1、主要內容主要內容電子政務的產生與發展電子政務的產生與發展電子政務與政府創新的互動關系電子政務與政府創新的互動關系電子政務對政府管理的影響電子政務對政府管理的影響一、電子政務的產生與發展一、電子政務的產生與發展電子政務的產生電子政務的產生電子政務的概念電子政務的概念電子政務的發展電子政務的發展全球信息化浪潮全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以電子計算機和現代通信技術第一次信息化浪潮是以電子計算機和現代通信技術的發明和廣泛應用為標志的發明和廣泛應用為標志（1946年美國賓州大學第一代電子計算機問世和1957年蘇聯第一顆人造衛星上天，開創了全球衛星通信的新時代）第二次信息化浪潮是以網絡技術為標志第二次

2、信息化浪潮是以網絡技術為標志（1993年美國NII以來，世界各國風起云涌的“信息高速公路”是這次浪潮的集中表現）以以“信息化帶動工業化信息化帶動工業化”是由中國的特色的信息化是由中國的特色的信息化道路道路 計算機在政府的應用計算機在政府的應用 一方面是利用計算機收集、統計、分析大量的該類數據和信息，以便做出正確的決策；另一方面是電子政務的實現，政府將其管理和服務職能轉移到網上去完成，同時實現政府的組織結構和工作流程的優化重組，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理和服務。 推進電子政務的兩個基本前提信息社會的發展信息社會的發展 包括：信息基礎設施和相關軟件技術的發展；目標群體可以通過多種

3、接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關信息安全的法律建設等。廣東省南海市，把建立一個“信息社會”看作為其電子政務計劃的基礎。這種思想定義了該城市整個電子政務的前景其市民、商業、學校、公共管理和服務業， 都將是以信息為基礎的。網絡和信息通信技術將會成為人們日常工作和生活的一部分。 建設電子政務的兩個基本前提建設電子政務的兩個基本前提政府管理的改革政府管理的改革電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造，電子政府不是現實政府在網絡的映射。計算機不等于改革計算機不等于改革 !我們可以用電子政務和信息通信技術作為促進政府現代化的工具

4、。只是添置計算機或調制解調器等設備，既不能使政府的工作得到改進，也不能使老套的工作程序和實踐實現自動化。提高那些無用程序的效率，是沒有任何成效的。只是把精力集中在計算機上，并不能使政府官員對其“客戶”和合作伙伴提供更多的服務。領導者應當考慮如何利用技術達到改革目標。信息通信技術是推動政府改革的工具。電子政務的產生電子政務的產生 電子政務的概念是1992年美國總統克林頓提出的，由當時的副總統戈爾負責實施，在全面評估當前政府績效的基礎上，提出了以居民需求為導向的電子政府方案。當年，克林頓向當時的瑞典首相比爾特發出了一封電子郵件，這是世界上第一封國家首腦間的電子郵件，標志著電子政務在國家元首之間開始

5、發揮作用。從那以后，世界不少國家政府開始摸索電子政務建設的道路。 電子政務的概念 電子政務（e-Government Affairs）是指國家各級政府部門綜合運用現代信息網絡與現代數字技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成，超越時間、空間和部門分隔的制約，徹底轉變傳統工作模式，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。因此，電子政務與辦公自動化、政府上網等有著本質的不同，也與電子政府有著內涵和外延的不同差別。 1992年，克林頓就任總統時宣布，他的政府將是一個電子政府。當時，他的目的是要將美國聯邦

6、政府改造為一個“少紙的”政府，一個利用信息技術提高政府政務的有效性、效率和勞動生產率的政府，一個利用信息技術改造政府內部業務流的“電子政府”。經過近四年的努力，至1996年元月為止，聯邦政府的員工減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯邦項目和執行機構，聯邦政府的開支則減少了1180億美元。在對居民和企業的服務方面，聯邦政府的200個部局確立了3000多條新的服務標準，作廢了16000多頁過時的行政規章，簡化了31000多頁的各種規定。“電子政府”的發展取得了非常明顯的效果。電子政務包括三個組成部分 一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公二

