1、高品質(zhì)文檔2022年參加全省農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流會材料 農(nóng)村文化市場的健康進(jìn)展和富強(qiáng)有序，不僅可以更好地滿意廣闊農(nóng)夫的精神文化需求，推動我國農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的健康進(jìn)展；而且，農(nóng)村文化市場的富強(qiáng)有序和文化產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展具有重要的推動作用。近些年來，余杭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，以高度文化自覺重視農(nóng)村文化市場建設(shè)，堅(jiān)持“四位一體”協(xié)調(diào)進(jìn)展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃進(jìn)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，廣闊群眾享受文化進(jìn)展成果的程度明顯提高。 但是，由于農(nóng)村文化市場具有點(diǎn)多、面寬、線遠(yuǎn)、難管等特點(diǎn)，不僅存在經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、市場監(jiān)管相對薄弱

2、的問題；而且隨著社會和科技的進(jìn)展，豐富了農(nóng)夫群眾的視野，對文化消費(fèi)也有了更高的需求，一些非法文化產(chǎn)品乘機(jī)由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村，如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨擴(kuò)散，使新狀況新問題層出不窮，文化市場監(jiān)管函蓋面日益廣泛；加上農(nóng)村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經(jīng)營活動問題相對突出，農(nóng)村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應(yīng)對的問題日漸凸現(xiàn)，給文化市場行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。 在新形勢下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村文化市場管理，完善延長文化市場監(jiān)管手臂，成為我區(qū)繼2021年全省農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作現(xiàn)場會以來樂觀探究實(shí)踐的新課題。下面，就我區(qū)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作實(shí)施重心下移，派駐組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

3、化市場監(jiān)管中隊(duì)的做法，向大家作一匯報(bào)。 一、詳細(xì)做法 余杭區(qū)總面積1220平方公里，由于我區(qū)東西向距離長，區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特別性，簡單產(chǎn)生鞭長莫及的狀況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作需要，2021年1月，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)，我局調(diào)整了區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在原有22名人員編制不增的狀況下，改為設(shè)“二科三中隊(duì)”（綜合科、審理科和組建了三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)）。 （一）定模式。我們重新合理配置大隊(duì)的行政執(zhí)法資源， 下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片，除臨平城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）由一中隊(duì)管轄外，分別在古鎮(zhèn)余杭片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個(gè)鎮(zhèn)各派駐一個(gè)中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法人員

4、3至4名，執(zhí)法專用車一輛，實(shí)現(xiàn)以組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，就近監(jiān)管、輻射周邊、全面掩蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊(duì)所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊(duì)供應(yīng)了固定的辦公用房，大隊(duì)調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2021年10月，余杭片中隊(duì)已先期進(jìn)駐余杭鎮(zhèn)。 （二）定原則。在派駐執(zhí)法中隊(duì)的過程中，我們確定3項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持屬地管理，懲罰統(tǒng)一原則。中隊(duì)要樂觀依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，爭取有力支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地幫助監(jiān)管事項(xiàng)不變。中隊(duì)實(shí)行垂直管理，隸屬區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，在行政懲罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊(duì)執(zhí)法工作權(quán)限，鼓舞中隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅(jiān)持精簡高效，整體運(yùn)作原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)，轉(zhuǎn)變了區(qū)

5、大隊(duì)一級監(jiān)管運(yùn)行模式，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分別、查處權(quán)與裁量權(quán)分別，科室與中隊(duì)整體運(yùn)作、同步聯(lián)動，提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，協(xié)調(diào)推動原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)涉及人員、經(jīng)費(fèi)、住宅、裝備和運(yùn)行機(jī)制等方面諸多問題。我們將推動派駐中隊(duì)與貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理方法、浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理方法和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細(xì)化，樂觀穩(wěn)妥開展推動工作，保持了人心穩(wěn)定、管理有序。 （三）定制度。制度是規(guī)范管理的準(zhǔn)繩，也是一種集體的承諾。在新模式運(yùn)行過程中，我們明確大隊(duì)原有的內(nèi)部行政管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督評議這三方面制度要依據(jù)新狀況修訂、補(bǔ)

