童提供學前補償教育。而州政府負擔基本的教育經費，主要是通過托兒所項目幫助處境不利或處以弱勢地位的歲幼兒做好入學準備。而專門針對處境不利兒童的“提前開端”項目經費來源主要 是 聯 邦 政 府 撥 款，約 占 總 投 入 的 ，此外地方政府也提供部分資金支持。近年來，美國聯邦政府對“提前開端”的投入增長幅度較大。聯邦政府在年、年和年度的撥款分別為億、億和億美元。年則達到億美元，多萬兒童從該項目中受益 。年改進提前開端法案則明確規定：“財政年度為提前開端項目批準資金為億美元，財年為億美元，財年為億美元。和財年在印度，政府舉辦

16、的公立學前教育機構覆蓋了最多的人群，占據了最重要的地位。印度的公立學前教育機構占學前教育總體的，而在這些公立的學前教育機構中，兒童綜合發展服務計劃的學前教育機構數 量 占 其 總 數 的 。該 計 劃 的 資 金 主要來源于中央政府、地方政府和各國際組織。隨著兒童綜合發展服務計劃不斷擴展，中央政府對該計劃的投入有了顯著的增長，地方政府也成為重要分擔者，在十一五計劃期間中央政府和地方政府的分擔比例為：，而十二個五年計劃達到：，并端”項目的重要發展趨勢之一。在年新修訂的提前開端法案規定，在教師學歷方面，“提前開端”項目秘書處制 定 的 目 標 是：保 證 在 年 月 日之前，全國至少的“提前開端”

17、教師擁有學前教育的學士學位或高級學位（或者擁有過與學前教育相關的學士學位和高級學位，且有從事幼兒教學工作的實踐經驗）。在教師的待遇方面，“提前開端”項目正在開始增加教師的補償收入和邊緣收益。其教師 平 均 工 資 從 年 的 美 元 上 漲 到年的美元，并由此得以將教師流失率控制在。到年，“提前開端”項目教師的平均工資為美元 。在印度，兒童綜合發展服務計劃學前教育中影響最大、涉及人數最多的學前補償教育項目。參與兒童綜合發展服務計劃的服務人員主要包括：便民服務點助手，便民服務點工作人員，督導，兒童發展項目官員和地區項目官員。由于參與該計劃的工作人員數量眾多、工作龐雜，在某種程度上看，其素質和能力

18、決定了該計劃的服務水平和兒童發展水平。因此，兒童綜合發展服務計劃非常強調對工作人員進行培訓。在全面范圍內，其設立了多種培訓機構，分別對各級各類工作人員進行培訓。在 年上半年，共有個兒童綜合發展便民服務工作人員， 個 督 導， 個 助 手 接 受 了 入 職 培訓，還有 個 工 作 人 員， 個 督 導 以 及 年工作人員的酬 金 是 盧 比，非 錄 取 工 作 人 員 。撥款大致同上。”個助手接受了進修培訓 。在 薪 酬 方 面， ··是盧比，助手的酬金是盧比，均比過去有大到教育的各個層面。如：論及義務教育的有義務教幅增加育法，論及高等教育的有高等教育法，論及職業樣可以在產

19、 假 期 間 獲 得 酬 金。 年 起 中 央 政 府還為工作人員提供必要的保險和獎金。另外，許多邦政府還會使用自己邦的財政中的一部分向便民服務點工作人員和助手提供金錢激勵。總的來說，美、印兩國正是由于認識到學前教育的重要價值和作用，才積極的組織實施了針對處境不利兒童的學前補償教育項目，在一系列法律和法案中明確學前教育的性質和地位，而各級政府在加強對項目管理的同時，在財政上也不斷加大投入予以保障，并 且 注 意 提 高 參 與 項 目 工 作 人 員 的 素 質。可以說，這些政策和措施有力的促進了兩國學前教育的發展，也為經濟和社會的長遠發展奠定了良好的基礎，提供了穩定的保障。教育的有職業教育法

20、，論及民辦教育的有民辦教育促進法，卻惟獨沒有專門論及學前教育的法律。因而，學前教育的性質和地位并沒有在法律層面加以明確和保障。當前，在國家明確提出要“重點發展農村學前教育”、“推進農村學前教育”（）項目的形勢下，我們應該借助這一契機，加強對學前教育內涵和性質的研究，增強人們對于學前教育重要價值和意義的認識，督促相關部門加快推進學前教育立法工作進程，力求盡快通過法律的形式確立學前教育的性質和優先發展的地位。也只有盡快立法，提供法律 保 障，才 能 真 正 把 發 展 農 村 學 前 教 育 落 到實處。（三）明 確 政 府 責 任，加 強 對 農 村 學 前 教 育 的二、對我國農村學前教育發展

21、的啟示管理在我國教育事業的發展過程中，學前教育管理作為一個農業大國和發展中國家，我國農村學前教育是教育事業發展中的薄弱環節，廣大農村地區的學前兒 童 屬 于 處 境 不 利 群 體 或 者 說 是 弱 勢 群體，目前仍然有很大一部分學前兒童無法接受學前教育，這將不利于兒童個體的發展和社會的進步，因此，大力推進農村學前教育的發展勢在必行。而美、印兩國在發展針對處境不利兒童或弱勢群體兒童的學前補償教育的成功經驗，將為我國發展農村學前教育提供有益的借鑒和啟示。總的來看，這一借鑒和啟示主要體現在以下幾個方面：（一）進 一 步 積 極 認 識 農 村 學 前 教 育 的 價 值 和意義當前，我國對于學前

22、教育價值的認識主要表述為：“學前教育對幼兒習慣養成、智力開發和身心健（）不充分的。大力發展學前教育，尤其是針對處于弱勢地位的農村兒童的學前教育，不僅有利于農村幼兒的身心健康、習慣養成和智力開發，而且對于農村幼兒做好入學準備、對于提高義務教育質量，對于農村家庭幸福、促進農村社會和諧發展，對于國家的人力資源儲備和強民富國都具有重要的價值和意義。因此，我們應該進一步積極認識農村學前教育對于個體發展、社會進步和國家富強的重要價值，而不僅僅將其局限于對于個體發展意義上。（二）加 快 立 法 進 程，確 立 學 前 教 育 的 性 質 和地位在我國法律體系中，有關教育的法律眾多，涉及工作一直是一個薄弱的環

23、節，尤其是對于農村學前教育的管理。雖然當前國家提出要“重點發展農村學前教育”，并且提出要“加強幼兒園準入管理”、“強化幼兒園安全監管”、“規范幼兒園收費管理”、“完善工作機制，加強組織領導”。但是，并未建立起健全有效的學前教育管理體制和機制。而對于處于發展弱勢的農村學前教育來說，不僅需要健全有效的管理制度，更需要明確政府在發展農村學前教育中的主導作用，強調各級政府農村學前教育管理的責任，從而保證農村學前教育的良性發展。（四）加大政府財政投入力度，保障農村學前教育的快速發展農村教育在我國教育事業發展中處于弱勢地位，農村學前教育更是如此。當前國家要重點發展農村學前教育，政府就必須加大財政投入力度，保障農村學前教育的快速發展。有研究顯示：世界各國用于幼兒保育教育的經費占教育總經費比例的平均水平約為。而我國學前教育經費長期以來僅占教育經費總支出的，與世界平均水平相比也相 去 甚 遠。對 于 我 國 農 村 學 前 教 育 來說，如果沒有以中央政府為主導的各級政府的財