7、是政府部門之間、地區之間通過計算機網絡進行信二是政府部門之間、地區之間通過計算機網絡進行信息共享和實時通信息共享和實時通信三是政府部門通過網絡與公眾進行雙向的信息交流和三是政府部門通過網絡與公眾進行雙向的信息交流和公共服務公共服務一個完整的電子政務系統，應當是上述這三類系統的一個完整的電子政務系統，應當是上述這三類系統的有機結合。有機結合。 電子政務的三個行為主體企 業政 府居 民物理世界至數字世界的映射物理世界至數字世界的映射政府居民企業物理世界數字世界電子政務電子社區電子商務電子政務的五個主要領域電子政務總體特征 在政府與民眾(G-C)之間，致力于網絡系統、信息渠道以及在線服務的建設，為民

8、眾提供獲取更便捷、質量更佳、內容更多元化的服務。 在政府與企業(G-B)之間，致力于電子商務實踐，營造安全、有序、合理的電子商務環境，引進和促進電子商務發展。 在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統自動化建設，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。 電子政務的特點實現政府的有限虛擬實現政府的有限虛擬實現政務信息的公開與共享實現政務信息的公開與共享 推動政府與公眾之間的直接互動推動政府與公眾之間的直接互動提高政府行政效率，降低行政成本提高政府行政效率，降低行政成本開創政府一站式服務、全天候服務開創政府一站式服務、全天候服務加強開放式、透明化管理加強開放式、透明化管理電子政務框

9、架下政府、居民和企業的關系鏈電子政務框架下政府、居民和企業的關系鏈居民居民企業、非企業、非贏機構贏機構/事事業單位、業單位、社會團體社會團體G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府地方政府地方政府電子政務的典型應用 1 1、電子商務形式、電子商務形式 2 2、電子化政府采購及招標、電子化政府采購及招標 3 3、網上福利支付、網上福利支付 4 4、電子郵遞、電子郵遞 5 5、電子資料庫、電子資料庫 6 6、電子化公文系統、電子化公文系統 7 7、電子稅務、電子稅務 8 8、電子身份認證、電子身份認證 4123事務處理階段事務處理階段( (成熟階段成熟階段) )效益低低高高電子政務的

10、復雜程度低低高高雙向互動階段雙向互動階段單向互動階段單向互動階段起步階段起步階段電子政務發展的四個階段電子政務發展階段的特點政府與用戶（G to B/G to C）電子政務的發展與演變 網上協同辦公網上信息發布網上單向流動網上雙向互動在線事物處理行政管理網絡化政府部門內部（G to G） 辦公自動化公文電子化電子政務在各國的發展 據聯合國統計，目前世界上190多個成員國中，有163個國家在推動電子政務建設。按電子政務發展的成熟程度依序分成四個類別： 創新和領先的：加拿大、新加坡、美國； 積極發展的：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國； 穩步進展的：新西蘭、香港(中國)、法國、西班牙、愛爾 蘭、葡

11、萄牙、德國、比利時； 正在打基礎的：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。 中國、新西蘭、韓國、日本等國家加快了建設。二、電子政務與政府創新的互動關系二、電子政務與政府創新的互動關系 政府創新是當今時代發展的必然要求政府創新是當今時代發展的必然要求電子政務為政府創新提供了一個全新的環境電子政務為政府創新提供了一個全新的環境電子政務是政府創新的重要組成部分電子政務是政府創新的重要組成部分政府創新是當今時代發展的必然要求政府創新是當今時代發展的必然要求不同的社會經濟生活和政治文明產生不同的政府治理不同的社會經濟生活和政治文明產生不同的政府治理模式模式 政府創新是一個系統工程政府創新是一個系統

12、工程當代各國政府創新有四個重要的趨勢當代各國政府創新有四個重要的趨勢電子政務為政府創新提供了電子政務為政府創新提供了一個全新的環境一個全新的環境 政府由政府由“賣方市場賣方市場”轉向了公眾的轉向了公眾的“買方市場買方市場”政府在網絡環境中運行風險越來越大政府在網絡環境中運行風險越來越大信息技術不能替代政府創新信息技術不能替代政府創新 電子政務是政府創新的重要組成部分電子政務是政府創新的重要組成部分 實施電子政務是政府管理創新的重要步驟實施電子政務是政府管理創新的重要步驟 政府管理創新是成功實施電子政務的保證政府管理創新是成功實施電子政務的保證 政府管理創新在電子政務實施的過程中始終相伴政府管理