6、充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有執(zhí)法中隊(duì)工作職責(zé)、中隊(duì)辦案經(jīng)費(fèi)開支使用制度、值班工作制度、承辦案件審理復(fù)核制度等，使派駐中隊(duì)工作規(guī)范推動。 （四）定機(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)章實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了一些非常有效的工作機(jī)制。在推動派駐中隊(duì)的工作過程中，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效的機(jī)制不放棄，新的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會議工作機(jī)制”： 依據(jù)工作需要定期或不定期召開中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場管理小組成員單位聯(lián)席會議，通報(bào)農(nóng)村文化市場管理中的重要狀況，貫徹落實(shí)上級部署的掃黃打非等文化市場集中治理行

7、動方案，協(xié)調(diào)解決派駐中隊(duì)執(zhí)法工作過程中遇到的有關(guān)問題。 “文化市場信息資源共享機(jī)制”：主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊(duì)科室、各中隊(duì)執(zhí)法檢查信息定期通過網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)載體相互反饋，必要時(shí)召開會議溝通反饋；并要求有關(guān)政策法規(guī)、市場動態(tài)在局門戶網(wǎng)上公布，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)閱、市民查詢，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。 “案件審理復(fù)核機(jī)制”：派駐執(zhí)法中隊(duì)其查獲的違法行為符合立案條件的，應(yīng)按“案件審理復(fù)核機(jī)制”規(guī)定程序報(bào)大隊(duì)審理科復(fù)核和報(bào)批，對立案調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、告知執(zhí)行三個(gè)階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時(shí)限，確保案件承辦工作順當(dāng)進(jìn)行。 “中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”：主要設(shè)置了大隊(duì)對中隊(duì)的內(nèi)部層級監(jiān)

8、督措施，如對多次舉報(bào)卻查而不獲的案件、上級交辦的重大案件組織督查的運(yùn)作規(guī)章；中隊(duì)管轄區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q制度。局行政監(jiān)察辦和大隊(duì)還分別公開投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)上信箱，負(fù)責(zé)受理人民群眾對文化市場行政執(zhí)法行為的投訴，對執(zhí)法中隊(duì)不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理、過錯(cuò)責(zé)任追究。 “內(nèi)部績效管理工作機(jī)制”： 將實(shí)行辦案數(shù)量、類別、案件質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標(biāo)考核，任務(wù)到人、指標(biāo)量化并和上級案卷評比、技術(shù)比武等各類獲獎(jiǎng)掛鉤，對不能完成基本任務(wù)的科室和中隊(duì)人員年度不能參評優(yōu)秀檔次和先進(jìn)工，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評先按票數(shù)的粗放管理模式。 二、存在困難 我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)工作才剛剛開頭，在籌

9、劃和運(yùn)行過程中，我們感到存在以下困難： （一）人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)由原來的7名，增加至現(xiàn)在的22名（實(shí)際在崗18名）。但隨著監(jiān)管內(nèi)涵和市場主體的不斷增加，以及派駐中隊(duì)執(zhí)法模式的需要，我們感到人員明顯不足。 （二）生活遇到難題。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū)，下派到中隊(duì)工作，距離城區(qū)都有1小時(shí)左右的車程，加上由于文化市場是晚上相對活躍的特別性，不行能每天早出晚歸。安居才能樂業(yè)，就需要解決隊(duì)員宿舍、就餐等生活問題， （三）協(xié)管需要磨合。派駐中隊(duì)執(zhí)法后也簡單使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（綜合文化站）人員產(chǎn)生推卸幫助做好

10、農(nóng)村文化市場管理及監(jiān)督工作的責(zé)任，原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體中心屬地協(xié)管的工作簡單淡化，需要解決統(tǒng)一思想熟悉問題。派駐中隊(duì)是文化市場專業(yè)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，通過下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場行政執(zhí)法資格缺位問題，不是取代當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ξ幕袌龉芾砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責(zé)。 三、連續(xù)推動 在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)，就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊，也給行政相對人就近履行法定義務(wù)帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將連續(xù)推動，不斷完善，初步思路如下： （一）爭取增加人員。樂觀向上級和有關(guān)部門反映人員不足問題，落實(shí)在中隊(duì)部所在地聘請文化市場行政執(zhí)法協(xié)管員方法。對大隊(duì)新錄用和溝通調(diào)入的公務(wù)員實(shí)行先支配在中隊(duì)熬煉的措施，以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)工作深化推動。 （二）經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)不行避開會增加肯定的行政執(zhí)法成本，我們將樂觀爭取財(cái)政部門的支持，將中隊(duì)開辦經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。 （三）服務(wù)貼近屬地。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)的部署，我們設(shè)想依托組團(tuán)行政服務(wù)分中心建設(shè)，將派