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文檔簡介
1、高品質(zhì)文檔2022年參加全省農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流會材料 農(nóng)村文化市場的健康進(jìn)展和富強(qiáng)有序,不僅可以更好地滿意廣闊農(nóng)夫的精神文化需求,推動我國農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的健康進(jìn)展;而且,農(nóng)村文化市場的富強(qiáng)有序和文化產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)展,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展具有重要的推動作用。近些年來,余杭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,以高度文化自覺重視農(nóng)村文化市場建設(shè),堅(jiān)持“四位一體”協(xié)調(diào)進(jìn)展戰(zhàn)略,全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長,各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃進(jìn)展,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成,廣闊群眾享受文化進(jìn)展成果的程度明顯提高。 但是,由于農(nóng)村文化市場具有點(diǎn)多、面寬、線遠(yuǎn)、難管等特點(diǎn),不僅存在經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、市場監(jiān)管相對薄弱
2、的問題;而且隨著社會和科技的進(jìn)展,豐富了農(nóng)夫群眾的視野,對文化消費(fèi)也有了更高的需求,一些非法文化產(chǎn)品乘機(jī)由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村,如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨擴(kuò)散,使新狀況新問題層出不窮,文化市場監(jiān)管函蓋面日益廣泛;加上農(nóng)村文化市場法制尚不夠健全,無證照非法經(jīng)營活動問題相對突出,農(nóng)村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應(yīng)對的問題日漸凸現(xiàn),給文化市場行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。 在新形勢下,如何進(jìn)一步深化農(nóng)村文化市場管理,完善延長文化市場監(jiān)管手臂,成為我區(qū)繼2021年全省農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作現(xiàn)場會以來樂觀探究實(shí)踐的新課題。下面,就我區(qū)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作實(shí)施重心下移,派駐組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文
3、化市場監(jiān)管中隊(duì)的做法,向大家作一匯報(bào)。 一、詳細(xì)做法 余杭區(qū)總面積1220平方公里,由于我區(qū)東西向距離長,區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特別性,簡單產(chǎn)生鞭長莫及的狀況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作需要,2021年1月,經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn),我局調(diào)整了區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在原有22名人員編制不增的狀況下,改為設(shè)“二科三中隊(duì)”(綜合科、審理科和組建了三個(gè)執(zhí)法中隊(duì))。 (一)定模式。我們重新合理配置大隊(duì)的行政執(zhí)法資源, 下移管理重心,分塊縮小監(jiān)管跨度,將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片,除臨平城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)(街道)由一中隊(duì)管轄外,分別在古鎮(zhèn)余杭片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個(gè)鎮(zhèn)各派駐一個(gè)中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法人員
4、3至4名,執(zhí)法專用車一輛,實(shí)現(xiàn)以組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn),就近監(jiān)管、輻射周邊、全面掩蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊(duì)所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊(duì)供應(yīng)了固定的辦公用房,大隊(duì)調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2021年10月,余杭片中隊(duì)已先期進(jìn)駐余杭鎮(zhèn)。 (二)定原則。在派駐執(zhí)法中隊(duì)的過程中,我們確定3項(xiàng)原則:一是堅(jiān)持屬地管理,懲罰統(tǒng)一原則。中隊(duì)要樂觀依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府,爭取有力支持,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地幫助監(jiān)管事項(xiàng)不變。中隊(duì)實(shí)行垂直管理,隸屬區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu),在行政懲罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊(duì)執(zhí)法工作權(quán)限,鼓舞中隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅(jiān)持精簡高效,整體運(yùn)作原則。派駐執(zhí)法中隊(duì),轉(zhuǎn)變了區(qū)
5、大隊(duì)一級監(jiān)管運(yùn)行模式,實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分別、查處權(quán)與裁量權(quán)分別,科室與中隊(duì)整體運(yùn)作、同步聯(lián)動,提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是,協(xié)調(diào)推動原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)涉及人員、經(jīng)費(fèi)、住宅、裝備和運(yùn)行機(jī)制等方面諸多問題。我們將推動派駐中隊(duì)與貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理方法、浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理方法和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合起來,根據(jù)實(shí)事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細(xì)化,樂觀穩(wěn)妥開展推動工作,保持了人心穩(wěn)定、管理有序。 (三)定制度。制度是規(guī)范管理的準(zhǔn)繩,也是一種集體的承諾。在新模式運(yùn)行過程中,我們明確大隊(duì)原有的內(nèi)部行政管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督評議這三方面制度要依據(jù)新狀況修訂、補(bǔ)