13、創新在電子政務實施的過程中始終相伴 電子政務發展中的難點與制約因素電子政務發展中的難點與制約因素難點：電子政務一體化數字鴻溝 制約因素：個人隱私問題 安全和認證問題 電子政務的阻力1.目的不明確 “電子”與“政務”脫節2.互動缺乏可持續性 熱情遞減3.透明度提高、中間環節減少 利益源消失4.部門間協調的困難 體制剛性5.知識缺口 快速知識更新和能力建設6.透明度與保密、安全之間的持久沖突必須加快政府創新進程觀念創新觀念創新建立服務型政府建立服務型政府技術創新技術創新政務處理、決策科學化政務處理、決策科學化體制創新體制創新結構扁平化、分權化結構扁平化、分權化方式創新方式創新智能化、一體化、程序化

14、、智能化、一體化、程序化、 透明化透明化制度創新制度創新民主化、多元化民主化、多元化三、電子政務對政府管理的影響電子政務對政府管理的影響 電子政務對政府職能轉變的影響電子政務對政府職能轉變的影響 以需求為導向的公共服務職能是電子政務的基本以需求為導向的公共服務職能是電子政務的基本特征特征重塑政府業務流程是電子政務的基本內容重塑政府業務流程是電子政務的基本內容重視研究政府上網對政府職能發揮的消極影響重視研究政府上網對政府職能發揮的消極影響對政府業務流程的影響對政府業務流程的影響政府業務流程的內涵政府業務流程的內涵傳統組織機構與政務流程的弊端傳統組織機構與政務流程的弊端 重塑政府業務流程的指導思想

15、和原則重塑政府業務流程的指導思想和原則重塑政府業務流程原則重塑政府業務流程原則重塑政府業務流程的方法步驟重塑政府業務流程的方法步驟 要實現業務流與信息流的高度重合要實現業務流與信息流的高度重合 改變流程、制約權力分割和不透明的權力分割和不透明的權力相互制約和過程化的權力相互制約和過程化的權力流水作業 時限界定 效率提高電子政務對行政體制的影響電子政務對行政體制的影響政府的科層組織結構向網絡組織結構轉變政府的科層組織結構向網絡組織結構轉變1 1、 組織結構網絡化組織結構網絡化2 2、政府縱向結構扁平化、政府縱向結構扁平化3 3、政府橫向結構整合化、政府橫向結構整合化 電子政務對政府工作方式的影響

16、 建立以客戶為中心的管理模式建立以客戶為中心的管理模式改進政府的領導方式和決策方式改進政府的領導方式和決策方式政府工作人員的工作方式發生變化政府工作人員的工作方式發生變化 要加強研究管理方式變化帶來的新問題要加強研究管理方式變化帶來的新問題電子政務對政府工作作風的影響電子政務對政府工作作風的影響有利于消除官僚主義，保持清正廉潔有利于消除官僚主義，保持清正廉潔有利于發揚民主作風和密切聯系群眾有利于發揚民主作風和密切聯系群眾有利于加強公務員的服務意識和務實的工作作風有利于加強公務員的服務意識和務實的工作作風有利于強化對政府管理的監督有利于強化對政府管理的監督電子政務對工作效率的影響電子政務對工作效率的影響提高了政府利用信息的效率提高了政府利用信息的效率 網上虛擬機關減少了大量人為的內耗扯皮網上虛擬機關減少了大量人為的內耗扯皮 有限政府是高效和有效政府的前提有限政府是高效和有效政府的前提提高效率重在提高公共服務的質量提高效率重在提高公共服務的質量 電子政務從總體上為降低行政成本提供了工具電子政務從總體上為降低行政成本提供了工具 讓電子政務智能化讓電子政務智能化門戶網站門戶網站結論:電子政