6、充和完善。目前,新增訂和正在修訂的有執(zhí)法中隊(duì)工作職責(zé)、中隊(duì)辦案經(jīng)費(fèi)開支使用制度、值班工作制度、承辦案件審理復(fù)核制度等,使派駐中隊(duì)工作規(guī)范推動。 (四)定機(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)章實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、有效運(yùn)轉(zhuǎn),較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了一些非常有效的工作機(jī)制。在推動派駐中隊(duì)的工作過程中,我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效的機(jī)制不放棄,新的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。目前,正在醞釀和推行的有“中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會議工作機(jī)制”: 依據(jù)工作需要定期或不定期召開中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場管理小組成員單位聯(lián)席會議,通報(bào)農(nóng)村文化市場管理中的重要狀況,貫徹落實(shí)上級部署的掃黃打非等文化市場集中治理行
7、動方案,協(xié)調(diào)解決派駐中隊(duì)執(zhí)法工作過程中遇到的有關(guān)問題。 “文化市場信息資源共享機(jī)制”:主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊(duì)科室、各中隊(duì)執(zhí)法檢查信息定期通過網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)載體相互反饋,必要時(shí)召開會議溝通反饋;并要求有關(guān)政策法規(guī)、市場動態(tài)在局門戶網(wǎng)上公布,供相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)閱、市民查詢,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。 “案件審理復(fù)核機(jī)制”:派駐執(zhí)法中隊(duì)其查獲的違法行為符合立案條件的,應(yīng)按“案件審理復(fù)核機(jī)制”規(guī)定程序報(bào)大隊(duì)審理科復(fù)核和報(bào)批,對立案調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、告知執(zhí)行三個(gè)階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時(shí)限,確保案件承辦工作順當(dāng)進(jìn)行。 “中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”:主要設(shè)置了大隊(duì)對中隊(duì)的內(nèi)部層級監(jiān)
8、督措施,如對多次舉報(bào)卻查而不獲的案件、上級交辦的重大案件組織督查的運(yùn)作規(guī)章;中隊(duì)管轄區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q制度。局行政監(jiān)察辦和大隊(duì)還分別公開投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)上信箱,負(fù)責(zé)受理人民群眾對文化市場行政執(zhí)法行為的投訴,對執(zhí)法中隊(duì)不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理、過錯(cuò)責(zé)任追究。 “內(nèi)部績效管理工作機(jī)制”: 將實(shí)行辦案數(shù)量、類別、案件質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標(biāo)考核,任務(wù)到人、指標(biāo)量化并和上級案卷評比、技術(shù)比武等各類獲獎(jiǎng)掛鉤,對不能完成基本任務(wù)的科室和中隊(duì)人員年度不能參評優(yōu)秀檔次和先進(jìn)工,轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評先按票數(shù)的粗放管理模式。 二、存在困難 我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)工作才剛剛開頭,在籌
9、劃和運(yùn)行過程中,我們感到存在以下困難: (一)人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來,我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)由原來的7名,增加至現(xiàn)在的22名(實(shí)際在崗18名)。但隨著監(jiān)管內(nèi)涵和市場主體的不斷增加,以及派駐中隊(duì)執(zhí)法模式的需要,我們感到人員明顯不足。 (二)生活遇到難題。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū),下派到中隊(duì)工作,距離城區(qū)都有1小時(shí)左右的車程,加上由于文化市場是晚上相對活躍的特別性,不行能每天早出晚歸。安居才能樂業(yè),就需要解決隊(duì)員宿舍、就餐等生活問題, (三)協(xié)管需要磨合。派駐中隊(duì)執(zhí)法后也簡單使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心(綜合文化站)人員產(chǎn)生推卸幫助做好
10、農(nóng)村文化市場管理及監(jiān)督工作的責(zé)任,原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體中心屬地協(xié)管的工作簡單淡化,需要解決統(tǒng)一思想熟悉問題。派駐中隊(duì)是文化市場專業(yè)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整,通過下移管理重心,分塊縮小監(jiān)管跨度,解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場行政執(zhí)法資格缺位問題,不是取代當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ξ幕袌龉芾砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責(zé)。 三、連續(xù)推動 在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì),就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊,也給行政相對人就近履行法定義務(wù)帶來了便利,其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將連續(xù)推動,不斷完善,初步思路如下: (一)爭取增加人員。樂觀向上級和有關(guān)部門反映人員不足問題,落實(shí)在中隊(duì)部所在地聘請文化市場行政執(zhí)法協(xié)管員方法。對大隊(duì)新錄用和溝通調(diào)入的公務(wù)員實(shí)行先支配在中隊(duì)熬煉的措施,以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)工作深化推動。 (二)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)不行避開會增加肯定的行政執(zhí)法成本,我們將樂觀爭取財(cái)政部門的支持,將中隊(duì)開辦經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。 (三)服務(wù)貼近屬地。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)的部署,我們設(shè)想依托組團(tuán)行政服務(wù)分中心建設(shè),將派
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